KİK Kararı: 2013/UH.II-3278 (19 Ağustos 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/054
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 19.08.2013
Karar No : 2013/UH.II-3278
BAŞVURU SAHİBİ:
Şen-Sa Taş.Pet.Temz.İnş.Gıda San.Ve Tic.Ltd.Şti., YENİŞEHİR MAH. DİYARBAKIR YOLU ÜZERİ 304 C DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silvan -İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü-Temel Eğitim Okulları Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık, Gazı Cad Hükümet Konagı Kat 2 2 21640 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/67633 İhale Kayıt Numaralı "2201 Öğrencinin Taşıma Merkezi Liselere 180 İş Günü 205 Araç İle Taşıma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 25.06.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2201 Öğrencinin Taşıma Merkezi Liselere 180 İş Günü 205 Araç İle Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.07.2013tarih ve 24427sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2689sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin geçici teminat mektubu süresinin İdari Şartname'nin 26.3'üncü maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçici teminat mektubu tarihinin 24.06.2013, teminat verilen işin “…180 iş günü … Taşıma İşi” olduğu ve teminat mektubunun 30.06.2013 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği, bu veriler göz önüne alındığında, banka tarafından ay kısmına 12 yerine sehven 6 yazıldığının anlaşılabileceği, ilgili Uygulama Yönetmeliği’nin teklif kapsamında sunulan belgelerin doğruluğunu teyit için ihale komisyonu tarafından gerekli bilgi ve belgelerin istenebileceği yönündeki hükmü uyarınca, emsal Kurul kararlarında olduğu gibi teminat mektubunun geçerliliğinin idarece teyit edilebileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihale, 2013-2014 Eğitim - Öğretim yılı Taşımalı Lise Merkezlerine (Kız Meslek Lisesi 247, Endüstri Meslek Lisesi 267, İmam Hatip Lisesi 292, Sağlık Meslek Lisesi 114, İMKB H. R. Balyen Anadolu Lisesi 251, Anadolu Lisesi 79, Anadolu Öğretmen Lisesi 90 ve Silvan Lisesi 861 olmak üzere) toplam 2201 öğrencinin 205 araç ile 180 iş günü taşınması hizmeti alımı işine ilişkindir.

08.07.2013 tarihli ihale komisyonu kararından, ihaleye 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, her iki isteklinin de süresi içerisinde açıklama sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise, sunmuş olduğu geçici teminat mektubu süresinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde düzenlenen süre ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sonuç olarakÇakırca Taşımacılık Sosyal Hizmetler Gıda Turizm Medikal Limited Şirketi., Ha-Ka Nakliyat Ak. İnş. Turz. Gıda. Tar. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye esas İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde,

_“26.1._İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

_26.2._İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

_26.3._Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.11.2013 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

_26.4._Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un 33’üncü maddesinde ihalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere istekliler tarafından belirlenecek tutarda geçici teminat alınacağı hüküm altına alınmış olup,“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde,

“Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde de,

“(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan ve ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen geçici teminat mektubu standart formu (KİK024.1/H) incelendiğinde, “ muhatap idarenin adı, işin adı, isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı, geçici teminatın tutarı, bankanın adı, teminat mektubunun geçerlik tarihinin, banka şubesinin adı ”nın doldurulması gerektiği görülmektedir. Standart formda yer verilen geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihine ilişkin dipnotta, “4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesine göre bu tarih, idari şartnamede belirtilen geçici teminat mektubu geçerlik tarihinden önceki bir tarih olmamak üzere istekli tarafından belirlenecektir.” ibaresi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında Türkiye Halk Bankası A.Ş. Silvan/Diyarbakır Şubesince 24.06.2013 tarih ve 1224MW000534 numara ile düzenlenmiş 75.000,00.-TL tutarında bir geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu belge üzerinde, 30.06.2013 tarihine kadar geçerli olduğunun ve bu tarihe kadar idarece yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde teminat mektubunun hükümsüz olacağının belirtildiği görülmüştür.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri ve düzenlemeler ışığında başvuru sahibi tarafından sunulan geçici teminat mektubu değerlendirildiğinde, geçerlilik tarihinin teminat mektubunda Kanunen bulunması zorunlu asli unsurlarından biri olduğu, İdari Şartnamede de geçerlilik tarihinin 21.11.2013 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenmesi gerektiğinin açıkça belirtildiği, teminat mektubu geçerlilik tarihinin tamamlatılabilir bir bilgi eksikliği olarak kabul edilemeyeceği, dolayısıyla İdari Şartnamede düzenlenen tarihten daha önceki bir tarihe kadar geçerli olduğu belirtilen geçici teminat mektubu sunulması nedeniyle idarece anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi