KİK Kararı: 2013/UH.II-3585 (11 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/058
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 11.09.2013
Karar No : 2013/UH.II-3585
BAŞVURU SAHİBİ:
Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. Ve Tic. Ltd. Şti., İSLAM KERİMOV CAD. NO:18 D:1202 SUNUCU PLAZA İŞ MERKEZİ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alaşehir Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Soğuksu Mah. Abdil Turan Cad. No:32 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/75236 İhale Kayıt Numaralı "12 Ay, 125 Kişi (2 Adet Yükleniciye Ait 8 Adet İdarenin Vereceği) 10 Araç Çalıştırlarak Alaşehir İlçesi Sınırları Dahilinde Park Bahçe Sera, Yeşil Alan Ve Meydanlarda Yapılacak Çalışmalara Ait Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Alaşehir Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 17.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “12 Ay, 125 Kişi (2 Adet Yükleniciye Ait 8 Adet İdarenin Vereceği) 10 Araç Çalıştırılarak Alaşehir İlçesi Sınırları Dahilinde Park Bahçe Sera, Yeşil Alan ve Meydanlarda Yapılacak Çalışmalara Ait Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2013tarih ve 26578sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2965sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında sunduğu birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sundukları birim fiyat teklif mektubunun taşıması zorunlu olan bütün unsurları taşıdığı, sehven fazla bir ifadeye yer verildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

02.08.2013 tarihli ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibinin teklifinin, teklif dosyasında sunduğu birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Başvuru sahibince yapılan şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta, standart formda 5 madde olarak verilen teklif mektubunun başvuru sahibi tarafından 6 madde olarak sunulduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 53’üncü maddesindeki düzenleme gereği teklif mektubunun standart forma uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde,

“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

1. Yazılı olması.
2. İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

13.04.2013 tarihli ve 28617 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 2’nci maddesinde “Aynı Yönetmeliğin EK-l’inde yer alan KİK015.1/H Standart Formu “Başvuru Mektubu”nun “3) 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla başvuru yapmadığımızı beyan ediyoruz.” şeklindeki 3 üncü maddesi yürürlükten kaldırılmış, diğer maddeler buna göre teselsül ettirilmiştir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart birim fiyat teklif mektubu örneğinin 13.04.2013 tarihli ve 28617 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yapılan değişiklik sonrasında düzenlenen standart birim fiyat teklif cetveli formuna uygun olduğu ve bahsi geçen formda “3) 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla başvuru yapmadığımızı beyan ediyoruz.” ifadesini içeren bir maddenin bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibince sunulan birim fiyat teklif mektubunun ise, 04.03.2009 tarih ve 27159/mükerrer sayılı Resmi Gazete ekindeki “KİK015.3/H” numaralı standart birim fiyat teklif mektubu formunda olduğu gibi “ 3) 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla başvuru yapmadığımızı beyan ediyoruz.” maddesini de içeren 6 maddeden oluştuğu ve bu hâliyle yukarıda zikredilen 13.04.2013 tarihli ve 28617 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yapılan düzenleme sonrasında 5 maddeden oluşan birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Anılan Yönetmelik maddesinin beşinci fıkrasında “Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmakla birlikte, bahsi geçen belgenin anılan Yönetmelik maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen tüm şartları taşıdığı ve bu hususlara ilişkin herhangi bir eksikliğinin olmadığı görüldüğünden, ayrıca birim fiyat teklif mektubunda bulunan diğer maddelerin (3’üncü madde dışındaki), içerik itibarıyla idarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart forma uygun oldukları tespit edildiğinden, isteklinin birim fiyat teklif mektubunda fazladan 3’üncü maddeye yer vermesi sebebiyle sözü edilen belgenin standart forma uygun olmaması durumunun esası etkileyen bir husus oluşturmadığı sonucuna varılmış, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi