KİK Kararı: 2013/UH.II-3459 (4 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/057
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 04.09.2013
Karar No : 2013/UH.II-3459
BAŞVURU SAHİBİ:
Mars Sosyal Hizm. Ve Özel Sağ. Hizm. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti. (22.08.2013 tarih ve 2013/M.K.-306 sayılı Kurul Kararı), ŞANLIURFA YOLU ÜZERİ SUN-YAPI EVLERİ B BLOK KAT:1 NO:2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Melikşah Mah. Kümeevler 2/C 06630 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/194097 İhale Kayıt Numaralı "Yaşlı Bakım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğütarafından 25.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yaşlı Bakım” ihalesine ilişkin olarak Mars Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hizm. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti.nin 08.03.2013 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 25.03.2013 tarih ve 2013/UH.II-1527 sayılı Kurul kararına karşı dava açılmış olup, Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin 18.06.2013 tarih ve E.2013/695 sayılı kararı üzerine Kurulun 22.08.2013 tarih ve 2013/MK-306 sayılı kararı ile başvurunun esasının incelenmesine geçilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1017-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'de, istekliler tarafından ayni olarak karşılanacağı öngörülen yol ve giyim gideri için verilen aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmadığı, teklif edilen fiyat ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale, Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü bünyesinde korunma ve bakım altındaki kişilerin temizlik, bakım, giyim, beslenme, refakat (hastane, kamp, gezi), banyo, tuvalet vb. günlük yaşam aktivitelerinin tamamının ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu olarak çalışan (77) kişi tarafından yerine getirilmesi işine ilişkindir.

Mars Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hizm. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti.nin 08.03.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 25.03.2013 tarih ve 2013/UH.II-1527 sayılı kararı ile,

“İdarece kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 2 isteklinin açıklama sunmaması, 2 istekli tarafından sunulan açıklamaların da idarece uygun görülmemesi sonucunda, ihalenin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerinde teklif sunan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür. Ayrıca başvuru sahibi istekli, şikâyete konu ihaleye sunulan geçerli teklifler arasında, tutar bakımından en düşük 6’ncı teklif sahibidir. Dolayısıyla idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına ilişkin iddia yönünden, başvuru sahibinin hukuken korunması gereken hak veya menfaati bulunmadığı ve başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.” şeklinde ifade edilen gerekçelere dayalı olarak “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle Mars Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hizm. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 18.06.2013 tarihli E:2013/695 sayılı kararı ile,

“Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı satın alınarak, ihaleye teklif verildiği, anılan Kanun ve Yönetmelik hükmü uyarınca istekli statüsünü kazandığından itirazen şikayet başvurusunun, başvuru sahibinin üzerinde ihale kalmayacak olmasından ya da şikayette bulunanın teklifinin sıralamadaki yerinden bağımsız olarak incelenmesi gerekmektedir.

Öte yandan, başvuru sahibinin iddiasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük mevzuata uygun olmadığına ilişkin olduğu dikkate alındığında, gerek iddia çerçevesinde, gerekse eşit muamele açısından yapılacak inceleme sonucunda, isteklilerin tekliflerinin sıralamasının da değişebileceği açıktır.

Bu duruma göre; davacının itirazen şikayet başvurusunun esasının incelenmesi gerekirken, ehliyet yönünden reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uyarlık görülmemiştir.” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir. Ankara 7. İdare Mahkemesi kararının icaplarına göre, 22.08.2013 tarih ve 2013/MK-306 sayılı karar ile,

“1- Kamu İhale Kurulunun 25.03.2013 tarihli ve 2013/UH.II-1527 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine geçilmesine” karar verilmiştir.

Kamu İhale Kurulunun 25.03.2013 tarih ve 2013/UH.II-1527 sayılı kararı sonrasında idare ile ihale üzerinde bırakılan Genç Aslan Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. arasında 12.04.2013 tarihinde sözleşme akdedilmiştir.

İhale konusu iş 01.03.2013 - 31.12.2013 tarihleri arasında gerçekleştirilecek olup, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

Bakım hizmetlerinde çalışan; 77 kişiye brüt asgari ücretin % 55 fazlasının ödeneceği,

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısının 1039,5 olduğu,

Yüklenici tarafından personelin işe geliş-gidişlerinin, 3 vardiya halinde 2 adet 20 kişilik araçla (Melikşah Mahallesi/Çubuk) ayni olarak sağlanacağı, vardiya saatleri ile mesafeye ilişkin bilgilerin,

“Vardiya Saati 07.30 - 15.30 / 2 Araç / 80 Km (2X40=80)

Vardiya Saati 15.30 - 23.30 / 2 Araç / 80 Km (2X40=80)

Vardiya Saati 23.30 - 07.30 / 1 Araç / 40 Km (1X40=40)

Günlük yapılacak toplam km : 200 km” şeklinde olduğu,

Personele yazlık ve kışlık birer adet olmak üzere toplam 154 adet alt ve üst iş elbisesi ile 154 adet ayakkabının ayni olarak verileceği,

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının % (1) olduğu düzenlenmiştir.

06.02.2013 tarihli ihale komisyonu kararından, 25.01.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 14 isteklinin katıldığı, bir isteklinin geçici teminat mektubu sunmadığı, bir isteklinin de iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sonrasında idarece yol ve giyim gideri dahil olmak üzere 1.626.944,17-TL olarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 2 isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, diğer iki isteklinin de açıklamaları idarece uygun görülmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla ihale idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmayan Genç Aslan Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Modern Kimya Kimyevi Mad. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

İtirazen şikâyet dilekçesinde, herhangi bir istekliden bahsedilmeksizin, verilen açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı iddia edilmekte ise de, şikâyete konu ihalede idarece açıklamaları uygun görülen herhangi bir istekli bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait tekliflerin idare tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenmediği tespit edildiğinden, bu noktada aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin inceleme yapılmasını gerektirir bir iddianın bulunmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin, teklif edilen fiyatlar ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığına yönelik iddiasına ilişkin olarak ise, idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirlenip belirlenmediği irdelenmiştir.

İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet 1.704.911,70-TLolarak belirlenmiştir**.** İdare tarafından yaklaşık maliyetin tespiti esnasında, piyasa araştırması yapılarak elde edilen veriler de dikkate alınarak bir işçi için günlük yol gideri 4,50-TL, bir işçi için toplam giyim bedeli ise 85,00-TL olarak öngörülmüştür. Yol ve giyim gideri için belirlenen söz konusu maliyetler de dikkate alınarak, KİK işçilik hesaplama modülü aracılığıyla kâr hariç yaklaşık maliyetin 1.626.944,17-TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4’üncü maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasının zıt anlamından hareketle, idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşıldığından, bu yönüyle de idari işlemin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi