KİK Kararı: 2013/UH.II-3580 (11 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/058
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 11.09.2013
Karar No : 2013/UH.II-3580
BAŞVURU SAHİBİ:
Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. Ve Tic. Ltd. Şti., FEVZİ ÇAKMAK MAH. 3. OKUL SOK. NO : 30 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivaslı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Atatürk Mahallesi Sivaslı-Uşak Yolu Üzeri 01 64800 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/75695 İhale Kayıt Numaralı "Sivaslı İlçesi 31 Ağustos Ortaokulu, Atatürk İlkokulu Ve Kökez Şehit Ruhi Çetin Ortaokullarına Taşıma Kapsamındaki 401 Öğrenciye 177 Gün Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Servis Hizmet Satın Alınması." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivaslı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 10.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sivaslı İlçesi 31 Ağustos Ortaokulu, Atatürk İlkokulu ve Kökez Şehit Ruhi Çetin Ortaokullarına Taşıma Kapsamındaki 401 Öğrenciye 177 Gün Yemek Pişirme, Dağıtım ve Servis Hizmet Satın Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2013tarih ve 26425sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2946sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdareye yapmış oldukları şikâyet başvurusunda aşağıdaki hususlara değinildiği,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Karakuş Gıda Tesktil İnş. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında kamu davası açılması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhaleye katılan isteklilerden Uşak Mevlana Gıda Tem. Tar. Hayv. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin kabul işleminin ilk ilan tarihinden sonra gerçekleştirildiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Gözde Zirve ve Adem Ölmez firmaları tarafından işçilik giderlerinin tam ve doğru olarak maliyete yansıtılmadığı, işin 16.09.2013-13.06.2014 tarihleri arasında gerçekleştirileceği, idari şartname ve sözleşme tasarısında işe ait fiyat farkı verilmeyeceğinin belirtildiği, bu nedenle isteklilerin açıklamalarında 2013 yılının ikinci dönem ve 2014 yılı birinci dönem asgari ücret tarifesini bilerek açıklama yapması gerektiği, ayrıca yemeklerin ilgili okullara transferlerinde görev alacak şoför/şoförlerin maliyet hesaplarına dahil edilmesi gerektiği, yemek hizmetinde çalışacak personelin risk prim oranı %1 iken karayolu ile yük taşımacılığı işinde çalışan personelin risk prim oranının %2,5 olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasında bu hususunda incelenmesi gerektiği,

4. İlgili firmaların sunmuş oldukları proforma faturaların ilgili Tebliğe uygun olarak sunulmasının mümkün olmadığı, proforma faturalarda belirtilen birim fiyatların piyasa şartlarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı, bahse konu proforma faturaların Tebliğ’de belirtilen beyan, imza ve kaşeleri taşımadığı, özellikle yemek imalatı sırasında kullanılacak olan elektrik, su, doğalgaz ve tüpgaz giderlerinin, hizmetin ifası sırasında yüklenicinin temin etmekle yükümlü olduğu araç gereçlerin, bu araç gereçlere ilişkin bakım ve onarım giderlerinin, yine teknik şartnamede belirtilen yemek dağıtımında kullanılacak motorlu kara taşıtının bakım ve onarım giderleri ile dağıtım noktalarına yapılacak servislerde tüketilecek akaryakıtın yükleniciye ait olduğu, hizmetin ifası sırasında bu gider kalemlerinin önemli ve teklife doğruda tesir eden bileşenler olduğundan, bu gider kalemlerine ilişkin hesaplamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca tevsik edici belgeler ile hesaplamalara dahil edilmesi gerektiği,

5. Gözde Zirve ve Adem Ölmez firmalarının aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış oldukları açıklamalarda portör muayenesine ilişkin giderlere yer vermediği,

6. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.24’üncü maddesi uyarınca işçi kıyafetlerine ilişkin giderlerin belgelerle tevsik edilmesi zorunlu olmamasına rağmen maliyet hesaplarında gösterilmesi gerektiği, açıklama sunan firmaların bu giderleri maliyet hesaplarına dahil etmediği,

7. Açıklama sunan firmaların sebze ve meyveye ilişkin sunmuş oldukları proforma faturalar ya da tevsik edici belgelerin 2. kalite ürünlerin fiyatları olduğu, ancak teknik şartnamenin ilgili maddelerinde tüm ürünlerin piyasada satılan en iyi cins olması gerektiğinin düzenlendiği, özellikle sebze ve meyvelerin 1. kalite ürünler olarak belgelendirilip belgelendirilmediğinin incelenmesi gerektiği,

8. İdarece açıklama istenen firmaların yanıltıcı bilgi ve belge sunmasının oldukça muhtemel olduğu, idarenin ilerleyen süreçte zarar görmemesi ve istenmeyen olayların yaşanmaması için ihale komisyonunun titizlikle inceleme yapması ve bu doğrultuda karar alması gerektiği,

9. Teknik Şartname’de belirtilen temizlik ve sarf malzemeleri, ilaçlama ile yazlık ve kışlık iş elbiselerine verilen proforma faturaların hayatın olağan akışına uygun fiyatları sağlamadığı, yapılan açıklamalar Tebliğe uygun olsa da piyasa fiyatlarının çok altında olduğu, idare tarafından gerektiğinde bu konuda piyasa araştırması ve ilgili yerlerden bilgi ve belge istemek suretiyle karar verilmesi gerektiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, anılan istekli tarafından yanıltıcı belge sunulmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı ve açıklama kapsamında sunulan belgelerin teyidinin alınması gerektiği,

10. Teknik Şartname’de yemeğin hijyenik koşullarda taşınması ve taşıma işleminin kapalı kasa kamyonet ile yapılacağının belirtildiği, açıklama istenen firmalar tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasında taşıma yapılacak araca ait amortisman gideri, akaryakıt gideri, zorunlu trafik sigorta gideri, ticari nitelik taşıyan ilgili araç için her yıl yapılması gereken fenni muayene bedelleri için kanıtlayıcı belgeler ile maliyet öngörülmesi gerektiği, hizmetin ifasında kullanılacak aracın kilometre de ne kadar yakıt tükettiğine ilişkin net bilgi olmadan akaryakıt hesabı yapılmasının mümkün olmadığı, açıklama sunan firmalar tarafından araç yakıtına ilişkin yapılan hesapta aracın tüketim verilerini tevsik etmek için kanıtlayıcı belge sunulmadığı,

11. Açıklamada bulunan tüm firmalar tarafından sunulan proforma faturalarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığının incelenmesi için söz konusu proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensubundan istenilmesi gerektiği,

12. İdari Şartname’de “İhaleyi alan istekli Uşak İl Sınırları içerisindeki mutfağında yemek üretimini gerçekleştirecektir. İsteklinin, ihaleden önce ve ihale anında Uşak İl sınırları içerisinde mutfağı yok ise üzerinde ihale kaldığı takdirde, sözleşmeden önce Uşak İl Sınırları içerisinde Çalışma İzin Belgesi veya Gıda Sicil Belgesi veya Kayıt Belgesi ve İdari Şartnamenin 7.5.2 ve 7.5.2 maddesindeki kalite ve standarda ilişkin belgelere hazi bir mutfak kuracak ya da bu vasıfları taşıyan bir mutfakla anlaşma yapıp noter onaylı sözleşmelerini sözleşme imzalanmadan önce mutfağa ait belgeleri idareye ibraz edecektir.” düzenlemesine yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Gözde Zirve Kuyumculuk Hazır Yemek Beyaz Eşya Nal. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin adresinin Yeni Mahalle Sanayi Sitesi 617 Sok. No:12 Denizli olduğu, Uşak il sınırları içerisinde kendisine ait bir mutfağı belgelendiremediği ve ya bir mutfak ile sözleşme yapmadığının kendilerince bilindiği, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasında Uşak il sınırları içerisindeki bir mutfağa ait giderleri maliyet hesapları içerisinde göstermediği, dolayısıyla yanıltıcı bilgi ve belge sunduğu,

13. Teknik Şartnamenin Diğer Hususlar başlıklı 8. maddesinin 17. alt maddesi uyarınca yüklenici tarafından besin zehirlenmelerine karşı yemek verilecek öğrenci sayısını kapsayacak şekilde mesul mali sorumluluk sigortası yaptırılmasının zorunlu olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklamada bulunan isteklilerin bu gider kalemine ilişkin tevsik edici belge sunmaları gerektiği, bahse konu firmaların bu belgeleri sunmadığı,

Yukarıda belirtilen hususlarla ilgili olarak idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, idare tarafından 07.08.2013 tarihinde tebliğ edilen tutanakta 1’nci ve 2’nci iddialarına ilişkin şikâyet başvurularının haklı bulunduğu, 3’üncü iddialarına ilişkin Gözde Zirve Kuyumculuk Hazır Yemek Beyaz Eşya Nal. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasında personel ve işçilik giderlerine ilişkin yapmış olduğu açıklamaların yeterli görüldüğünün ifade edildiği, diğer şikâyet konularına ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmadığı, firmaları tarafından açıklamada bulunan firmaların aynı sektörde faaliyet göstermeleri nedeniyle tanındığı ve bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında mevzuata uygun açıklamada bulunamayacağıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Sivaslı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “Sivaslı İlçesi 31 Ağustos Ortaokulu, Atatürk İlkokulu ve Kökez Şehit Ruhi Çetin Ortaokullarına Taşıma Kapsamındaki 401 Öğrenciye 177 Gün Yemek Pişirme, Dağıtım ve Servis Hizmet Satın Alınması” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 180.707,44 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.07.2013 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından tüm tekliflerin geçerli bulunduğu, Karakuş Gıda Teks. İnş. Turz. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti., Gözde Zirve Kuy. Haz. Yem. Beyaz Eşya Nalb. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Adem Ölmez’in tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili olarak açıklama istenildiği, Karakuş Gıda Teks. İnş. Turz. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gözde Zirve Kuy. Haz. Yem. Beyaz Eşya Nalb. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamada bulunduğu, Adem Ölmez’in açıklamada bulunmadığı, Karakuş Gıda Teks. İnş. Turz. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gözde Zirve Kuy. Haz. Yem. Beyaz Eşya Nalb. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaların uygun bulunduğu,22.07.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Karakuş Gıda Teks. İnş. Turz. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 31.07.2013 tarihinde Uşak Akdağ Gıda Teks. Turz. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye şikâyet başvurusunda bulunması üzerine ihale üzerinde bırakılan Karakuş Gıda Teks. İnş. Turz. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti. hakkında kamu davası açılmış olduğu, Uşak Mevlana Gıda Tem. Tar. Hayv. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi uygun bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 05.08.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Gözde Zirve Kuy. Haz. Yem. Beyaz Eşya Nalb. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından 10.07.2013 tarihli yazı ile önemli teklif bileşenleri ile ilgili olarak açıklama talebinde bulunulduğu, anılan yazının ekinde maliyet bileşenlerinin 9 maddelik bir liste halinde,

Sıra no

Maliyet bileşeni

Tutarı

1

Çiğ yemek malzeme maliyeti

2

Personel giderleri (Normal çalışma ücreti, Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışılması ve yol ücreti)

3

Personel diğer giderleri (giyim malzemesi, portör muayenesi giderleri)

4

Sözleşme giderleri

5

Demirbaş malzeme giderleri

6

Temizlik ve sarf malzeme giderleri

7

Diğer giderler (ilaçlama, arıza bakım, onarım, doğalgaz, elektrik, genel giderler)

8

Numune alımı

9

Araç ulaşım giderleri

Toplam

Olarak belirtildiği görülmüştür. İhale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yalnızca vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri ulaşım giderlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği, ihale konusu işin teknik ayrıntıları gereği teklif fiyata ilave edilmesi gereken maliyet bileşenlerinin belirlenmediği, Teknik Şartname ekinde 4 haftalık örnek menü listesi ile yemek yapımında kullanılacak malzemelere ait gramajların belirtildiği görülmüştür.

İşe ait Teknik Şartname’de _“5-Verilecek Yemeğin Zamanı ve Şekli:_Yüklenici her öğrenciye ayrı, 12:00 ile 13:00 saatleri arasında, öğle yemeği saatinde 3 Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokulunda aynı anda, iş yerinde hazırladığı yemeği kendi elamanları tarafından dağıtacak, yemek bitiminde tabldot tabaklarını toplayarak aynı gün götürecektir.

6-Verilecek Yemek Türü: Sayısı belirlenen her öğrenciye öğlenleri ekli örnek Yemek Listesine uygun şekilde yüklenici ve İdare yetkilisi ile birlikte mevsim şartlarına göre yemekler mevcut mönü listesine eş değer değişiklik yapılarak uygulanabilir.

7-Teknik Şartlar:

a-Yüklenici tarafından hazırlanan öğle yemekleri hijyen şartlarına uygun gıda, tüzük ve nizamnamesine bağlı olarak yapılacak ve gerek duyulduğunda İdaremizce denetim ve tahlilleri yaptırılacaktır. İdaremizce yaptırılacak olan bu tahlillerin bedelleri yüklenici tarafından ödenecektir.

b-Açıklamalı yemek listeleri idare tarafından mevsim şartlarına göre hazırlanacaktır. Yüklenici buna uymak zorundadır. Yemek değişiklikleri idare tarafından uygun bulunduğu takdirde yapılabilecektir.

c-Yemek hazırlık merkezinin ve dağıtım araçlarının tüm sağlık şartlarına uygun ve hijyen bir şekilde Gıda mühendisi veya Tarım ve Köy İşleri Bakanlığının Gıda ve Gıda ile temas eden madde ve malzemeleri üreten iş yerlerine çalışma ve üretim izin işlemleri ile sorumlu yönetici istihdamı hakkında yönetmelikte belirtilen yetkililerce kontrolünde üretim ve dağıtım yapması,

_d-_Hazırlanan yemekler; Türk Gıda Kodeksine uygun gıda maddelerinden ve besin değerleri ilgili firmanın Gıda mühendisi veya Tarım ve Köy İşleri Bakanlığının Gıda ve Gıda ile temas eden madde ve malzemeleri üreten iş yerlerine çalışma ve üretim izin işlemleri ile sorumlu yönetici istihdamı hakkında yönetmelikte belirtilen yetkililerce hesaplanarak yapılması,

_e-_Yüklenici firma her okula bir servis elamanı tahsis eder, yemeğin dağıtımından ve sonrası yemekhanenin temizlenmesinden sorumludur.

_f-_Yemeklerin her okulda dağıtım saatinde hazır bulundurulması,

_g-_Yüklenici firma masa üstlerinde tuzluk ve peçete muhakkak bulunduracaktır.

_h-_Yüklenici firma her okulda çöp poşeti bulunduracaktır.

_ı-_Dağıtım sonrası bulaşıklar aynı gün yüklenici firma tarafından toplanarak işletme merkezinde yıkanacaktır.

_i-_YükleniciFirma yemek tesliminde okul idaresince hazırlanan teslim alma tutanağını aynı gün imzalayacaktır.

J-Yüklenici 1 adet sorumlu yönetici belgesini idareye ibraz edecektir. Personel ile ilgili olarak deneyim süresi mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Deneyim süresi bir yıldan az olmayacaktır. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.

8-Diğer Hususlar:

_1-_Taahhüt sırası içinde ihale fiyatından başka herhangi bir fiyat farkı ödenmez.

_2-_Ödemeler İdarenin belirleyeceği süreler sonunda (İdari Şartnamede Belirtilen Şekilde) Yükleniciye fatura karşılığında Banka aracılığı ile havale şeklinde yapılacaktır.

_3-_Yüklenici İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu ve Vergi Usul Kanunu ile ilgili sorumlulukların kendisine ait olduğunu kabul eder.

4-Yüklenici taahhüdünü bir başkasına devredemez.

5-Olağan üstü sebeplerden dolayı gecikme vukuu bulunduğunda her merkeze hemen haber verilecek, gecikme en kısa sürede hemen giderilecektir. Ancak yemek gelmeme durumunda Yüklenici firma anlaşılan fiyattan o günkü yemeği temin edecektir.

6-Yüklenici tek taraflı anlaşmayı bozduğu takdirde, İdare tarafından temin edilecek yeni yüklenici devreye girene kadar hizmetine devam etmek mecburiyetindedir.

7-İdare, taahhüt süresince şartnameye uyulduğu sürece bir başka yemek firmasıyla anlaşma yapamaz.

8-Bu şartnamenin uygulanmasından doğacak ihtilafların çözümleneceği yer Sivaslı Mahkemeleridir.

9-Yemeğin taşınmasında, yemek Servisini yapılmasında, yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (Maaş, SSK pirimi vergi vb) giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu personellerin Sabıka kaydı, sağlık raporları kimlik bilgileri yüklenici firma tarafından kuruma ibraz edilecektir. Personellerin sağlık raporları 3 ayda bir yenilenecek ve Milli Eğitim Müdürlüğü Destek Hizmetler Birimine elden gömlek dosya içerisinde verilecektir.

Yemeğin hazırlanması servis edilmesi ve dağıtımında çalışan personel görev başında iken kişisel bakımına özen gösterecek, tırnaklar kesilmiş, eller temiz ve açıkta yara olmayacaktır. Çalışırken bone, maske ve eldiven takacaklardır.

_10-_Yemek ihalesini alan firma ya da şahısların 4734 – 4735 Sayılı KİK Kanunlarına ve İlköğretim Genel Müdürlüğünün Taşımalı İlköğretim Yönetmeliği ve Öğle Yemeği Yönergesi ile Okul Servis Araçları Yönetmeliğine uyulması zorunludur.

11 -Bu uygulama kapsamında yemek verilen öğrenci sayısında % 20 artış ve eksiliş olacağı yüklenici firma tarafında peşinen kabul edilecek ve artış ve eksilişlerde öğrencilere aynı fiyat üzerinden yemek verilecektir.

12-Taşıma merkezi okulun herhangi bir nedenle taşımadan kaldırılması veya ikili eğitime geçilmesi durumunda idare isterse yemek verip vermemekte serbesttir. Yüklenici bu durumda hiçbir hak talebinde bulunamaz.

13-Taşıma Merkezi Okullarda yapılan/yapılacak olan onarım, tadilat açma/kapama vb. nedenlerle eğitim-öğretim sürdürülemiyor ise öğrenci taşıma işi ikinci en yakın ve müsait taşıma merkezi okula yapılacaktır. Yüklenici yemek teslim ve dağıtımına yeni merkez okula devam edecektir. Bundan dolayı ayrıca ek bir ücret talep etmeyecektir.

14-Geçerli sebebe dayalı olarak (yangın, deprem, su baskını, sel ve genel salgın hastalık vb. nedenlerden dolayı) yemek hazırlanamayacağı zamanlarda öğrenciler için kahvaltı veya pide gibi çabuk hazırlanıp sunulabilecek yiyecek ve içecekler verilmesi sağlanacaktır.

15-Yemek hazırlama, pişirme, saklama ve dağıtımında kullanılan ekipmanlar paslanmaz çelik-krom olacaktır. Temizliğe özen gösterilecek. Hijyenik kurallara uyulmasından Yüklenici Firma Sorumludur.

16- İdare istediği zaman yemekhaneyi denetler.

17-Yüklenici tarafından, öğrencilere verilmek üzere yapılan yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmelerine karşı, yemek verilecek öğrenci sayısını kapsayacak şekilde Mesul Mali Sorumluluk Sigortası yaptırılacaktır. Öğrencilerin yedikleri yemekten zehirlenmeleri halinde tüm sorumluluk ve tedavi masrafları yükleniciye aittir.

18-Yemekler sağlıklı bir ortamda üretilecek, kesinlikle yemek içerisine kıl, sinek, böcek ve benzeri yabancı maddelerin girmesine müsaade edilmeyecek.

19-Verilecek yemekler günlük kalori değerine göre verilecektir.

20 -Yemek verilecek Taşıma Merkezi Okulun yemekhanesinde yemek masaları yüklenici tarafından hazırlanacak, masalar hazırlanır iken masaların üzerinde yemeğin özelliğine göre çatal, kaşık, bıçak, sürahi, bardak, tuzluk, biberlik ve peçete mutlaka bulunduracaklardır.

21-Yemeğin sıcak olarak verilmesi mecburiyeti vardır. Yoksa ısıtılmalıdır.

22-Yemekler termoboksla taşınacaktır

23-Yemek Yapımında kullanılan ambalajlı ürünlerin TSE’ye ve Türk Gıda Kodeksine uygun gıda maddeleri kullanılacaktır.

_24-_Ekmek hariç değer ürünlerTSE veya TSEK belgelerinden birine sahip olmalıdır.

25-Meyve suları TSE veya İSO belgelerinden birine sahip olmalıdır.

26-Ambalajlı Ürünlerde imal ve son kullanma tarihi olacaktır.

27-Ambalajı üzerinde firmanın adı, markası,net ağırlığı ve üretim yeri” düzenlemesine yer verilmiştir.

Gözde Zirve Kuyumculuk Hazır Yem. Beyaz Eşya Nalburiye Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ve anılan açıklamanın idare tarafından uygun bulunarak ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, aşırı düşük açıklama isteme yazısında belirtilen önemli teklif bileşenlerinden hangi gider kalemlerinin kastedildiğinin anlaşılamaması ve 4 haftalık örnek menülerde yer alan yemeklerin tümüne ilişkin gramajların Teknik Şartnamede yer almaması hususunun isteklileri tereddüte düşürdüğü görülmüştür.

Tüm istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının eşit koşullarda ve sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini teminen, Teknik Şartnamede gramaj bilgilerine yer verilen yemeklerden müteşekkil bir örnek menünün hazırlanması gerektiği, ayrıca aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde belirtilen önemli teklif bileşenlerinin isteklileri tereddüte düşürmeyecek açıklıkta belirlenmesi gerektiği, örneğin açıklanması istenilen sigorta veya bakım onarım gibi gider kalemlerinin yemek dağıtımında kullanılacak araç ile ilgili olup olmadığı hususunun belirsiz olduğu, aksi halde isteklilerin bir kısmı tarafından yalnızca besin zehirlenmelerine karşı yaptırılacak olan mesul mali sorumluluk sigortasına ilişkin tevsik edici belgenin sunulacağı, yönündeki tespitlere dayalı olarak,

İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasının, önemli teklif bileşenlerinin açık ve net olarak belirlenerek ve Teknik Şartnamede gramaj bilgileri yer alan yemeklerden oluşturulacak bir örnek menü ile yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece tekrar aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci ve ikinci iddiaları dışındaki aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik iddiaları Kurul çoğunluğunca, “ Düzeltici işlem belirlenmesine” kararverilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddiaları dışındaki iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Sivaslı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Sivaslı İlçesi 31 Ağustos Ortaokulu, Atatürk İlkokulu ve Kökez Şehit Ruhi Çetin Ortaokullarına Taşıma Kapsamındaki 401 Öğrenciye 177 Gün Yemek Pişirme, Dağıtım ve Servis Hizmet Satın Alınması ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 180.707,44 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (13) adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.07.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, yedi teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Karakuş Gıda Teks. İnş. Turz. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti.

134.856,30

Gözde Zirve Kuy. Haz. Yem. Beyaz Eşya Nalb. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

147.632,16

Adem Ölmez

147.632,16

Uşak Mevlana Gıda Tem. Tar. Hayv. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.

150.826,13

Uşak Akdağ Gıda Teks. Turz. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.

167.505,72

Soner Maluhan

173.893,65

Him-Er Gıda Un ve Unlu Mad. Teks San. ve Tic. Ltd. Şti.

177.442,50

Şeklinde verildiği, İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda, isteklilerden Karakuş Gıda Teks. İnş. Turz. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti., Gözde Zirve Kuy. Haz. Yem. Beyaz Eşya Nalb. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Adem Ölmez’in tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili olarak açıklama istenildiği, Karakuş Gıda Teks. İnş. Turz. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gözde Zirve Kuy. Haz. Yem. Beyaz Eşya Nalb. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamada bulunduğu, Adem Ölmez’in açıklamada bulunmadığı, Karakuş Gıda Teks. İnş. Turz. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gözde Zirve Kuy. Haz. Yem. Beyaz Eşya Nalb. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaların uygun bulunarak22.07.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu istekli üzerinde bırakılarak ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tüm teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ Düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, Tüm istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının eşit koşullarda ve sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini teminen, Teknik Şartname’de gramaj bilgilerine yer verilen yemeklerden müteşekkil bir örnek menünün hazırlanması gerektiği, ayrıca aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde belirtilen önemli teklif bileşenlerinin isteklileri tereddüte düşürmeyecek açıklıkta belirlenmesi gerektiği, örneğin açıklanması istenilen sigorta veya bakım onarım gibi gider kalemlerinin yemek dağıtımında kullanılacak araç ile ilgili olup olmadığı hususunun belirsiz olduğu, aksi halde isteklilerin bir kısmı tarafından yalnızca besin zehirlenmelerine karşı yaptırılacak olan mesul mali sorumluluk sigortasına ilişkin tevsik edici belgenin sunulacağı, yönündeki tespitlere dayalı olarak idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının, önemli teklif bileşenlerinin açık ve net olarak belirlenerek ve Teknik Şartnamede gramaj bilgileri yer alan yemeklerden oluşturulacak bir örnek menü ile yeniden yapılması gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

10.07.2013 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından tüm tekliflerin geçerli bulunduğu, Karakuş Gıda Teks. İnş. Turz. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti., Gözde Zirve Kuy. Haz. Yem. Beyaz Eşya Nalb. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Adem Ölmez’in tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili olarak açıklama istenildiği, Karakuş Gıda Teks. İnş. Turz. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gözde Zirve Kuy. Haz. Yem. Beyaz Eşya Nalb. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamada bulunduğu, Adem Ölmez’in açıklamada bulunmadığı, Karakuş Gıda Teks. İnş. Turz. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gözde Zirve Kuy. Haz. Yem. Beyaz Eşya Nalb. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaların uygun bulunduğu, 22.07.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Karakuş Gıda Teks. İnş. Turz. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 31.07.2013 tarihinde Uşak Akdağ Gıda Teks. Turz. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye şikayet başvurusunda bulunması üzerine ihale üzerinde bırakılan Karakuş Gıda Teks. İnş. Turz. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti. hakkında kamu davası açılmış olduğu, Uşak Mevlana Gıda Tem. Tar. Hayv. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi uygun bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 05.08.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Gözde Zirve Kuy. Haz. Yem. Beyaz Eşya Nalb. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması incelendiğinde; 10.07.2013 tarihli ve 1498 sayılı yazısı ile Gözde Zirve Kuy. Haz. Yem. Beyaz Eşya Nalb. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklama istenildiği, açıklama yazısında çiğ yemek malzeme maliyeti, personel giderleri (normal çalışma ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışılması ve yol ücreti), personel diğer giderleri (giyim malzemesi ve portör muayenesi gideri), sözleşme gideri, demirbaş malzeme gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, diğer giderler (ilaçlama, arıza bakım onarım, doğal gaz, elektrik, genel giderler), numune alımı adı altında 8 adet maliyet bileşeni belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Gözde Zirve Kuy. Haz. Yem. Beyaz Eşya Nalb. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Anılan isteklinin açıklamasında yer alan maliyet analiz tablosunda:

No

Maliyet Kalemi

Tutarı

1

Çiğ yemek malzeme maliyeti

101.071,25

2

İşçilik ve giysi maliyetleri

6.594,38

3

Portör muayene giderleri

0,00

4

Servis demirbaş maliyetleri

0,00

5

İlaçlama maliyetleri

1.800,00

6

Taşıma maliyetleri

10.102,29

7

Sigorta maliyetleri

398,00

8

Elektrik, tüpgaz, temizlik, bakım-onarım maliyetleri

5.296,30

9

Analiz ve numune gideri

360,00

10

Sözleşme giderleri

2.239,58

11

Genel giderler (Kira gideri)

11.250,00

Kar

8.520,36

Toplam

147.632,16

Toplam 147.632,16 TL fiyat teklifi verdiği görülmüştür.

Çiğ girdi yemek malzeme maliyeti için Teknik Şartname’de yer alan aylık yemek listesi ile listedeki yemeklerin malzemelerine ait gramajların esas alındığı, ancak aylık yemek listesinde yer alan yemeklerden; salçalı köfte, ezogelin çorba, tavuk sote, kıymalı patates, salçalı tavuk, karnıyarık, şehriye çorbası, barbunya, bamya yemeklerinin gramajlarını gösteren reçetelere Teknik Şartname’de yer verilmediği,isteklinin açıklamasındasöz konusu yemeklerden salçalı köfte yerine izmir köfte, ezogelin çorba yerine mercimek çorba, bamya yerine taze fasulye, barbunya yerine nohut, şehriye çorbası yerine yayla çorbası, salçalı tavuk yerine sebzeli tavuk, tavuk sote yerine et sote, kıymalı patates yerine etli patates, karnıyarık yerine kadunbudu köfte yemeklerinin gramajlarını gösteren reçetelerin kullanıldığı, ayrıca, yemek listesinde yer alan nohut, taze fasulye, biber-kabak dolması, kuru fasulye gibi yemekler gramajları gösteren listede etli olarak belirtilmiş olmasına rağmen, söz konusu yemeklere ait açıklamanın etsiz olarak yapıldığı, bu durumun idare tarafından hazırlanan aylık yemek listesinden kaynaklandığı anlaşılmıştır. Söz konusu yemekler içerisinde yer alan çiğ girdi maliyetlerini gösteren malzemeler ile ekmek fiyatının meslek mensubunca onaylı proforma fatura ile belgelendirildiği görülmüştür.

İşçilik maliyeti için ihale dokümanında çalıştırılması gereken personel sayısı belirtilmediğinden 1 gıda mühendisi ve 3 dağıtım elemanı çalıştırılacağı öngörüldüğü, gıda mühendisi için meslek odası tarafından belirlenen 4.898,80 TL aylık ücret öngörüldüğü, söz konusu personelin 6 aylık çalışması sonucunda bulunan toplam tutar öğün sayısına bölünerek birim maliyetin hesaplandığı, dağıtım elamanlarının günde 1 saat çalışacağı öngörülerek toplam maliyet üzerinden birim maliyetin hesaplandığı, 2014 yılının ilk yarısında asgari ücret artışı belli olmadığından ücret farkının kar ve genel giderlerden karşılanacağının belirtildiği, söz konusu personeller için toplam 176,00 TL giyim gideri öngörüldüğü görülmüştür.

Portör muayenesi maliyeti için Kurul’un istikrar kazanmış kararlarına göre muayene gideri öngörülmediği ifade edilmiştir.

Demirbaş giderleri için maliyet gideri öngörülmediği, demirbaş amortisman defteri sunulduğu görülmüştür.

İlaçlama için Yöre İlaçlama firmasından 200,00 TL tutarından meslek mensubunca onaylı fiyat teklifi sunduğu görülmüştür.

Sözleşme giderleri içerisinde yer alan karar pulu gideri için (%0,569) 840,03 TL, damga vergisi gideri için (%0,948) 1.399,55 TL olmak üzere toplam 2.239,58 TL öngörülmüştür.

Mesul mali sorumluluk sigortası için 398,00 TL tutarında Teras Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifi sunduğu görülmüştür.

Elektrik, tüpgaz, temizlik, bakım ve onarım maliyeti için daha önce gerçekleştirmiş oldukları işlerdeki giderlerden faydalanılarak öğün maliyetlerinin bulunduğu, söz konusu maliyet tutarlarının SMMM onaylı belgelerle tevsik edildiği, elektrik ve su maliyeti için toplam 513,16 TL, tüpgaz maliyeti için toplam 3.666,25 TL, temizlik maliyeti için 650,86 TL, bakım onarım gideri için 467,03 TL hesaplandığı görülmüştür.

Analiz ve numune gideri için 360,00 TL öngörüldüğü, bu tutarın Refik Saydam Hıfzısıhha Merkezi Başkanlığının web sitesinden yayımlanmış birim fiyatların kullanıldığı, tevsik edici belge olarak analiz ücret tablosu sunulduğu görülmüştür.

Taşıma maliyeti gideri için ulaşım mesafesi, kullanılacak olan aracın yakıt tüketimi ve 01.07.2013 tarihinde EPDK tarafından yayımlanan motorin fiyatı esas alınarak toplam 10.102,29 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Yemek üretimini Uşak il sınırları içerisinde gerçekleştirmiş olacağı mutfak için kira sözleşmesi sunduğu, kira sözleşmesinde aylık kira bedelinin 1.250,00 TL olduğundan 9 aylık çalışma için toplam 11.250,00 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İşe ait Teknik Şartname’de _“5-Verilecek Yemeğin Zamanı ve Şekli:_Yüklenici her öğrenciye ayrı, 12:00 ile 13:00 saatleri arasında, öğle yemeği saatinde 3 Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokulunda aynı anda, iş yerinde hazırladığı yemeği kendi elamanları tarafından dağıtacak, yemek bitiminde tabldot tabaklarını toplayarak aynı gün götürecektir.

6-Verilecek Yemek Türü: Sayısı belirlenen her öğrenciye öğlenleri ekli örnek Yemek Listesine uygun şekilde yüklenici ve İdare yetkilisi ile birlikte mevsim şartlarına göre yemekler mevcut mönü listesine eş değer değişiklik yapılarak uygulanabilir.

7-Teknik Şartlar:

a-Yüklenici tarafından hazırlanan öğle yemekleri hijyen şartlarına uygun gıda, tüzük ve nizamnamesine bağlı olarak yapılacak ve gerek duyulduğunda İdaremizce denetim ve tahlilleri yaptırılacaktır. İdaremizce yaptırılacak olan bu tahlillerin bedelleri yüklenici tarafından ödenecektir.

b-Açıklamalı yemek listeleri idare tarafından mevsim şartlarına göre hazırlanacaktır. Yüklenici buna uymak zorundadır. Yemek değişiklikleri idare tarafından uygun bulunduğu takdirde yapılabilecektir.

c-Yemek hazırlık merkezinin ve dağıtım araçlarının tüm sağlık şartlarına uygun ve hijyen bir şekilde Gıda mühendisi veya Tarım ve Köy İşleri Bakanlığının Gıda ve Gıda ile temas eden madde ve malzemeleri üreten iş yerlerine çalışma ve üretim izin işlemleri ile sorumlu yönetici istihdamı hakkında yönetmelikte belirtilen yetkililerce kontrolünde üretim ve dağıtım yapması,

_d-_Hazırlanan yemekler; Türk Gıda Kodeksine uygun gıda maddelerinden ve besin değerleri ilgili firmanın Gıda mühendisi veya Tarım ve Köy İşleri Bakanlığının Gıda ve Gıda ile temas eden madde ve malzemeleri üreten iş yerlerine çalışma ve üretim izin işlemleri ile sorumlu yönetici istihdamı hakkında yönetmelikte belirtilen yetkililerce hesaplanarak yapılması,

_e-_Yüklenici firma her okula bir servis elamanı tahsis eder, yemeğin dağıtımından ve sonrası yemekhanenin temizlenmesinden sorumludur.

_f-_Yemeklerin her okulda dağıtım saatinde hazır bulundurulması,

_g-_Yüklenici firma masa üstlerinde tuzluk ve peçete muhakkak bulunduracaktır.

_h-_Yüklenici firma her okulda çöp poşeti bulunduracaktır.

_ı-_Dağıtım sonrası bulaşıklar aynı gün yüklenici firma tarafından toplanarak işletme merkezinde yıkanacaktır.

_i-_YükleniciFirma yemek tesliminde okul idaresince hazırlanan teslim alma tutanağını aynı gün imzalayacaktır.

J-Yüklenici 1 adet sorumlu yönetici belgesini idareye ibraz edecektir. Personel ile ilgili olarak deneyim süresi mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Deneyim süresi bir yıldan az olmayacaktır. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.

8-Diğer Hususlar:

_1-_Taahhüt sırası içinde ihale fiyatından başka herhangi bir fiyat farkı ödenmez.

_2-_Ödemeler İdarenin belirleyeceği süreler sonunda (İdari Şartnamede Belirtilen Şekilde) Yükleniciye fatura karşılığında Banka aracılığı ile havale şeklinde yapılacaktır.

_3-_Yüklenici İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu ve Vergi Usul Kanunu ile ilgili sorumlulukların kendisine ait olduğunu kabul eder.

4-Yüklenici taahhüdünü bir başkasına devredemez.

5-Olağan üstü sebeplerden dolayı gecikme vukuu bulunduğunda her merkeze hemen haber verilecek, gecikme en kısa sürede hemen giderilecektir. Ancak yemek gelmeme durumunda Yüklenici firma anlaşılan fiyattan o günkü yemeği temin edecektir.

6-Yüklenici tek taraflı anlaşmayı bozduğu takdirde, İdare tarafından temin edilecek yeni yüklenici devreye girene kadar hizmetine devam etmek mecburiyetindedir.

7-İdare, taahhüt süresince şartnameye uyulduğu sürece bir başka yemek firmasıyla anlaşma yapamaz.

8-Bu şartnamenin uygulanmasından doğacak ihtilafların çözümleneceği yer Sivaslı Mahkemeleridir.

9-Yemeğin taşınmasında, yemek Servisini yapılmasında, yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (Maaş, SSK pirimi vergi vb) giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu personellerin Sabıka kaydı, sağlık raporları kimlik bilgileri yüklenici firma tarafından kuruma ibraz edilecektir. Personellerin sağlık raporları 3 ayda bir yenilenecek ve Milli Eğitim Müdürlüğü Destek Hizmetler Birimine elden gömlek dosya içerisinde verilecektir.

Yemeğin hazırlanması servis edilmesi ve dağıtımında çalışan personel görev başında iken kişisel bakımına özen gösterecek, tırnaklar kesilmiş, eller temiz ve açıkta yara olmayacaktır. Çalışırken bone, maske ve eldiven takacaklardır.

_10-_Yemek ihalesini alan firma ya da şahısların 4734 – 4735 Sayılı KİK Kanunlarına ve İlköğretim Genel Müdürlüğünün Taşımalı İlköğretim Yönetmeliği ve Öğle Yemeği Yönergesi ile Okul Servis Araçları Yönetmeliğine uyulması zorunludur.

11 -Bu uygulama kapsamında yemek verilen öğrenci sayısında % 20 artış ve eksiliş olacağı yüklenici firma tarafında peşinen kabul edilecek ve artış ve eksilişlerde öğrencilere aynı fiyat üzerinden yemek verilecektir.

12-Taşıma merkezi okulun herhangi bir nedenle taşımadan kaldırılması veya ikili eğitime geçilmesi durumunda idare isterse yemek verip vermemekte serbesttir. Yüklenici bu durumda hiçbir hak talebinde bulunamaz.

13-Taşıma Merkezi Okullarda yapılan/yapılacak olan onarım, tadilat açma/kapama vb. nedenlerle eğitim-öğretim sürdürülemiyor ise öğrenci taşıma işi ikinci en yakın ve müsait taşıma merkezi okula yapılacaktır. Yüklenici yemek teslim ve dağıtımına yeni merkez okula devam edecektir. Bundan dolayı ayrıca ek bir ücret talep etmeyecektir.

14-Geçerli sebebe dayalı olarak (yangın, deprem, su baskını, sel ve genel salgın hastalık vb. nedenlerden dolayı) yemek hazırlanamayacağı zamanlarda öğrenciler için kahvaltı veya pide gibi çabuk hazırlanıp sunulabilecek yiyecek ve içecekler verilmesi sağlanacaktır.

15-Yemek hazırlama, pişirme, saklama ve dağıtımında kullanılan ekipmanlar paslanmaz çelik-krom olacaktır. Temizliğe özen gösterilecek. Hijyenik kurallara uyulmasından Yüklenici Firma Sorumludur.

16- İdare istediği zaman yemekhaneyi denetler.

17-Yüklenici tarafından, öğrencilere verilmek üzere yapılan yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmelerine karşı, yemek verilecek öğrenci sayısını kapsayacak şekilde Mesul Mali Sorumluluk Sigortası yaptırılacaktır. Öğrencilerin yedikleri yemekten zehirlenmeleri halinde tüm sorumluluk ve tedavi masrafları yükleniciye aittir.

18-Yemekler sağlıklı bir ortamda üretilecek, kesinlikle yemek içerisine kıl, sinek, böcek ve benzeri yabancı maddelerin girmesine müsaade edilmeyecek.

19-Verilecek yemekler günlük kalori değerine göre verilecektir.

20 -Yemek verilecek Taşıma Merkezi Okulun yemekhanesinde yemek masaları yüklenici tarafından hazırlanacak, masalar hazırlanır iken masaların üzerinde yemeğin özelliğine göre çatal, kaşık, bıçak, sürahi, bardak, tuzluk, biberlik ve peçete mutlaka bulunduracaklardır.

21-Yemeğin sıcak olarak verilmesi mecburiyeti vardır. Yoksa ısıtılmalıdır.

22-Yemekler termoboksla taşınacaktır

23-Yemek Yapımında kullanılan ambalajlı ürünlerin TSE’ye ve Türk Gıda Kodeksine uygun gıda maddeleri kullanılacaktır.

_24-_Ekmek hariç değer ürünlerTSE veya TSEK belgelerinden birine sahip olmalıdır.

25-Meyve suları TSE veya İSO belgelerinden birine sahip olmalıdır.

26-Ambalajlı Ürünlerde imal ve son kullanma tarihi olacaktır.

27-Ambalajı üzerinde firmanın adı, markası,net ağırlığı ve üretim yeri” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde açıklanmıştır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nün 23.05.2013 tarih ve 1082284 sayılı yazısı doğrultusunda işin teknik şartnamesine uygun olarak herhangi bir maliyet araştırması yapılmadan belirlendiği, bu nedenle, idarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısında belirtilen çiğ yemek malzeme maliyeti, personel giderleri (normal çalışma ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışılması ve yol ücreti), personel diğer giderleri (giyim malzemesi ve portör muayenesi gideri), sözleşme gideri, demirbaş malzeme gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, diğer giderler (ilaçlama, arıza bakım onarım, doğal gaz, elektrik, genel giderler), numune alımı olarak belirtilen bileşenlere ait tutarların tespit edilemediği, bununla birlikte, işin niteliği dikkate alındığında personele ilişkin giyim malzemesi ve portör muayenesi giderleri ile numune alımına ilişkin giderlerin önemli bir maliyet bileşeni olarak öngörülmemesi gerektiği, personel gideri, demirbaş malzeme gideri, temizlik sarf malzeme gideri olarak öngörülen maliyet bileşenlerine ilişkin Teknik Şartname’de sayısal olarak ayrıntılı bilginin yer almadığı, işin en önemli maliyet bileşeni olan çiğ girdi maliyetinin hesaplanmasına yönelik yemek listesinde yer alan yemeklerden birçoğuna ait reçetenin Teknik Şartname’de belirtilmediği anlaşıldığından, ihale dokümanının mevcut halinin sağlıklı teklif verilmesine ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine imkân sağlamadığı, dolayısıyla ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılamayacağı sonucuna varıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği düşünülmektedir.

Açıklanan nedenlerle; ihale dokümanın aşırı düşük teklif sorgulamalarının incelenmesi ve uygunluğunun denetlenmesine imkan vermediği, yukarıda belirtilen eksik düzenlemelerin ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında da belirsizlikler yaratacağı değerlendirildiğinden incelemeye konu ihalede, “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin kararına katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi