KİK Kararı: 2013/UH.II-3281 (19 Ağustos 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/054
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 19.08.2013
Karar No : 2013/UH.II-3281
BAŞVURU SAHİBİ:
Tarif Yemekçilik Temizlik Hizmetleri Gıda Hayvancılık İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, ZEKİAYAN MAH. 82018 SK. NO : 4 ÇELİK APT. MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dumlupınar Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı, Tavsanlı Yolu 10. Km. Evliya Çelebi Yerleşkesi KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/49466 İhale Kayıt Numaralı "Dpü Merkezi Birimler Öğrencileri İçin (Tahmini 550.000 Öğün Normal Yemek) Her Türlü Malzeme Dahil Yemek Pişirme Taşıma Dağıtma Ve Sonrası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dumlupınar Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 22.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “DPÜ Merkezi Birimler Öğrencileri İçin (Tahmini 550.000 Öğün Normal Yemek) Her Türlü Malzeme Dahil Yemek Pişirme Taşıma Dağıtma ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Tarif Yemekçilik Temizlik Hizmetleri Gıda Hayvancılık İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 16.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2013tarih ve 24533sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2703sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının; ihale süresince asgari ücrete yapılacak zam oranının işçilik hesabına dâhil edilmediği, işçiler için İdari Şartname’de verileceği öngörülen giyim, yol, yemek giderlerinin hesaplanmadığı, %2,5 olması gereken sigorta primi risk oranının %1 olarak hesaplandığı, ilaçlama ve 250 cc içme suyu maliyetinin hesaplanmadığı, sunulan proforma faturaların kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı ve analizlerdeki fiyatlarla proforma faturalardaki fiyatların birbirine uygun olmadığı, çiğ girdi maliyeti hesaplanırken hesaplama hataları yapıldığı özellikle yumurta, limon ve maydanoz hesaplamalarında 1/4 ve 1/8 oranında bölme ve çarpma yanlışlığı yapıldığı, Şartname ekinde sunulan yemek listesine ve gramaj miktarlarına uygun açıklama yapılmadığı, yemek dağıtımında kullanılacak araca ilişkin akaryakıt ve amortisman gideri için açıklama sunulmadığı, elektrik, su ve LPG giderlerinin hesaplanmadığı ve tevsik edici belge sunulmadığı, Teknik Şartname’de istenilen araç ve gereçler, demirbaş gideri, malzeme gider ve sayılarının eksik hesaplandığı ve mevzuata uygun demirbaş ve demirbaş bakım onarım giderinin hesaplanmadığı, Teknik Şartname’nin 70’inci maddesi gereği 11 adet üniversite personeline verileceği öngörülen yemek bedelinin hesaplamaya dahil edilmediği, ayrıca işin taşımalı olması nedeniyle Kütahya ilinde kurulacak mutfağın elektrik, su ve demirbaş giderlerinin hesaplanmadığı gerekçeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin idari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: DPÜ Merkezi Birimler öğrencileri için (tahmini 550.000 öğün normal yemek) her türlü malzeme dahil yemek pişirme taşıma dağıtma ve sonrası

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Üniversitemiz bünyesinde yemek servisleri amacı ile kullanılan yemek salonlarıdır. BEDESTEN öğrenci yemekhane ve/veya idarenin uygun gördüğü yemek servis salonlarıdır. (Fen- Edebiyat Fakültesi, Mühendislik Fakültesi, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi ve Germiyan Yerleşkesi Öğrenci Yemek servis salonudur. )” düzenlemesi,

“Teklif fiyatına dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“Sözleşmenin uygulanması sırasında, KİK payı dâhil ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç vb. tüm giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Aylık çalışma gün sayısı 22 gündür. Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde (Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı Günü) fazla çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilerin yemek ve yol giderleri için idarenin herhangi bir sorumluluğu olmamakla birlikte işçilerin yemek ve yol ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak bu hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personel ile fiş satış , servis hizmetlerinde denetim , yardım ve benzeri şekillerde idarece görevlendirilen 10 üniversite personeli yemekhanelerde sunulan yemekten bedelsiz olarak faydalanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için ayrıca bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yemek pişirme ve servisinde çalışacak personelin giyeceği kılık kıyafet idarenin belirlediği şekilde (ihale konusu teknik şartnamede belirtilmiştir.) Tam ve temiz olacaktır. Bu kıyafetlerin temini yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu iş üniversite dışında yemek pişirme, Üniversite yemekhanelerine taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetleridir. Bu nedenle yüklenici tarafından yemeğin pişirilmesi, yemekhanelere taşınması, dağıtımı ve tüketimi sırasında kullanılacak gıda maddeleri, yemek tüketimi sonrasında kullanılacak temizlik malzemeleri ve araçları ( Bulaşık deterjanı, sabun, bulaşık makinesi için deterjan, parlatıcı ve kireç çözücü vb. ) yüklenici tarafından temin edilecek olup, teklif fiyata dahildir.

Yemekhanelerde yemeklerin sıcak tutulması, yemekhane, koridor ve varsa yemekhanede bulunan tuvaletlerin temizliği bulaşık yıkamada sarf edilen elektriğin tespiti için sayaçlar bulunacak sarf edilen elektrik bedeli teklif edilen fiyata dahil kabul edilip, ayrıca sayaçtaki harcamalara göre firmadan tahsil edilecektir. Su giderleri için bir bedel öngörülmeyecektir. Lpg kullanımı ihtiyaç olması halinde yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teklif bedele dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yemekhanelerde meydana gelebilecek gıda zehirlenmelerine karşı 3. şahıs mali sorumluluk sigortası kapsamında (özel koşul olarak) hizmet verilen yemekhanelerden yemek yiyen üniversite personeli , öğrencileri ve yüklenicinin kendi çalışanları ( ortalama günlük belirtilen en az öğün sayısı kadar kişi) gıda zehirlenmesi teminatı klozu gıda yönetmeliği tüzüğüne uyulması koşulu ile gıda zehirlenmelerinden kaynaklanan bedeni zararlar teminat kapsamında olacak şekilde düzenlenen sigorta poliçesi yaptıracak, ihalenin onaylanmasını müteakip sözleşme yapılmadan önce idareye verecektir. Sigorta hizmet süresini kapsayacak olup, limiti sözleşme bedelinden az olmayacaktır. Gıda zehirlenmesi en az 10 kişinin hekim raporu ile belgelendiğinde, firmadan kaynaklanan besin zehirlenmesi olarak değerlendirilecek ve 3. şahıs mali sorumluluk sigorta kapsamına alınacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmet kapsamında ev ve işyerlerine verilen taşımacılık hizmeti tehlike sınıfı (IV) prim oranı %2,5 ve yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetler tehlike sınıfı (I) %1 dir. İhale konusu işin tek ihale konusu iş olması sebebi ile en yüksek prim oranı dikkate alınacak olup; prim oranı %2,5 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde,

“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Mahiyeti” başlıklı maddesinde,

“1. Bu teknik şartname, Dumlupınar Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığına bağlı merkezi birimlerde 16 Eylül - 2013- 30 Haziran 2014 tarihleri arasında verilecek olan öğrenci öğle/akşam yemeğinin idarece onaylanan aylık yemek listesine göre, yüklenicinin yemek imalathanesinde; (idare yemek pişirmeye uygun yer göstermesi /vermesi/hazırlaması halinde yüklenici yerleşke içinde yemek yapabilir.) yapımı, pişirilmesi, üniversitemiz yemekhanelerine taşınması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsar.

2. Yüklenici, yiyeceklerin siparişi, satın alması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi ile öğrenci yemekhanelerine yemeğin taşınması, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması işi ile yemekhanelerde kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgâhların, benmarilerin, yerlerin vb. cihazlar ile bina içi ve bina etrafının temizlenmesi işini üstlenir.” düzenlemesi,

“Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde,

“29. Yüklenici, onaylanan yemek listelerini ve teknik şartnamedeki gramajları esas alacak olup hizmeti buna göre yapacaktır. Menülerin oluşturulmasında uyulması gereken esaslar aşağıda belirtilmiştir.

GRUPLAR

HAFTADA

MÖNÜDEKİ SIRASI

A-YEMEK GRUBU

5 kez

1.yemek

B-YEMEK GRUBU

5 kez

1.Grup

2 hf 1 kez

2.yemek

2.Grup

2 hf 1 kez

2.yemek

3.Grup

1 kez

2.yemek

4.Grup

1 kez

2.yemek

5.Grup

1 kez

2.yemek

6.Grup

1 kez

2.yemek

C-YEMEK GRUBU

5 kez

1.Grup

2 kez

3.yemek

2.Grup

1 kez

3.yemek

3.Grup

1 kez

3.yemek

4.Grup

1 kez

3.yemek

D-YEMEK GRUBU

5 kez

1.Grup

2 kez

4.yemek

2.Grup

2 kez

4.yemek

3.Grup

1 kez

4.yemek

…

65.Yüklenici, Milli Eğitim Bakanlığı’ndan onaylı sertifikalı 1 adet aşçı, 2 adet aşçı yardımcısı, 28 adet servis elemanı, 8 adet bulaşık yıkama görevlisi, 10 adet servis sorumlusu(meydancı) 1 adet idare ile yüklenici arasında irtibatı sağlayacak koordinatör müdür ve/veya Gıda Mühendisi çalıştıracaktır.(Toplam en az 50 kişi çalıştıracaktır.)” düzenlemeleri ile, gıda ve temizlik ve sarf malzemelerine ilişkin teknik kriterler ve örnek menülere ilişkin düzenlemeler yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan ihale komisyonu karar tutanağında; Pegasus Gıda Mad. Turz. İnş. Taah. Tem. Yem. ve Güv. Hizm. Ltd. Şti.- Ferah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Sun Yemek Otomasyon Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Tarif Yemekçilik Temizlik Hizmetleri Gıda Hayvancılık İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Günay Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Kuyumculuk Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi ve İbrahim Aydar’ın aşırı düşük teklif verdiğinin tespit edildiği, idare tarafından 27.05.2013 tarihli yazı ile anılan isteklilerden, Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi çerçevesinde teklif bedelini oluşturan bileşenlere ilişkin Teknik Şartnamede belirlenen hususlara ve yemek gruplarına uygun olarak yazılı açıklamalarını 31.05.2013 tarihine kadar sunmasının istenildiği, 30.05.2013 tarihinde gönderilen ek yazılarla bu sürenin 04.06.2013 tarihine kadar uzatıldığı, yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda açıklama sunmayan Günay Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Kuyumculuk Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi’ne ve açıklamaları uygun bulunmayan İbrahim Aydar’a ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin geçerli teklifler arasında en düşük fiyat teklifi veren Pegasus Gıda Mad. Turz. İnş. Taah. Tem. Yem. ve Güv. Hizm. Ltd. Şti.- Ferah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Tarif Yemekçilik Temizlik Hizmetleri Gıda Hayvancılık İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 38’inci maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Şikâyete konu ihalenin, kamu ihale mevzuatı anlamında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliği taşıdığı, istikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin kârsız tutarının altında kalan teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet tablosunda ihale konusu iş için öngörülen kâr oranının belli olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri uyarınca en fazla %20 oranında kâr öngörülebileceği, % 20 kâr oranı düşülmüş yaklaşık maliyet tutarının 2.094.583,33 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifin kârsız yaklaşık maliyetin altında olmadığı, bu itibarla aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yukarıda yer verilen 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu hükmü, tespit ve değerlendirmeler ışığı altında, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Günay Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Kuyumculuk Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi, aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan İbrahim Aydar-Simav Yemek Sanayi tarafından sunulan tekliflerin de kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu bu itibarla aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması gerektiği anlaşıldığından, söz konusu isteklilere ait tekliflerin değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Günay Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Kuyumculuk Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi ve İbrahim Aydar-Simav Yemek Sanayii tarafından sunulan tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi