KİK Kararı: 2013/UH.II-3460 (4 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/057
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 04.09.2013
Karar No : 2013/UH.II-3460
BAŞVURU SAHİBİ:
Vizyon Gıda Medikal Kozmetik San.Ve Tic.Ltd.Şti., ŞEHİT ALİ BEY MAH. FAZIL YÖNEY CAD. NO 40 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eşme İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık, Üç Eylül Mahallesı Barbaros Caddesı 8/3 64600 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/75345 İhale Kayıt Numaralı "Eşme İlçesi 12 Taşıma Merkezine Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1131 Öğrenciye 177 Gün Yemek (200187) Öğün" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eşme İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 04.07.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Eşme İlçesi 12 Taşıma Merkezine Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1131 Öğrenciye 177 Gün Yemek (200187) Öğün” ihalesine ilişkin olarak Vizyon Gıda Medikal Kozmetik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.07.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.07.2013 tarih ve 24892 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2741 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin ihaleye sunmuş oldukları TSE 8985 hizmet yeterlik belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yapılan şikâyet başvurusunun, ihale öncesinde ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulmadığı nedenine dayalı olarak uygun bulunmadığı, Türk Standartları Enstitüsü Ürün belgelendirme Merkezi Hizmet Belgelendirme Yönergesi’nin 19’uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca teklif dosyasında sunulan belgenin 18.08.2013 tarihine kadar geçerli olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihale Eşme İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat sözleşme imzalanmak üzere 04.07.2013 tarihinde gerçekleştirilen “Eşme İlçesi 12 Taşıma Merkezine Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1131 öğrenciye 177 Gün (200187 öğün) yemek hizmeti sunulması işine ilişkindir.

15.07.2013 tarihli ihale komisyonu kararından, ihaleye 8 isteklinin katıldığı, RK Medikal Bilgisayar Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılabilmek için gerekli belgeleri eksik sunmuş olduğundan, başvuru sahibi isteklinin TSE belgesi uygun olmadığından, Uşak Mevlana Gıda Tem. Tar. Hayv. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi uygun olmadığından, Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından, Karakuş Gıda Teks. İnş. Tur. Tavukçuluk San. Tic. Ltd. Şti.nin Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin gereği olarak değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan ve sunmuş oldukları açıklamalar idarece uygun görülen Gözde Zirve Kuyumculuk Hazır Yemek Beyaz Eşya Nalburiye Nakliyat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, Soner Maluhan’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Uygun sayılmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanakta, başvuru sahibi tarafından sunulan hizmet yeterlilik belgesinin kabul tarihinin uygun olmadığı belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.3’üncü maddesinde “Yemek yapımında kullanılacak olan mutfağın ve servislerin ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan TS 8985 19.07.2012 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesine Haiz olduğu belgelendirecek ve bu belgeyi istekliler teklif kapsamında sunulacaktır.

İstekliler teklif kapsamında ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan İSO 9001-2008 Belgesini sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında sunulan TS 8985 hizmet yeterlik belgesi incelendiğinde, belgenin son geçerlilik tarihinin 18.08.2013 olarak belirtildiği ve verilen hizmetin kapsamı bölümünde yer alan bilgilerden belgenin kabul tarihinin 23.11.2006 olduğu anlaşılmıştır.

Türk Standartları Enstitüsü Başkanlığına yazılan 16.08.2013 tarih ve 2036 sayılı yazı ile, “TSE 8985 (23.11.2006) hizmet yeterlik belgesinin, TSE 8985 (19.07.2012) hizmet yeterlik belgesi yerine kullanılıp kullanılamayacağı, TSE 8985 (23.11.2006) hizmet yeterlik belgesinin, TSE 8985 (19.07.2012) hizmet yeterlik belgesine ait kriterleri sağlayıp sağlamadığı” hususunda görüş sorulmuştur.

Türk Standartları Enstitüsü Başkanlığının 27.08.2013 tarih ve 302876 sayılı cevabî yazısında “Hizmet Yeterlilik Belgesi, üzerinde belirtilen son geçerlilik tarihine kadar, belge kapsamında bulunan standard şartlarına belgelendirilen Kuruluşun uyduğunu göstermektedir.

Bununla beraber zaman içerisinde değişen koşullar ve ihtiyaçlar doğrultusunda standartlar revize edilmektedir. Bu çerçevede TS 8985’in 2006 ve 2012 tarihli versiyonlarında ortak bir çok standart maddesi bulunmakta olup TS 8985 te (23.11.2006) olmayıp, TS 8985’de (19.07.2012) yer alan yeni şartlardan bazıları aşağıda gösterilmiştir.

- İş yerinde üretimin tüm alanında el değmeden kullanılabilen musluk olmalı, lavabolarda dezenfektan özellikte sıvı el yıkama maddesi ile tek kullanımlık havlu bulundurulmalıdır.

- İş yerinde yapılan hijyen ve sanitasyon işlemlerinin etkinliği ölçülerek doğrulaması yapılmalıdır.

- İş yerinde kızartma yapımında kullanılan yağların polar madde miktarı kızartma yağı test cihazı (polar madde ölçüm cihazı) ile ölçülmeli, yürürlükteki ilgili mevzuattaki sınır değerin altındaki kızartma yağı kullanılmalı, kızartma yağı test cihazının (polar madde ölçüm cihazı) kontrol ve kalibrasyonu için referans yağ bulunmalıdır.

- İş yerinde atık kızartma yağları belli bir yerde toplanmalı veya yeterli kapasitede yağ tutucular kullanılmalıdır.

- İş yerinde üretilen mamüllerin duyusal, fiziksel, mikrobiyolojik ve kimyasal kontrolleri ilgili yasal mevzuatta belirtilen periyotlarda ve şartlarda yapılmalı veya dış bir laboratuvarda yaptırılmalı, deney raporları en az 2 yıl süreyle ilgili birimde en az 10 yıl süreyle de arşivde muhafaza edilmelidir.

- İş yerinde havalandırma sistemi filtreleri, temizlik ve dezenfeksiyonu yapılmalı bu bölgelerden mikrobiyoloji için numuneler alınarak havalandırma sistemi temizliği ve dezenfeksiyonu ölçülmelidir.

- İş yerinde tehlike analizi ve kritik kontrol noktaları ilkelerine dayanan gıda güvenilirliği sistemi kurulmalı ve uygulanmalı, kayıt altına alınmalıdır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Türk Standartları Enstitüsü Başkanlığınca verilen bilgiler doğrultusunda, TS 8985 (23.11.2006) hizmet yeterlik belgesinin, TS 8985 (19.07.2012) hizmet yeterlik belgesi yerine kullanılamayacağı, iki belgenin düzenlenmesine esas olan kriterlerin tümüyle örtüşmediği, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istekliler tarafından “TS 8985 19.07.2012 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi”nin sunulması gerektiğinin açıkça düzenlendiği hususları göz önünde alınarak, idarece başvuru sahibi istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi