KİK Kararı: 2013/UH.II-3253 (13 Ağustos 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/053
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 13.08.2013
Karar No : 2013/UH.II-3253
BAŞVURU SAHİBİ:
Desa Bilgisayar Yemekçilik Temizlik Turizm Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, KÜLTÜR MAH. 4316. SOK. AKLANLAR APT. NO:7/4 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümüşhane İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Hasanbey Mah. Daltaban Semti Gümüşhane D.H GÜMÜŞHANE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/52797 İhale Kayıt Numaralı "Manyetik Rezonans Görüntüleme, Raporlama Ve Teleradyoloji Yöntemi İle Bilgisayarlı Tomografi Tetkiki Raporlama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gümüşhane İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 06.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Manyetik Rezonans Görüntüleme, Raporlama ve Teleradyoloji Yöntemi ile Bilgisayarlı Tomografi Tetkiki Raporlama” ihalesinin idarece iptal edilmesi üzerine başvuru sahibi Desa Bilgisayar Yemekçilik Temizlik Turizm Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 05.07.2013 tarih ve 22494 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2477 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teklif verdikleri ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede incelenen ihaleye ilişkin ihale onay belgesinin harcama yetkilisi tarafından 24.04.2013 tarihinde onaylandığı, ihale ilanının 08.05.2013 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı,

İhalenin şikâyet konusu birinci kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin idare tarafından Tıbbi Cihaz Hizmet ve Tıbbi Hizmet Alımlarında Yaklaşık Maliyet Hesaplamaya Yardımcı Modül kullanılarak 2.093.011,20 TL olarak hesaplandığı,

İhalenin birinci kısmında biri “MR Görüntüleme Hizmeti” diğeri “MR Raporlama Hizmeti” olan iki iş kaleminin bulunduğu, bu iş kalemlerinin birim fiyatlarının yaklaşık maliyette ve ihaleye katılan iki istekli tarafından sırası ile (48,01 TL; 5,20 TL), (44,00 TL; 5,80 TL) ve (50,00 TL; 6,00 TL) olarak belirlendiği,

06.06.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin birinci kısmının 21.06.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklif fiyatı 1.949.472,00 TL olan başvuru sahibi Desa Bilgisayar Yemekçilik Temizlik Turizm Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve teklif fiyatı 2.197.440,00 TL olan Özel Emart Eskişehir Magnetik Rezonans Anjiografi Radyoloji Tomografi Teşhis Tedavi ve Sağ Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

İhale komisyonu tarafından ihalenin birinci kısmına ilişkin alınan kararın ihale yetkilisince onaylanmayarak 25.06.2013 tarihinde ihalenin birinci kısmının iptaline karar verildiği,

İhale yetkilisi tarafından iptal gerekçesi olarak “Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunca 03.06.2013 tarihinde yayınlanan 2013/07 sayılı "Tıbbi Hizmet ve Tıbbi Cihaz Hizmet Alımlarında İzin, Yaklaşık Maliyet Tespiti ve Maliyet Analizi" Genelgesi hükümlerine göre Genel Sekreterliğimize bağlı Gümüşhane Devlet Hastanesi için yapılan Maliyet Analizinde MR Çekimi için ortalama fiyatın 34,00 TL olduğu belirlenmiştir. İlgili İhale neticesinde 1. Kısım MR Görüntüleme İşine ait birim çekim fiyatı belirlenen fiyatın oldukça üzerinde olduğundan Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Finans Hizmetleri Başkan Yardımcılığına 06.06.2013 Tarih 2842 Sayılı Yazı ile tavsiye görüş sorulmuştur. Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Finans Hizmetleri Başkan Yardımcılığından gelen 24.06.2013 Tarih 2701 sayılı yazıda; ihalede verilen çekim birim fiyatının Türkiye Ortalamasının oldukça üzerinde olduğu, ihale süresinin de 4 yıl olması nedeni ile kurumumuzun finansal sürdürülebilirliği açısından ihalenin yenilenmesi ve fiyatların düşürülmemesi durumunda ilgili hizmet için demirbaş ediniminin yerinde olacağı görüşü belirtilmiştir.

İhalede daha rekabetçi koşullar oluşturulabilmesi ve ihale birim çekim maliyetinin düşürülmesi adına Türkiye Kamu Hastaneleri kurumunun 2013/07 sayılı "Tıbbi Hizmet ve Tıbbi Cihaz Hizmet Alımlarında İzin, Yaklaşık Maliyet Tespiti ve Maliyet Analizi" genelgesinde belirtilen hususlar doğrultusunda, ihale dokümanının yeniden düzenlenmesi,

İlgili ihale için ortalama aylık çekim sayısının 840 olarak belirlendiği, ihale süreci içerisinde Gümüşhane Devlet Hastanesine 2 adet Beyin Cerrahi Doktorunun ataması yapıldığı, bu nedenle ortalama çekim sayısının 1300 lere kadar çıktığı, görüntüleme hizmet alımlarında çekim sayısı arttıkça birim çekim maliyetlerinin düştüğü hususu göz önüne alındığında, ihale rakamlarının yeniden belirlenerek ihale edilmesi amacı ile ilgili ihale tarafımca iptal edilmiştir.” hususlarının gösterildiği,

İdare tarafından 06.06.2013 tarih ve 2842 sayılı yazı ile Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu’ndan “…İlgili ihalenin 1. Kısmı Mr Görüntüleme işine iki firma teklif vermiş olup, ekonomik açıdan en avantajlı teklif bedeli MR Görüntüleme Hizmeti İçin; 44,00 TL MR Raporlama Hizmeti İçin 5,80 TL dir. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif bedeli MR Görüntüleme Hizmeti İçin 50,00 TL MR Raporlama Hizmeti için; 6,00 TL dir. İlgili işe ait Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı Yaklaşık Maliyet Hesaplama Modül Fiyatı Toplam 53,21 dir.

2013/07 Sayılı Tıbbi Hizmet ve Tıbbi Cihaz Hizmet Alımlarında İzin, Yaklaşık Maliyet Tespiti ve Maliyet Analizi Genelgesinde yazılı hükümlere göre kurumumuzca hesaplanan MR hizmet bedeli ortalama 34,00 TL olup, ilgili hizmetin alınması konusunda kurumumuz tavsiye görüşüne ihtiyaç duyulmuş …” hususlarında görüş sorulduğu,

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu’ndan idareye gönderilen cevabi yazıda “…İlgi yazınızdaki tutarların incelenmesi sonucunda; %7 kanuni kesintiler ve %8 KDV tutarı tekliflere yansıtıldığında, ihalede verilen birim fiyat tekliflerinin Türkiye ortalamasının oldukça üzerinde olduğu görülmektedir. İhale süresinin 4 yıl olması da göz önüne alındığında kurumun finansal sürdürülebilirliği açısından ihalenin yenilenmesi ve fiyatların düşürülememesi durumunda Demirbaş ediniminin tekrar gözden geçirilmesinin yerinde olacağı düşünülmektedir.

Yukarıda belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak; hizmet sunumu açısından etkili ve verimli hizmet alımı yapılması, bölgesel ve ulusal firmaların katılımını sağlamaya yönelik adımların atılması ve daha rekabetçi koşullar oluşturulabilmesi adına ihalenin 2013 / 07 sayılı genelge ile yapılan yetki devrinde belirtilen koşullar çerçevesinde Genel Sekreterliğinizce yeniden değerlendirilmesi hususunda …” hususlarının yer aldığı,

Tespit edilmiştir.

Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından yayımlanan “Tıbbi hizmet ve tıbbi cihaz hizmet alımlarında izin, yaklaşık maliyet tespiti ve maliyet analizi” konulu 2013/07 sayılı Genelge’de “… B- Yaklaşık Maliyet Tespiti ve Maliyet Analizi

1- Manyetik Rezonans (MR) ve Bilgisayarlı Tomografi (BT) Hizmet Alımlarında yaklaşık maliyet tespiti, ilgi (b) genelgede yer alan hükümler dikkate alınarak ve geliştirilen Tıbbi Cihaz Hizmet ve Tıbbi Hizmet Alımlarında Yaklaşık Maliyet Hesaplamaya Yardımcı Modül kullanılarak yapılacaktır.

2- Diğer tıbbi cihaz hizmet ve tıbbi hizmet alımlarının yaklaşık maliyet tespitinde de hizmeti oluşturan iş gruplarını ve maliyet bileşenlerini (Hizmet alımı kapsamında istenecek cihaz/cihazların kullanım bedeli, personel maliyeti, sarf malzeme maliyeti gibi) dikkate alınarak yaklaşık maliyet tespiti yapılacaktır.

3- Tıbbi Cihaz Hizmet ve Tıbbi Hizmet Alımlarında Yaklaşık Maliyet Hesaplamaya Yardımcı Modül kullanılarak veya hizmeti oluşturan iş gruplarını ve maliyet bileşenleri dikkate alınarak tespit edilen birim yaklaşık maliyet aşağıdaki şekilde analiz edilecektir.

Fiyat Tarifeleri île Fiyatı Belirlenmiş Olanlar İçin;

…

Belirlenen birim yaklaşık maliyet, Hizmetin Alınabileceği Azami Tutarın altında ise belirlenen birim yaklaşık maliyet üzerinden ihaleye çıkılacaktır.

Belirlenen birim yaklaşık maliyet bulunan tutardan yüksek ise, ilgi (b) genelgede de belirtildiği üzere; teknik şartnamede gerekli düzenlemeler (hizmet alımı kapsamında istenilecek olan cihazın niteliklerinin değiştirilmesi, istenilecek personel sayısının azaltılması, işin süresinin uzatılması gibi) yapılarak veya firma kâr oranı düşürülerek yeniden birim yaklaşık maliyet tespiti yapılacaktır.

…

6- Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda tespit edilen birim yaklaşık maliyete göre çıkılan ihaleler sonucunda teklif edilen fiyatların belirlenen yaklaşık maliyetin üzerinde çıkması durumlarında; hizmetin ivediliği, hizmet sunumunun devam etme zorunluluğu veya hizmete özgü rekabet koşullarının kısıtlılığı gibi durumlar değerlendirilerek uygun görüldüğü hallerde bütçe tertibinde yeterli ödenek bulunması ve ihale komisyonunca teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edilmesi koşuluyla satın alımına karar verilebilecektir.

7- Hizmet alımlarında ayrıca ihtiyaç duyulan tıbbi cihazın demirbaş olarak temin edilmesi veya diğer sağlık kurum ve kuruluşlarından hizmet satın alınması gibi alternatif tedarik yöntemleri de ihtiyaçların karşılanmasında dikkate alınmalıdır.” açıklamaları yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yapılan tespitlerden ihale yetkilisi tarafından Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu’nun 2013/07 sayılı Genelgesi çerçevesinde yapılan maliyet analizi ve konu ile ilgili anılan Kurum’dan alınan görüş de dikkate alınarak ihalenin daha rekabetçi koşullar altında gerçekleştirilmesi ve birim çekim maliyetlerinin düşürülmesi amacı ile söz konusu Genelge doğrultusunda ihale dokümanının yeniden düzenlenmesi gerektiği, ayrıca ihale sürecinde ihale konusu hizmetin miktarında artış meydana geldiği, ihalenin yeni miktar üzerinden yapılması durumunda birim maliyetlerin düşeceği ve bu sebeple de ihale konusu hizmetin miktarının yeniden belirlenmesi gerektiği yönünde yapılan değerlendirmeler ile şikâyete konu ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu’nun 2013/07 sayılı Genelgesi’nin idarenin belirlediği yaklaşık maliyetin ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının uygunluğunun değerlendirilmesi için nesnel bir yöntem olarak kullanılabileceği, bu durumda ihale yetkilisi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının yüksek görülerek sözleşme fiyatlarının düşürülmesi ve daha rekabetçi koşullar oluşturulması amacı ile anılan Genelge doğrultusunda ihale dokümanının yeniden düzenlenmesine karar verilmesinin uygun bir değerlendirme olduğu, öte yandan ihale konusu hizmetin miktarında ihale sürecinde meydana gelen artış sonucunda idarenin ihtiyacının karşılanması ve sözleşme fiyatlarının düşeceği gerekçeleri gözetilerek ihale konusu hizmetin miktarının yeniden belirlenmesi gerektiği değerlendirmesinin de yerinde olduğu, ayrıca incelenen ihaleye iki isteklinin katılmış olması ve yaklaşık maliyetin altında tek teklifin bulunmasının ihalede rekabetin oluşmadığına işaret ettiği hususları göz önüne alındığında, incelenen ihalenin iptali için ihale yetkilisi tarafından ileri sürülen gerekçelerin yerinde olduğu anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesine göre ihale yetkilisinin ihale kararını onaylamayarak gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal etme yetkisinin bulunduğu ve incelenen ihalenin birinci kısmının bu yetkiye dayanılarak yukarıda incelenen gerekçe ile iptal edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi