KİK Kararı: 2013/UH.II-3447 (4 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/057
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 04.09.2013
Karar No : 2013/UH.II-3447
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılpa Hayvancılık Banyo Konf. Tşı. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Namık Danış Ortak Girişim, SİLVAN YOLU ÜZERİ ZİRAİ ARAŞTIRMA ÜSTÜ DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silvan -İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü-Temel Eğitim Okulları Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık, Gazı Cad Hükümet Konagı Kat 2 2 21640 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/67623 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı İlkokul-Ortaokul Ve İmam Hatip Ortaokulu Taşıma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 25.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı İlkokul-Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokulu Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Yılpa Hayvancılık Banyo Konf. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Namık Danış Ortak Girişimi’nin 15.07.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.07.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.07.2013 tarih ve 24706 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2724 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağının sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan benzer işin, idari şartnamede öngörülen benzer iş tanımına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “ Taşımalı İlkokul –Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokulu Taşıma ”sı olarak, işin miktarı ve türü ise “ 3494 Öğrencinin 15 Taşıma Merkezine 180 işgünü 301 Araç ile Taşıma
İşi” olarak belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “ İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Adı geçen Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu kurum veya kuruluşları veya özel sektörde, yurt içinde veya yurt dışında, öğrenci veya personel taşıma hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı olan Yüksekol Taş. Oto. Tem. İnş. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgenin 22.02.2013 tarih ve 92 sayı ile DSİ 10’uncu Bölge Müdürlüğü tarafından “ 20 Adet Çift Sıralı Pick up, 5 Adet Arazili (4X4) Çift Sıralı Pick up’ın Çalıştırılması ” işi için düzenlenen bir iş bitirme belgesi olduğu, belgede kabul tarihinin 20.12.2012, belge tutarının ise 1.087.865,16 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmet “DSİ 10. Bölge 2012 Taşıt Kiralaması Giderleri101 Şube Müdürlüğü” olarak belirlenmiş, ihale konusu işte 20 adet çift sıralı pick up ile 5 adet arazili 4X4 çift sıralı pick up çalıştırılacağı düzenlenmiştir.

Belgeye konu işin Teknik Şartnamesi incelendiğinde ise yukarıda belirlenen araçlarla personel ve gereç taşınacağı, mesai günlerinde ve mesai saatlerinde ancak gerekli olması durumunda mesai dışında ve tatil günlerinde de taşıma ve ulaşım hizmetlerinin yapılacağı, araçların taşıt şoförü ile birlikte idarece görevlendirilecek Şube Müdürlüğünün araç parkında hazır bulunacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin araç kiralama işine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işin öğrenci taşıma hizmet alımı ihalesi olduğu ve Teknik Şartnamesi uyarınca, taşımacılar tarafından okul servis aracı olarak kullanılacak araçların ayrıntılı özelliklerinin belirtildiği göz önüne alındığında, Yüksekol Taş. Oto. Tem. İnş. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan araç kiralama işine ilişkin iş bitirme belgesinin niteliği itibarıyla ihale konusu işe ve İdari Şartnamede “ Kamu kurum veya kuruluşları veya özel sektörde, yurt içinde veya yurt dışında, öğrenci veya personel taşıma hizmetleri “ şeklinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede idarece Yüksekol Taş. Oto. Tem. İnş. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinde yer alan işin benzer iş tanımına uygun olduğu yönündeki değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı, Yüksekol Taş. Oto. Tem. İnş. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ortaçlar Tur. İnş. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi