KİK Kararı: 2013/UH.II-3351 (22 Ağustos 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/055
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 22.08.2013
Karar No : 2013/UH.II-3351
BAŞVURU SAHİBİ:
Zal Temizlik İnş. Pet. Ürn. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., ZİYA GÖKALP MAH. DİYARBAKIR CAD. MURAT APT. B BLOK NO: 147 KAT: 2 D: 5 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Belediyesi, 13 Mart Mah.Vali Ozan Cad. No:46 47100 MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/76003 İhale Kayıt Numaralı "Park Ve Bahçeler Müdürlüğüne 50 Adet İşçi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mardin Belediyesitarafından 08.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Park ve Bahçeler Müdürlüğüne 50 Adet İşçi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zal Temizlik İnş. Pet. Ürn. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.07.2013tarih ve 24690sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2719sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu'nda belirtilen iş güvenliği uzmanının ücreti, işyeri risk analizi ve değerlendirme raporu ile diğer giderlerin teklif fiyata dahil giderler arasında değerlendirilmesi gerektiği, Teknik Şartname'nin 5'inci maddesinde de önemli maliyet bileşenleri ile ilgili düzenleme yapıldığı, bu giderlerin % 3 oranındaki sözleşme giderleri kapsamında değerlendirilemeyeceği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak söz konusu giderleri teklif fiyatlarına yansıtmayan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği ve ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Park ve Bahçeler Müdürlüğüne 50 Adet İşçi Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

48 Adet İşçi,2 Adet Şoför olmak üzere toplam 50 adet işçi temini hizmet alımı işi. …” düzenlemesi,

25’inci maddesinde _“25.1._İlgili mevzuat gereğince yapılacak olan her türlü ulaşım,sigorta,vergi (KDV hariç)resim ve harçlar.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçiler için asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.Şoförler için ise asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İşçiler için %1,Şoförler için %1,5' tur.” düzenlemesi,

47.1’inci maddesinde “İstekliler teklif fiyatlarını hazırlarken, ilgili SGK yönetmeliği gereği ihale konusu bütün iş kalemleri için en yüksek kısa vadeli sigorta primi risk oranı olan %1,5 oranını esas alacaklardır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “İş ve İşyeri Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri:

1. Yüklenici firma, bir ihtar ve ikaza gerek kalmaksızın lüzumlu bütün emniyet tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline öğretmekle mükelleftir. Bu itibarla taahhüdün ifasında gerek ihmal ve itaatsizlik gerekse tedbirsizlik ve ehliyetsiz personeller kullanmaktan veya herhangi bir sebeple vukuu bulacak kazalardan ve verilen zararın tazmininden yüklenici firma sorumludur.
2. Yüklenici bu ihale kapsamında iş ve işçi sağlığını koruma adına 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve 4857 sayılı İş Kanununun 81. maddesi gereği işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı bulundurmak zorundadır. İşe başlama tarihinden itibaren en geç 10 iş günü içerisinde işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı bulundurulmasına ilişkin yapılan sözleşmeyi İdareye sunacaktır. Aksi durumda 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddesi gereği işlem yapılacaktır.
3. Yüklenici; 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre işçilerin sağlığını korumak, her türlü sağlık ve güvenlik tedbirleri almakla sorumludur. Yüklenici İş ve İşçi Sağlığı Güvenliği Yasası kapsamı istenen eğitim programlarını idareye onaylatmak ve eğitimleri vermekle yükümlüdür.
4. İş sağlığı ve güvenliği konusunda 6331 sayılı kanuna aykırı durumlardan kaynaklanacak cezaların ödenmesinden yüklenici sorumludur.
5. Sosyal Güvenlik Kurum mevzuatları ile her türlü işçi ve işveren hakkındaki mevzuata göre işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, kıdem tazminatı, işçi çıkarılması gibi konularda tüm sorumluluk yükleniciye ait olup, idarenin onayını almak zorundadır.
6. 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun öngördüğü gerekli tüm sağlık ve güvenlik önlemlerinin alınmasından yüklenici sorumludur. İdare’nin bu konuda yaptığı tüm uyarıları dikkate almak zorundadır.
7. Yüklenici; İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü hükümlerine göre personellerin sağlığını korumak ve her türlü sağlık ve güvenlik tedbirleri almakla sorumludur.

Yüklenici, çalıştırdığı personeli iş kanunu hükümleri gereği asgari ücretin altında ve sigortasız çalıştırmayacaktır.” düzenlemeleri,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde biri “şoför” diğeri “işçi” olmak üzere 2 adet iş kalemine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. …” açıklaması,

Sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,

(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge, tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,

(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.” açıklaması,

“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinin 2 ve 3’üncü fıkralarında “Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.” açıklamaları,

“Çalışanların sağlık işleri” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan sağlık ve güvenlik mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık önlemlerini almak ve çalışanların yerel şartlara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, hastalıklardan korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin işçilik hesaplama modülü kullanılarak bulunan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler dahil birim fiyatlar esas alınarak hesaplandığı,

İhale komisyonu tarafından 08.07.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin teklif fiyatı 773.525,40 TL olan İkbal Sosyal Hiz. Tem. Bil. İş. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. Ltd. Şti. - Adonis Müteahhitlik İnşaat Taahhüt Turizm Yemekçilik Gıda Nakliyat Petrol Ürünleri Temizlik Sağlık Bilgisayar Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve aynı fiyatı teklif eden Baytekin İnşaat Temizlik Gıda Yemek Üretim Nakliye Güvenlik ve Bilgisayar Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili diğer mevzuat ile idare tarafından ihale dokümanında yapılan düzenlemelere uyulması gerektiği açıktır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinden bu madde uyarınca hesaplanan “% 3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin” kapsamının bu maddede sayılan örneklerle sınırlı olmadığı, kapsamın daha geniş olduğunun “ve bu mahiyetteki genel giderler” ibaresine yer verilerek ortaya konulduğu, ayrıca sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderlerin idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede teklif fiyata dahil giderlerin düzenlendiği İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği giderlerden bahsedilmediği gibi ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde bu giderler ile ilgili bir iş kalemi de belirlenmemiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği giderlerin; ihale konusu hizmetin temel maliyet bileşenleri arasında yer almaması ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde sayılan örneklere benzerlik göstermesi nedeni ile bu giderlerin söz konusu maddedeki “bu mahiyetteki genel giderler” kapsamında değerlendirilebileceği, ayrıca söz konusu giderlere ilişkin teklif fiyata dahil giderlerin düzenlendiği İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde her hangi bir düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında, iddiaya konu giderlerin anılan madde uyarınca hesaplanan “% 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler” kapsamında yer aldığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca hesaplanan “% 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler” kapsamında yer aldığı, idare tarafından yaklaşık maliyetin “% 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler” dikkate alınarak hesaplandığı, incelenen ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin altında bir teklifin bulunmadığı, dolayısı ile Tebliğin 79.4’üncü maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi