KİK Kararı: 2013/UH.II-3357 (22 Ağustos 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/055
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 22.08.2013
Karar No : 2013/UH.II-3357
BAŞVURU SAHİBİ:
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti., GIDA TOPTANCILAR SİTESİ K BLOK NO : 1 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kale İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Hükümet Konağı 20570 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/77133 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı İlkokul Ve Ortaokul Öğrencilerine Öğle Yemeği Hazırlama Ve Dağıtım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kale İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 11.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2013tarih ve 25257sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2776sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif fiyatlarının yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Taşıma merkezi okullara gelecek taşımalı öğrencilerin öğle yemeği hizmeti alınması 536 öğrencix174 gün=93.264 tabldot

c) Yapılacağı yer: Kale İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde;

11.07.2013 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı tutanağından ihalenin en düşük teklifi veren Taner DEMİRTAŞ üzerinde bırakıldığı,

15.07.2013 tarihinde alınan ikinci ihale komisyon kararı tutanağından; 2013/2014 yılı taşıma kapsamındaki öğrencilerin öğle yemeği ücretinin belirlenmesinde Milli Eğitim Bakanlığı’nın 23.05.2013 tarih ve 1082284 yazısı gereğince yatılı öğrenci başına düşen günlük yemek bedelinin %55 inin esas alındığı, ve bu bedelin KDV dâhil 2,75 TL olduğu, Bakanlık tarafından belirlenen söz konusu fiyatlara %20 kârın dâhil olup olmadığı belli olmadığından aşırı düşük tekliflerin tespiti amacıyla ihaleye katılan tüm isteklilere ait tekliflerin ortalaması alınarak yeniden bir yaklaşık maliyet belirlendiği, belirlenen bu yaklaşık maliyetten %20 kâr düşüldüğü, ve hesaplanan kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif olmadığından ihalenin en düşük teklifi veren Taner DEMİRTAŞ üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“…

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmünün yer aldığı ve idarece yaklaşık maliyetin içerisindeki kâr oranının belli olmadığı gerekçesiyle yaklaşık maliyetin yeniden belirlendiği hususları dikkate alındığında, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin tüm tekliflerin ortalaması alınmak suretiyle yeniden belirlenmesi ve aşırı düşük tekliflerin hatalı olarak belirlenen bu yaklaşık maliyetten %20 kâr düşülerek elde edilen kârsız yaklaşık maliyet tutarına göre değerlendirilmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Şikâyete konu ihalenin, kamu ihale mevzuatı uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliği taşıdığı, istikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin kârsız tutarının altında kalan teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet tablosunda ihale konusu iş için öngörülen kâr oranının belli olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi uyarınca en fazla %20 oranında kâr öngörülebileceği, % 20 kâr oranı düşülmüş yaklaşık maliyet tutarının 197.898,43 TL olduğu ve ihaleye teklif veren isteklilerden Taner DEMİRTAŞ, Çankallar Oto Doğrultma Oto Boyacılık Lokanta ve Unlu Mamüller İşletmesi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Huriye ÖZYÖRÜK ve Erkaraca Gıda. İnşaat. Tekstil. Dayanıklı Tüketim Malları, Sosyal Hizmetler ve Organizasyon, Turizm, Taşımacılık, LPG-Petrol Ürünleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait tekliflerin kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşıldığından, söz konusu isteklilere ait tekliflerin, her öğün için birer haftalık örnek yemek menülerinin oluşturulması ve gerek görülmesi halinde tekliflerde önemli olduğu tespit edilen diğer bileşenlerin de açık şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Taner DEMİRTAŞ, Çankallar Oto Doğrultma Oto Boyacılık Lokanta ve Unlu Mamüller İşletmesi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Huriye ÖZYÖRÜK ve Erkaraca Gıda, İnşaat, Tekstil, Dayanıklı Tüketim Malları, Sosyal Hizmetler ve Organizasyon, Turizm, Taşımacılık, LPG-Petrol Ürünleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait tekliflerin, idarece her öğün için birer haftalık örnek yemek menülerinin oluşturulması ve gerek görülmesi halinde tekliflerde önemli olduğu tespit edilen diğer bileşenlerin de açık şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi