KİK Kararı: 2013/UH.II-3353 (22 Ağustos 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/055
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 22.08.2013
Karar No : 2013/UH.II-3353
BAŞVURU SAHİBİ:
Şirin Erzincan Turizm Taşımacılık İnşaat Otomotiv Gıda Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, ATATÜRK MAH. 377. SOK. NO:28 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları Ve Müsteşarlık 3 Ordu K., 3.Ordu K.Lığı İhale Komisyon Başkanlığı 24100 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/35801 İhale Kayıt Numaralı "3 Kısımda Personel Taşınması İçin Servis Aracı Kiralaması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı 3. Ordu Komutanlığı tarafından 15.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “3 Kısımda Personel Taşınması İçin Servis Aracı Kiralaması” ihalesine ilişkin olarak Şirin Erzincan Turizm Taşımacılık İnşaat Otomotiv Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 17.06.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2013tarih ve 22946sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2537sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci ve ikinci kısımları üzerinde bırakılan firma ile üçüncü kısmı üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanına ve kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, işçilik açıklamalarının, amortisman ve diğer giderlerin gerçekleri yansıtmadığı, akaryakıt giderine ilişkin açıklamaların, çalışacak araçların model, marka, motor hacmi ve kapasitelerinin farklı olması sebebiyle gerçekleri yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihale, açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “3 Kısımda Personel Taşınması İçin Servis Aracı Kiralaması” ihalesidir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türü “1. Kısım: Astsb.Orduevi-13 Şubat Cad.- Mit Kavşağı- Sb.Orduevi-1430 Sok. Kavşağı- Mit Kavşağı – Milli Egemenlik Cad.- Demirkent Kavşağı- Adnan Menderes Cad.-Gen.Sabit NOYAN Kışlası (As.Hst.) güzergâhta en az 27 (Yirmi yedi) personelin taşınması için hizmet alımıdır.

2. Kısım : Astsb.Orduevi- 13 Şubat Cad.- Ahmet Yesevi Cad.- Emek Cad.- Halitpaşa Cad.- Adnan Menderes Cad.- Şehit Yaşar Erol AKANSEL Cad.- Bahçesaray Cad.-Neon Hastanesi Önü- 104.Sok.-125 Sok.-Ergenekon Bulvarı- Demirkent Lojmanları- Gen.Sabit NOYAN Kışlası (As.Hst.) güzergâhta en az 27 (Yirmi yedi) personelin taşınması için hizmet alımıdır.

3. Kısım: Kamu Loj.- Fevzi Paşa Cad.- Hacı Bektaş Cad.- Hüseyin Aktaş Cad.- Terzibaba Cad.- Fevzi Paşa Cad.- Kırklar Cad.- Tekin Civaş Bulvarı- Milli Egemenlik Cad.- Adnan Menderes Cad.- Gen.Sabit NOYAN Kışlası (As.Hst.) güzergâhta en az 14 (On dört) personelin taşınması için hizmet alımıdır.” olarak belirlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2.

a. İhale konusu işin yerine getirilmesi için kullanılacak 3 (üç) araç “S” plakalı olacaktır. Araçlar kendi malı veya kiralık olabilecektir…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._İhale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV. Hariç), resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

…” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “ 47.1. Sefer gün ve saatleri: Yüklenici, taşıma hizmetini, haftanın çalışılan beş (5) günü ve idarenin (Erzincan As.Hst.Btbp.liği) belirleyeceği tatil günlerinde verecektir. Yüklenici, idarece (Erzincan As.Hst.Btbp.liği) belirlenecek sefer saatlerine aksaksız uyacaktır. Servis araçları; mesai başlangıcından/ bitiminden 15 (On beş) dakika önce Gen.Sabit NOYAN Kışlası’nın Nizamiyesinde hazır olacaktır. Mesainin başlangıç ve bitiş saatlerinde olabilecek muhtemel değişiklikler İdare (Erzincan As.Hst.Btbp.liği) tarafından 1 (bir) gün önceden yükleniciye bildirilecektir.

47.2.Bir günlük servis hizmeti (tam sefer);

a. Sabah muhafızların Gen.Sabit NOYAN Kışlasından alınması, personelin sabah servis başlangıç noktasından itibaren alınıp Gen.Sabit NOYAN Kışlasına (Erzincan As.Hst.) getirilmesi, akşam personel ve muhafızların Gen.Sabit NOYAN Kışlasından (Erzincan As.Hst.) alınıp servis güzergâhının bitiş noktasına kadar götürülmesi ile muhafızların Gen.Sabit NOYAN Kışlasına bırakılması işidir. Sabah verilen hizmet yarım sefer, akşam verilen hizmet yarım sefer sayılacaktır.

…

47.3.3. Servis güzergâhları ve araç cinsleri:

1. Kısım: Astsb.Orduevi-13 Şubat Cad.- Mit Kavşağı- Sb.Orduevi-1430 Sok. Kavşağı- Mit Kavşağı – Milli Egemenlik Cad.- Demirkent Kavşağı- Adnan Menderes Cad.-Gen.Sabit NOYAN Kışlası (As.Hst.)/249 İş Günü/1 Midibüs/ (en az 27 Kişilik)

2. Kısım: Astsb.Orduevi- 13 Şubat Cad.- Ahmet Yesevi Cad.- Emek Cad.- Halitpaşa Cad.- Adnan Menderes Cad.- Şehit Yaşar Erol AKANSEL Cad.- Bahçesaray Cad.-Neon Hastanesi Önü- 104.Sok.-125 Sok.-Ergenekon Bulvarı- Demirkent Lojmanları- Gen.Sabit NOYAN Kışlası (As.Hst.) /249 İş Günü/1 Midibüs / ( en az 27 Kişi)

3.Kısım: Kamu Loj.- Fevzi Paşa Cad.- Hacı Bektaş Cad.- Hüseyin Aktaş Cad.- Terzibaba Cad.- Fevzi Paşa Cad.- Kırklar Cad.- Tekin Civaş Bulvarı- Milli Egemenlik Cad.- Adnan Menderes Cad.- Gen.Sabit NOYAN Kışlası (As.Hst.) / 249 İş Günü / 1 Minibüs / ( en az 14 Kişilik)

47.4. Ulaşım Seferleri :

…

47.4.4. Yüklenici firma hizmete tahsis ettiği araçların Zorunlu Trafik Sigortasını sözleşme süresi kadar yaptırmak zorundadırlar. Sigorta teminat limiti ölüm/sakatlanma/tedavi limiti 225.000,00 (İki yüz yirmi beş bin)TL olacaktır.

47.4.5. Araçları kullanacak şoförlerin isim listeleri (hangi güzergâhta çalıştığı ve kimlik bilgileriyle beraber) yüklenici tarafından sözleşmenin kesinleşmesini müteakip 2 (iki) gün içerisinde yazılı olarak Erzincan As.Hst.Btbp.liğine bildirilecektir…

…

47.5. Araçlarda Aranacak Şartlar:

47.5.1. 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanun ve Yönetmeliği gereğince yüklenici, personel taşıması için sefere koyacağı araçlarda aynı kanun esaslarına göre gerekli tecrübe ve ehliyete sahip sürücü bulunduracaktır. Sürücüler araçları tekniğine uygun olarak (trafik kurallarına riayet, vitesin boşa atılmaması vb.) kullanacaktır.

47.5.2. Araçlar; hizmetin yerine getirebilmesi için yüklenici tarafından fenni muayenesi yapılmış, mahalli yol ve tabiat şartlarına uygun olacaktır. Araçlardaki ısıtma ve havalandırma tertibatı mevsim koşullarına uygun olarak çalışır vaziyette olacaktır.

…

47.5.5. Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinin 12’nci maddesi gereği; personel taşıması için kullanılacak araçlar fabrikada imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınmak kaydıyla 19 (on dokuz) yaşından küçük olacaktır.

…

47.5.7. Araçların Trafik Kanunu ve diğer yönetmeliklere uygun olarak yaptırılmaları gereken her türlü sigorta, kasko ve çevre emisyonu vb. gibi işlemler yüklenici tarafından yaptırılacak ve ödenecektir.

…

47.5.10. Sözleşmenin kesinleşmesinden sonra 3 gün içinde taşıma yapacak araçların ruhsat ve plakalarının fotokopileri, trafik mali sorumluluk sigorta poliçesi fotokopileri, araçlar kiralandığı taktirde kiralanan şahıs veya firmayla yüklenici arasındaki sözleşme Erzincan As.Hst.Btbp.liğine mutlaka eksiksiz olarak teslim edilecektir. (Taşıma yapacak araçların değişmeleri sonucunda da yukarıda belirtilen evrakları eksiksiz olarak teslim etmek zorundadırlar.)

47.5.11. Servis araçları “S” plakalı olacaktır.

…

47.8- İşe başlama ve iş bitirme tarihi

47.8.1. İşe başlama tarihi; 01 Temmuz 2013'tür. Ancak sözleşmenin herhangi bir nedenle 01 Temmuz 2013 tarihinden ileri bir tarihte imzalanması durumunda sözleşmenin imzalanmasını müteakip gün işe başlama tarihi olacaktır. Bu durumda işin bitirme tarihi de, sözleşmenin yürürlüğe girmesini müteakip 249 İşgünü olacaktır.

47.9.1. İşin süresi

12 (Ay), 249 (İki yüz kırk dokuz) iş günüdür.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Teknik istekler” başlıklı 3.2’nci maddesinde “…3.2.6. Araçların yakıt cinsi benzin veya motorin olacaktır.

1. Araçların egzoz emisyon ölçümleri, yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır.
2. Araçların, yürürlükteki Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği gereği olan

periyodik muayeneleri yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır.

…

1. Araçların bakım ve onarımlarından yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetveli

“Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale Kayıt Numarası :2013/35801

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Astsb.Orduevi-13 Şubat Cad.-Ordu Cad.-Mit Kavşağı-Sb.Orduevi-1430 Sok.Kavşağı-Mit Kavşağı-Milli Egemenlik Cad.-Demirkent Kavşağı-Adnan Menderes Cad.-Gn.Sabit Noyan Kışlası(As.Hst.) Güzergâh Mesafe : 16 Km

İş Günü

249

2

Astsb.Orduevi-13 Şubat Cad.-Ahmet Yesevi Cad.-Emek Cad.-Halitpaşa Cad.-Adnan Menderes Cad.-Şehit Yaşar Erol Akansel Cad.-Bahçesaray Cad.-Neon Hastanesi Önü-104.Sok.-125.Sok.-Ergenekon Bulvarı-Demirkent Loj.-Gn.Sabit Noyan Kışlası(As.Hst.) Güzergâh Mesafe : 20 Km

İş Günü

249

3

Kamu Loj. - Fevzi Paşa Cad.- Hacı Bektaş Cad.-Hüseyin Aktaş Cad.-Terzibaba Cad.-Fevzi Paşa Cad.- Kırklar Cad.- Tekin Civaş Bulvarı - Milli Egemenlik Cad.- Adnan Menderes Cad.-Gn.Sabit Noyan Kışlası (As.Hst.) Güzergâh Mesafe : 32 Km

İş Günü

249

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

” şeklindedir.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, “(2)…c)…İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir….” açıklaması yer almaktadır.

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde;

İhaleye 9 (dokuz) isteklinin teklif sunduğu, 1’inci kısımda başvuru sahibi istekli ile Rahmi Gürpınar dışındaki diğer 7 (yedi) isteklinin teklifinin idarece belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olması sebebiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bahse konu isteklilerden sadece Sezer Tur-Bünyamin Sezer’in aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, 03.06.2013 tarih ve 55 numaralı ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

2’nci kısımda teklif veren bütün isteklilerin idarece belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif vermeleri sebebiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bahse konu isteklilerden sadece başvuru sahibi istekli, Sezer Tur-Bünyamin Sezer ve Rahmi Gürgan’ın aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, 03.06.2013 tarih ve 56 numaralı ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2’ nci kısmının Sezer Tur-Bünyamin Sezer üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

3’üncü kısımda başvuru sahibi istekli dışındaki diğer 8 (sekiz) isteklinin teklifinin idarece belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olması sebebiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bahse konu isteklilerden sadece Sezer Tur-Bünyamin Sezer ve Rahmi Gürgan’ın aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, 03.06.2013 tarih ve 57 numaralı ihale komisyonu kararı ile ihalenin 3’üncü kısmının Rahmi Gürgan üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmektedir.

16.05.2013 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “… 2. Vermiş olduğunuz teklif/tekliflerinizi oluşturan bileşenleri, yani hizmetin yerine getirilmesi için tarafınıza maliyet getirecek her türlü bileşeni, a. Ekonomikliği, b. Hizmetin ifasında kullanacağınız avantajlı koşullar, c. Hizmetin özgünlüğü konusundaki yazılı açıklamalarınızı, çizelgede yazılı her teklif için ayrı ayrı olmak üzere, bu yazının tarafınıza tebliğ edilmesini müteakip, 5 (beş) iş günü içerisinde, 3’üncü İhale Komisyon Başkanlığına göndermenizi rica ederim.

3. Göndereceğiniz yazılı açıklamada; a. Bu hizmetin yürütülmesi için tarafınıza maliyet getiren; sözleşme masrafları, puantaj usulü sigorta prim gideri, amortisman bedeli, sigorta bedeli, vergi (KDV hariç), kira, akaryakıt, çalışan personel ücreti (varsa), kullanılan araçların muayene ücreti gibi tüm bileşenlerin hesaplanarak gösterileceği,…” ifadeleri yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan Sezer Tur- Bünyamin Sezer’in 1’inci kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, hesap cetveli özeti, sürücülü taşıt kira sözleşmesi, araç ruhsat fotokopileri, Karayolları Trafik Kanunu zorunlu mali sorumluluk poliçesi, Gelir idaresi Başkanlığı’nın motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü çıktısı, Balpet Petrol Ürünleri A.Ş.’nin 2013 yılı araç muayene fiyat listesini gösteren internet çıktısı sunduğu,

Adı geçen isteklinin 2’nci kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesap cetveli özeti, sürücülü taşıt kira sözleşmesi, araç ruhsat fotokopileri, KTK zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, Gelir idaresi Başkanlığı’nın motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü çıktısı, Balpet Petrol Ürünleri A.Ş.’nin 2013 yılı araç muayene fiyat listesini gösteren internet çıktısı sunduğu görülmektedir.

Bahse konu belgeler arasında yer alan 1’inci kısım için Haluk Mersinlioğlu ile akdedilen 21.05.2013 tarihli sürücülü araç kiralama sözleşmesinde “Genel hükümler” başlığı altında “…2- Kiralanan taşıtın akaryakıt, bakım, onarım, şoför giderleri, amortisman yasal vergiler ve tüm masraflar araç sahibi tarafından karşılanacaktır.

3- Aracın her türlü motorlu kara taşıt araçları zorunlu mali sorumluluk sigortaları ile yasaların öngördüğü ve yapılması zorunlu olan sigorta poliçelerinin yaptırılması ve bunların bedellerinin ödenmesi taşıt sahibine aittir.

…

5- Kiralanan araç Astsb.Orduevi-13 Şubat Cad.- Ordu Cad. Mit Kavşağı- Sb.Orduevi-1430 Sok. Kavşağı- Mit Kavşağı – Milli Egemenlik Cad.- Demirkent Kavşağı- Adnan Menderes Cad.-Gen.Sabit NOYAN Kışlası (As.Hst.) iki sefer günlük güzergah mesafesi günlük:32 km dir…” ibareleri yer almaktadır.

2’nci kısım için Ahmet Güneş ile akdedilen 22.05.2013 tarihli sürücülü taşıt kira sözleşmesinde “Genel hükümler” başlığı altında “…2- Kiralanan taşıtın akaryakıt, bakım, onarım, şoför giderleri, amortisman, yasal vergiler ve tüm masraflar araç sahibi tarafından karşılanacaktır.

3- Aracın her türlü motorlu kara taşıt araçları zorunlu mali sorumluluk sigortaları ile yasaların öngördüğü ve yapılması zorunlu olan sigorta poliçelerinin yaptırılması ve bunların bedellerinin ödenmesi taşıt sahibine aittir.

…

5-Kiralanan araçAstsb.Orduevi- 13 Şubat Cad.- Ahmet Yesevi Cad.- Emek Cad.- Halitpaşa Cad.- Adnan Menderes Cad.- Şehit Yaşar Erol AKANSEL Cad.- Bahçesaray Cad.-Neon Hastanesi Önü- 104.Sok.-125 Sok.-Ergenekon Bulvarı- Demirkent Lojmanları- Gen.Sabit NOYAN Kışlası (As.Hst.)Güzergah mesafe: 20 km Günlük gidiş dönüş 40 km…” ibareleri yer almaktadır.

Bahse konu sözleşmelerde her ne kadar kiralanan taşıtın akaryakıt, bakım, onarım, şoför giderleri, amortisman, vergiler ve diğer giderlerin araç sahibi tarafından karşılanacağı hüküm altına alınmış olsa da bahse konu maliyet kalemlerinin her birinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4.2.3’üncü maddesinde öngörülen şekil şartlarına uygun olarak tevsik edilmesi gerekmekte olup, söz konusu sözleşmelerin, akaryakıt, bakım, onarım, şoför giderleri, amortisman, vergiler ve diğer giderlerin tevsiki noktasında kamu ihale mevzuatına uygunluk taşımadığı,

Araç muayene bedelinin tevsiki için sunulan Balpet Petrol Ürünleri A.Ş. firmasının 2013 yılı fiyat listesini gösterir internet çıktısının da anılan madde açıklaması gereği kamu ihale mevzuatına uygun tevsik edici belge niteliği taşımadığı,

Kira sözleşmesi bedeline dâhil olduğu belirtilen sigorta bedeline ilişkin Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Poliçesi ile Motorlu Taşıtlar Vergisi hesabına ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığı’nın hesaplama modülü sunulması nedeniyle bahse konu maliyet unsurlarının tevsik edildiği görülmekle birlikte diğer maliyet unsurları olan akaryakıt, araç muayene giderleri ile diğer giderlerin kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edilmediği anlaşılmış olup, söz konusu isteklinin 1’inci ve 2’nci kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı tespit edilmiştir.

3’üncü kısımda ihale üzerinde bırakılan Rahmi Gürgan’ın 3’üncü kısım için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde; savunma özeti, motorin fiyatlarını gösterir internet çıktısı, servisten alınmış km yakıt tüketim raporu, sigorta poliçesi, araç ruhsat fotokopileri, Gelir idaresi Başkanlığı’nın motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü çıktısı, araç muayene ücretlerini gösterir internet çıktısı, aracın amortismanı hakkında mali müşavir raporu, aracın periyodik bakım giderine ilişkin proforma fatura, işçilik giderine ilişkin SMMM onaylı tablo, tesisat demirbaş ekipmanlarına ilişkin mali müşavir raporu sunulduğu,

Araç muayene bedelinin tevsiki için sunulan Balpet Petrol Ürünleri A.Ş. firmasının 2013 yılı fiyat listesini gösterir internet çıktısının Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4.2.3’üncü maddesi gereği kamu ihale mevzuatına uygun tevsik edici belge niteliği taşımadığı,

Akaryakıt bedelinin tevsiki için Lukoil Eurasta Petrol A.Ş., Opet Petrolcülük A.Ş. ve Balpet Petrol Ürünleri A.Ş.nin motorin ve motorin (diğer) fiyatlarını gösterir internet çıktıları üzerindeki fiyatların KDV hariç tutarlarının aritmetik ortalaması alınmak suretiyle akaryakıt litre fiyatının 3,35 TL olarak belirlenmesine karşın, ilan tarihi (19.04.2013) ile ihale tarihi (15.05.2013) tarihleri arasında Erzincan İli akaryakıt bayi fiyatlarını gösterir EPDK tarafından yayımlanan listedeki Lukoil Eurasta Petrol A.Ş. nin motorin ve motorin (diğer) için belirlenen en düşük fiyatların (motorin için 4,10 (KDV hariç 3, 47); motorin (diğer) için 4,18 (KDV hariç 3,54) da altında olduğu, dolayısıyla akaryakıt bedeline ilişkin hesaplamanın uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Belirtilen sebeplerden başvuru konusu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında ihale üzerinde bırakılan Bünyamin Sezer ile 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Rahmi Gürgan’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendikleri kısımlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmaması nedeniyle mezkûr kısımlara ilişkin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü anlaşılan Rahmi Gürgan tarafından araç muayene bedelinin tevsiki için sunulan Balpet Petrol Ürünleri A.Ş. firmasının 2013 yılı fiyat listesini gösterir internet çıktısının Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4.2.3’üncü maddesi gereği kamu ihale mevzuatına uygun tevsik edici belge niteliği taşımadığı,

Akaryakıt bedelinin tevsiki için Lukoil Eurasta Petrol A.Ş., Opet Petrolcülük A.Ş., ve Balpet Petrol Ürünleri A.Ş.nin motorin ve motorin (diğer) fiyatlarını gösterir internet çıktıları üzerindeki fiyatların KDV hariç tutarlarının aritmetik ortalaması alınmak suretiyle akaryakıt litre fiyatının 3,35 TL olarak belirlenmesine karşı, ilan tarihi (19.04.2013) ile ihale tarihi (15.05.2013) tarihleri arasında Erzincan İli akaryakıt bayi fiyatlarını gösterir EPDK tarafından yayımlanan listedeki Lukoil Eurasta Petrol A.Ş. nin akaryakıt fiyatlarının motorin ve motorin (diğer) için belirlenen en düşük fiyatların (motorin için 4,10 (KDV hariç 3, 47); motorin (diğer) için 4,18 (KDV hariç 3,54) da altında olduğu, dolayısıyla akaryakıt bedeline ilişkin hesaplamanın hatalı olduğu tespit edilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi isteklinin açıklama kapsamında Umut Oto Tamirhanesi’nin 2009 model Isuzu Marka Roybus C otobüsünün 1 km de tükettiği yakıt bedelinin 0,70 krş olduğuna ilişkin bilgi yazısının sunulduğu ve yakıt giderinin hesabının bu bedel üzerinden yapıldığı görülmekle birlikte,akaryakıt giderinin tevsiki için akaryakıtın litre fiyatı ile ihale konusu işte çalıştırılacak aracın km başına kaç litre yakıt tükettiği bilgisine de ihtiyaç duyulduğu, bu itibarla bahse konu belgenin akaryakıt giderinin tevsiki noktasında yetersiz olduğu ve anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla ihalenin 2’nci kısmında geçerli teklif kalmadığından söz konusu kısmın iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, ihalenin 1’inci ve 2’inci kısımları üzerinde bırakılan Bünyamin Sezer ile 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Rahmi Gürgan’ın bu kısımlara ilişkin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin 2’nci kısmında başvuru sahibi Şirin Erzincan Turizm Taşımacılık İnşaat Otomotiv Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Rahmi Gürgan’ın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte olup, ihalenin 2’nci kısmında geçerli teklif kalmadığından bu kısmın iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhalenin 2’nci kısmının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi