KİK Kararı: 2013/UH.II-3122 (31 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/051
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 31.07.2013
Karar No : 2013/UH.II-3122
BAŞVURU SAHİBİ:
Mars Sosyal Hiz. Ve Özel Sağ.Hiz.Bilgisayar Tic.Ltd.Şti., HAMRAVAT EVLERİ YANI SUN-YAPI EVLERİ B BLOK KAT:1 NO:2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Süphan Mah.Edremit Yolu Üzeri Havaalanı 1.Kavşağı 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/55007 İhale Kayıt Numaralı "36 Aylık 83 Kişi İle Malzemesiz Yemek Hazırlama-Pişirme- Dağıtma Ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “36 Aylık 83 Kişi İle Malzemesiz Yemek Hazırlama-Pişirme- Dağıtma ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mars Sosyal Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti.nin 26.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2013 tarih ve 22159 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2445 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, ihalede teklif edilmesi gereken asgari tutarın altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “36 Aylık 83 Kişi İle Malzemesiz Yemek Hazırlama-Pişirme- Dağıtma Ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği,miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Gıda Mühendisi Asgari Ücretin %100 Fazlası

İşçi x Ay

1,00

36

2

Baş Aşçı Asgari Ücretin %80 Fazlası

İşçi x Ay

3,00

36

3

Aşçı Asgari Ücretin %50 Fazlası

İşçi x Ay

19,00

36

4

Yamak(bulaşıkçı, meydancı) Asgari Ücretle Çalışacak

İşçi x Ay

8,00

36

5

Garson Asgari Ücretle Çalışacak

İşçi x Ay

52,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Resmi Tatil Günü Çalışacak Baş Aşçı Asgari Ücretin %80 Fazlası 1(Bir) Kişi

Gün

43,5

2

Resmi Tatil Günü Çalışacak Aşçı Asgari Ücretin %50 Fazlası 10(On) Kişi

Gün

435

3

Resmi Tatil Günü Asgari Ücretle Çalışacak Yamak(bulaşıkçı, meydancı) 4(Dört) Kişi

Gün

174

4

Resmi Tatil Günü Asgari Ücretle Çalışacak Garson 20(Yirmi) Kişi

Gün

870

Şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 25.3’üncü maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-1 Kişi Diyetisyen/Gıda Mühendisi Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası

-3 Kişi Baş Aşçı Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası

-19 Kişi Aşçı Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası

-8 Kişi Yamak(bulaşıkçı, meydancı) Brüt Asgari Ücretin %0

-52 Kişi Garson Brüt Asgari Ücretin %0

1-Resmi Tatil Günü Çalışacak Baş Aşçı Asgari Ücretin %80 Fazlası 1(Bir) Kişi (1x43,5=43,5 Gün/Kişi)

2- Resmi Tatil Günü Çalışacak Aşçı Asgari Ücretin %50 Fazlası 10(On) Kişi (10X43,5=435 Gün/Kişi)

3 -Resmi Tatil Günü Asgari Ücretle Çalışacak Yamak(bulaşıkçı, meydancı) 4(Dört) Kişi (4x43,5=174 Gün/Kişi)

4- Resmi Tatil Günü Asgari Ücretle Çalışacak Garson 26(Yirmialtı) Kişi (20x43,5=870 Gün/Kişi)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (4 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir.

-Yemek hastane yemekhanesinde hastanece karşılanacaktır.

- Yemek hizmetinde çalışacak personellerin kıyafetleri hastane tarafından karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Genel Sekreterliğimizce karşılanacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin bulunduğu, 25.5’inci maddesinde kısa vadeli sigorta prim oranının %1 olarak belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ve işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 1095 gün olduğu, 10’uncu maddesinde ise sözleşmenin imzalanmasını takip eden 2 gün içerisinde yer teslimi yapılarak işe başlanacağı hususlarının belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanunun anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

… …

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı, bu tür ihalelerde asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, idarece öngörülmüşse ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler, idarece öngörülmüş nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, son olarak teklifi asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’ye göre ihale konusu iş kapsamında normal çalışma ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücretleri ile nakdi olarak karşılanacak yol maliyeti kalemleri bulunmaktadır. Bu bağlamda, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, inceleme konusu ihalede %3 sözleşme ve genel gider ile yol gideri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (aynı zamanda inceleme konusu ihalenin kârsız yaklaşık maliyeti) 4.689.420,87 TL olarak hesaplanmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesi gereğince bahse konu tutarın altında teklif vermiş olan isteklilere ait tekliflerin reddedilmesi gerektiği belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekliye ait teklifin 4.689.410,43 TL olduğu görülmüş olup, anılan istekliye ait teklif yukarıda hesaplanmış olan, %3 sözleşme ve genel gider ile yol gideri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (4.689.420,87 TL) altında olduğundan, istekliye ait teklifin idarece reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde fiyat teklifini ne şekilde hesapladığı hususunu ayrıntılı bir şekilde açıkladığı görülmüştür. Bu hesaplamalar incelendiğinde, isteklinin asgari ücret üzerinden çalıştırılması öngörülen yamak (bulaşıkçı ve meydancı) ile garson ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması birim fiyatını 40,83 TL/gün olarak hesaplaması gerekirken 40,82 TL/gün olarak hesaplamış olduğu, bunun da isteklinin teklifinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının altında kalmasına sebep olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin anılan iş kalemlerine dair birim fiyatı yanlış hesaplamasının sebebinin ise, ulusal bayram ve tatil günü birim fiyatı hesabında yer alan işveren primi tutarlarının (ayrı ayrı hesaplanmak üzere %11 oranındaki malül. yaş. ölüm sigorta primi, %7,5 oranındaki genel sağlık sigortası primi, %2 oranındaki işsizlik primi ve %1 oranındaki sigorta risk primi) aylık brüt asgari ücret tutarı (978,60 TL) üzerinden hesaplanmış olmasıdır. Halbuki, birim fiyat hesaplamasında işveren prim tutarlarının (ayrı ayrı hesaplanmak üzere %11 oranındaki malül. yaş. ölüm sigorta primi, %7,5 oranındaki genel sağlık sigortası primi, %2 oranındaki işsizlik primi ve %1 oranındaki sigorta risk primi) brüt asgari ücret üzerinden hesaplanmış günlük tutarın (978,60 TL/ 30 gün= 32,62 TL) üzerinden hesaplanmış olması gerekmektedir. Böylece, anılan birim fiyatın aşağıda gösterildiği gibi doğru bir şekilde hesaplanmış olması gerektiği belirlenmiştir.

Aylık Brüt Ücret (A)

Günlük Brüt Ücret B=(A/30)

Malül. Yaş. Ölüm Sig. Primi (%11)

C=B*0,11

Genel Sağlık Sigortası (%7,5)

D=B*0,075

Sigorta Risk Primi (%1)

E=B*0,01

İşsizlik Primi (%2)

F=B*0,02

İşveren Primi Toplamı

G= C+D+E+F

Günlük Brüt Ücret + İşveren Payı

H=B+G

Sözleşme ve Genel Gider (%3)

I=H*0,03

Birim Fiyat

(H+I)

978,60

32,62

3,59

2,45

0,33

0,65

7,02

39,64

1,19

40,83

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi