KİK Kararı: 2013/UH.II-3124 (31 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/051
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 31.07.2013
Karar No : 2013/UH.II-3124
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti., RECEPPAŞA CAD. İMREN APT. NO:15/16 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Devlet Mahallesi İnönü Bulvarı No:16 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/33004 İhale Kayıt Numaralı "Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Merkez Sitesi Ve Ek Tesislerin Malzemeli Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 22.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Merkez Sitesi ve Ek Tesislerin Malzemeli Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti. nin 10.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.06.2013 tarih ve 21326 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2344 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İhale komisyonu üyelerinden birisinin gerekçesi olmaksızın değiştirilerek, emsali olmayan yedek üye tarafından kararın imzalandığı, karar tarihine kadar ihale komisyonunda Şube Müdürü Aysun Mercimek’in görevli olduğu, adı geçen komisyon üyesinin 19.05.2013-25.05.2013 tarihleri arasında başka bir şehirde görevli olmasına rağmen toplantının yapıldığı tarihlerde görevine devam ettiği, kamu ihale mevzuatı gereği geçerli mazeret durumları hariç ihale komisyonlarının aynı üyeler ile devam etmesinin esas olduğu, kaldı ki idarenin karar tarihinin 21.05.2013 olduğu ve 08.05.2013 tarihli 4’üncü oturumda istenilen bütün evrakların istekliler tarafından gönderildiğinin tespit edildiği halde karar verilmesinin 21.05.2013 tarihine bırakıldığı, Aysun Mercimek’in şehir dışı görevlendirmesinden önce çalıştığı son tarih olan 17.05.2013 ila 21.05.2013 tarihleri arasında ihale komisyonunun yeni bir bilgi ve belge elde etmediği, bu durumda ihale komisyonu kararının Aysun Mercimek tarafından imzalanması gerekirken Hamdi Kılıç tarafından imzalandığı, ayrıca Aysun Mercimek şube müdürü iken Hamdi Kılıç’ın veri hazırlama kontrol işletmeni olduğu ve bu nedenlerle ihale komisyonunun almış olduğu kararın geçersiz olduğu,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan tedarikçi firma İdeal İş Elbiseleri-Merve Yokuşbaş’ın proforma faturaya konu işi yaptığını kanıtlayan oda kaydının bulunmadığı, tuhafiyeci-parfümeri ve billuriyeci olarak kaydı bulunan bir işletmenin kamu ihale mevzuatına göre ihale konusu iş için uygun olmadığı, tedarikçi firma ve SMMM nin uygun olmadığı hakkında Kurul kararları bulunduğu,

3 ) İşçi sağlığı ve iş güvenliği mevzuatı hükümlerince yapılması gerekenlerin iş yeri hekimliği hariç aşırı düşük teklif sorgulamasında değerlendirilmediği, ihale üzerinde bırakılan firmanın bu konuda herhangi bir özgün çözüm yöntemi bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihale, açık ihale usulü ile birim fiyat teklif almak suretiyle kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen “Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Merkez Sitesi ve Ek Tesislerin Malzemeli Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesidir.

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde;

25.03.2013 tarihli ihale komisyonu teşkiline ilişkin makam Olur’unda Aysun Mercimek’in 3’üncü sırada asıl üye, Hamdi Kılıç’ın ise 3’üncü sırada yedek üye olarak belirlendiği, 22.04.2013 tarihli “Teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanak” ta , “İsteklilerce teklif edilen fiyatlar tutanağı” nda, “Teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağı” nda, “Zarf açma ve belge kontrol tutanağı ve /veya teklif edilen fiyatlara ve yaklaşık maliyetin açıklanmasına ilişkin tutanağın hazır bulunanlar önünde yapılan ilk oturumda talep edenlere verildiğine ilişkin tutanak” ta Aysun Mercimek’in imzasının bulunduğu, 21.05.2013 tarihli ihale komisyonu kararında ise asıl üye Aysun Mercimek’in yerine yedek üye Hamdi Kılıç’ın imzasının bulunduğu,

02.05.2013 tarihli Seyahat Olur’unda Aysun Mercimek’in DSİ 14. Bölge Müdürlüğü’nde (İstanbul) düzenlenecek olan Strateji Geliştirme Şube Müdürleri Seminerine katılmak üzere 19.05.2013 ila 25.05.2013 tarihleri arasında geçici görevle görevlendirildiği görülmektedir.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

…

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

…

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu başlıklı 5’inci maddesinde “…5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.

5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; ihale komisyonunun eksiksiz olarak toplanacağı, ihale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi ve yedek üyelerin, asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olmasının gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, başvuru konusu ihalede makam Olur’u ile 19.05.2013 ila 25.05.2013 tarihleri arasında şehir dışında geçici görevlendirilen ihale komisyonu asıl üyesi Aysun Mercimek yerine yedek üye Hamdi Kılıç ile ihale işlemlerine devam edilmesinde ve 21.05.2013 tarihli ihale komisyonu kararında adı geçen şahsın imzasının bulunmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 5.3’üncü maddesinde yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerektiği açıklanmış olup, kamu ihale mevzuatında asıl üye yerine görevlendirilen yedek üyenin de idarede aynı unvana sahip olması gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığından asıl üyenin şube müdürü unvanı, yedek üyenin veri hazırlama kontrol işletmeni unvanı taşımasının ihale komisyonunun meşruiyetine halel getirmeyeceği anlaşılmıştır.

Belirtilen sebeplerden başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Ket Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler arasında giyim giderini tevsik etmek için İdeal İş Elbiseler- Merve Yokuşbaş tarafından düzenlenen ve SMMM Sinan Gökçe tarafından onaylanan 22.04.2013 tarihli proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi, tahakkuk fişi, geçici vergi beyannamesi, Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Siciline 29.09.2011 tarihinde kayıt yaptırdığına ilişkin Esnaf ve Sanatkar Sicil Tasdiknamesi, vergi levhası, iş yeri açma ve çalışma ruhsatı sunulduğu,

Merve Yokuşbaş’a ait 13.11.2012 tarihli esnaf ve sanatkar sicil tasdiknamesinde adı geçenin meslek dalının “Tuhafiyecilik” , odasının “Ankara Tuhafiye Parfüm ve Billuriyeciler Esnaf Odası” olduğu bilgisinin yer alığı, vergi levhasında ana faaliyet kodu ve alanı olarak “464205-Dış giyim eşyalarının toptan ticareti(İş giysileri ile triko olanlar dahil, kürk ve deriden olanlar hariç)” belirtildiği görülmektedir.

Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından, Kızılbey Vergi Dairesi Başkanlığı’na İdeal İş Elbiseleri-Merve Yokuşbaş’ın vergi mükellefiyetinin bulunup bulunmadığı ve 2012 yılında faaliyet gösterip göstermediğinin sorulduğu; cevabi yazıda 20.09.2010 tarihi itibariyle Merve Yokuşbaş’ın toptan iş elbisesi ticaretinden dolayı mükellefleri olduğu ve mükellefiyet kaydının halen devam ettiği bilgisinin verildiği,

Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına SMMM Sinan Gökçe’nin oda kaydının bulunup bulunmadığının sorulduğu ve cevabi yazıda Sinan Gökçe’nin SMMM unvanı ile oda kaydının bulunduğu bilgisinin verildiği,

Altındağ Belediye Başkanlığı’na İdeal İş Elbiseleri-Merve Yokuşbaş’ın iş yeri açma ve çalışma ruhsatının bulunup bulunmadığının sorulduğuve cevabi yazıda adı geçen firmaya iki farklı adres için 13.11.2012 tarihli ve 30.09.2011 tarihli iki adet iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatı düzenlendiği bilgisinin verildiği,

Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliğine Başkanlığı’na İdeal İş Elbiseleri-Merve Yokuşbaş’ın oda kaydının bulunup bulunmadığının sorulduğu ve cevabi yazıda adı geçenin 06/300222 sicil numarası ile 29.09.2011 tarihinde tuhafiyeci olarak kaydedildiği ve kaydının halen devam ettiği bilgisinin verildiği görülmektedir.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.14’üncü maddesinde “Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklaması yer almaktadır.

Esnaf ve Sanatkarlar Meslek Kuruluşları Kanunu’nun “Odaya kayıt” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Esnaf ve sanatkârların sicile kayıtları yapılmadıkça, hiçbir şekilde odaya kaydı yapılamaz. Sicile kayıt olan esnaf ve sanatkârlara ait bilgiler sicil tarafından; elektronik ortamda, iş yerlerinin bulunduğu yerdeki, iş yerleri seyyar olanların ikametgâhlarının bulunduğu yerdeki meslek ve sanatları ile ilgili ihtisas odasına; meslek ve sanatları ile ilgili ihtisas odası bulunmayanların bilgileri ise karma odaya kayıt için gönderilir. İlgili oda yönetim kurulu, bu kişilerle ilgili üyelik kararlarını ilk toplantısında alır.

…

Aynı iş yerinde birden fazla konuda faaliyet gösteren esnaf ve sanatkârlar esas faaliyeti ile ilgili odaya kayıt olurlar. Ancak, üye isterse yükümlülüklerini yerine getirmek kaydıyla diğer faaliyetleriyle ilgili odalara da sicil marifetiyle kayıt yaptırabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sicile kayıt mecburiyeti ve sicil işlemleri” başlıklı 68’inci maddesinde “ Bu Kanun kapsamındaki esnaf ve sanatkârlar, yanlarında çalışanlar hariç, çalışmaya başladıkları tarihten itibaren durumlarını otuz gün içinde bağlı bulundukları sicile tescil ve Sicil Gazetesinde ilan ettirmekle yükümlüdürler. Bu yükümlülüğü yerine getirmediği tespit edilenler birlik tarafından ruhsat vermekle yetkili ilgili kurum ve kuruluşlara bildirilir. İlgili kurum ve kuruluşlar, sicil kaydı yapılana kadar bunların faaliyetlerini durdurur. 3308 sayılı Meslekî Eğitim Kanunu kapsamına alınan il ve mesleklerde faaliyette bulunacak esnaf ve sanatkârlardan sicile kayıt sırasında meslek dalı ile ilgili ustalık belgesi istenir.

Esnaf ve sanatkârların sicile kayıtlarında, kendilerinin vergi mükellefi ya da vergiden muaf olduklarının belgelenmesi istenir.

Esnaf ve sanatkârların meslekî faaliyette bulunabilmeleri ve ilgili odaya kaydedilmeleri için sicile kayıtları şarttır ve sicile her bir meslek için ayrı kayıt yapılması gereklidir. Sicile kaydı yapılan esnaf ve sanatkârların ilgili odaya kayıt için bilgilerinin gönderilmesi, sicil tarafından elektronik ortamda Bakanlık e-esnaf ve sanatkâr veri tabanında gerçekleştirilir. Esnaf ve sanatkârlar kayıt beyannamelerindeki hususlarda meydana gelen değişiklikleri en geç otuz gün içinde sicile bildirmek zorundadırlar.

…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan veriler ışığında Merve Yokuşbaş’ın “Ankara Tuhafiye Parfüm ve Billuriyeciler Esnaf Odası”na kayıtlı olmakla birlikte “Dış giyim eşyalarının toptan ticareti (İş giysileri ile triko olanlar dahil, kürk ve deriden olanlar hariç)” ile de iştigal ettiği anlaşılmış olup, Esnaf ve Sanatkarlar Meslek Kuruluşları Kanunu’nun 6’ncı maddesinde, aynı iş yerinde birden fazla konuda faaliyet gösteren esnaf ve sanatkârlar esas faaliyeti ile ilgili odaya kayıt olmaları gerektiği, üyenin isterse yükümlülüklerini yerine getirmek kaydıyla diğer faaliyetleriyle ilgili odalara da sicil marifetiyle kayıt yaptırabileceği hususu hüküm altına alındığından ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.14’üncü maddesinde proforma faturanın, proforma faturaya konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği açıklandığından, her ne kadar tedarikçi firmanın oda kaydı “tuhafiyeci” olarak görünse de vergi levhasından anılan firmanın “dış giyim eşyalarının toptan ticareti(İş giysileri ile triko olanlar dahil, kürk ve deriden olanlar hariç)” faaliyeti ile de iştigal ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli görevlendirir. Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28. md.) Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.

…

78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 29. md) İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

...” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir….

...” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları gereği, personel çalıştırılmasına dayalı iş niteliğini haiz başvuru konusu özel güvenlik hizmeti alımı ile ilgili 6331 sayılı Kanun’da düzenlenen işçi sağlığı ve iş güvenliği ilgili maliyet unsurları, %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde mütalaa edildiğinden, bahse konu gider kalemleri, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil giderler” arasında sayılmamakta, teklif cetvelinde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmemekte ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmemektedir.

Belirtilen sebeplerden, başvuru sahibinin işçi sağlığı ve iş güvenliği mevzuatı hükümlerince yapılması gerekenlerin iş yeri hekimliği hariç aşırı düşük teklif sorgulamasında değerlendirilmediği, ihale üzerinde bırakılan firmanın bu konuda herhangi bir özgün çözüm yöntemi bulunmadığı yönündeki üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 542üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi