KİK Kararı: 2013/UH.II-3120 (31 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/051
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 31.07.2013
Karar No : 2013/UH.II-3120
BAŞVURU SAHİBİ:
Karsak Sosyal Hizmetler Nakliye İnş.Ve İnş.Malz.San.Tic.Ltd.Şti., EHLİBEYT MAH. 1267 SOK. NO:1/5 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Bor Şeker Fabrikası Müdürlüğü, Bor Caddesi Bahçeli Kasabasi NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/58803 İhale Kayıt Numaralı "Ofis Binası Odacılık, Temizlik Ve Çay Ocağı Hizmeti, Memur Misafirhanesi Temizlik Ve Resepsiyon Hizmeti, İşletme Katipliği İle Revir Sağlık Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Bor Şeker Fabrikası Müdürlüğütarafından 04.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ofis Binası Odacılık, Temizlik ve Çay Ocağı Hizmeti, Memur Misafirhanesi Temizlik ve Resepsiyon Hizmeti, İşletme Katipliği İle Revir Sağlık Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Karsak Sosyal Hizmetler Nakliye İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.07.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2013 tarih ve 22929 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2535 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde giyim giderine dair bir satır bulunmadığından ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilmesi öngörülen 157 kalem giyim malzemesine ait maliyetin her bir personel için minimum 0,01 TL giyim gideri öngörülerek ilgili satıra eklenmesi gerektiği ve bu durumda asgari işçilik maliyetinin 288.691,00 TL olduğu, ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin bu tutarın altında teklif verdikleri, dolayısıyla anılan isteklilere ait tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesi uyarınca reddedilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Ofis Binası Odacılık, Temizlik ve Çay Ocağı Hizmeti, Memur Misafirhanesi Temizlik ve Resepsiyon Hizmeti, İşletme Katipliği İle Revir Sağlık Hizmeti” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Ofis Binası ve Misafirhane Personeli

Ay

16,00

12

2

İşletme Katipliği Personeli

Ay

1,00

12

3

Sağlık Personeli (Kampanya Harici)

Ay

1,00

12

4

Sağlık Personeli (Kampanyada)

Ay

3,00

4

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ofis Binası ve Misafirhane Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

93

2

İşletme Katipliği Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

7

3

Sağlık Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

28

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Şartname’nin 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici tarafından çalıştırılacak Ofis Binası Odacılık, Temizlik ve Çay Ocağı Hizmeti için 10 Kişi (7 kişi erkek, 3 kişi bayan) 12 Ay olmak üzere toplam 120 ay, Memur Misafirhanesi Temizlik ve Resepsiyon Hizmeti personeli için 6 kişi (4 kişi erkek, 2 kişi bayan) 12 Ay olmak üzere toplam 72 ay, İşletme Katipliği Hizmeti Personeli için 1 kişi (Erkek veya Bayan) 12 ay brüt asgari ücret üzerinden ödenecektir. Revir Sağlık Hizmeti (Sağlık Teknisyeni) için Kampanya döneminde 3 kişi 4 Ay (toplam 12 ay) Kampanya haricinde 1 kişi 12 ay olmak üzere toplam 12 ay 4857 sayılı İş Kanununun 47nci maddesi uyarınca da aylık ücret hesaplanacaktır. (Revir ve Sağlık hizmeti hesabında brüt asgari ücretin % 10 fazlası oranı kullanılarak aylık hesaplama yapılacak ve bu aylık hesaplamaya göre ödeme yapılacaktır.)

Ulusal bayram ve genel tatil günleri Ofis Binası Odacılık ve Temizlik Personeli için 93,0 yevmiye, İşletme Katipliği Personeli için 7,0 yevmiye ve Revir Sağlık Hizmeti Personeli için 28,0 yevmiye olmak üzere toplam 128,0 yevmiyedir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından çalıştırılacak personellerin yol ve yemek giderleri fabrikamız tarafından karşılanacaktır.

Ayrıca, giyim giderleri teklif fiyata dahildir.

16 Kişi ofis binası odacılık, temizlik ve çay ocağı hizmeti, memur misafirhanesi temizlik ve resepsiyon hizmeti personeline ait giyim malzemesi;

1.Bayan İş Önlüğü 10 ADET

2.Bayan Pantolonu 10 ADET

3.Erkek İş Önlüğü 22 ADET

4.Erkek Siyah pantolonu 22 ADET

5.Erkek Gömleği 22 ADET

6.Bayan İş Ayakkabısı 10 ÇİFT

7.Erkek İş Ayakkabısı (iskarpin) 22 ÇİFT

8. Lastik Çizme 8 ÇİFT

4 Kişi revir sağlık hizmeti personeline ait giyim malzemesi;

1. Beyaz İş Önlüğü 5 ADET

2. Beyaz erkek pantolon 5 ADET

3. Beyaz erkek gömleği 5 ADET

4.Erkek Hafif İş Ayakkabısı 5 ÇİFT

5.Terlik 5 ÇİFT

1 Kişi İşletme Katipliği hizmeti personeline ait giyim malzemesi;

1. İş Önlüğü 2 ADET

2. Yazlık İş Elbisesi 1 ADET

3. Kışlık İş Elbisesi 1 ADET

4. Yazlık Ayakkabı 1 ÇİFT

5. Kışlık Ayakkabı 1 ÇİFT

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu Şartnamede belirtilen işin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 olarak hesap edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu,Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 11.08.2013, işin bitiş tarihinin 10.08.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4 İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, idarece öngörülmüşse ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler, idarece öngörülmüş nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, bu tür ihalelerde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, son olarak teklifi asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; kârsız yaklaşık maliyetin 291.746,56 TL olduğu görülmüştür. Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; % 3 sözleşme gideri ve genel gideri dâhil ayni giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 288.688,72 TL olarak hesaplanmıştır.

Yapılan incelemede, anılan Tebliğ açıklamalarına uygun bir şekilde idarece ihalede kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif vermiş olan aşağıdaki 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

1. Al-Met Nak. Tem. Gıd. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

288.690,28

2. Büyükadalı Tem. Pey. Gıd. Bilg. İşl. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.

288.690,64

3. Karsak Sos. Hizm. Nak. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.

288.691,00

4. Timsan Nakl. Gıda Tem İnş. Mak. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.

288.691,12

5. Sürem Tem. Hizm. İnş. Peyz. Nak. Gıd. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.

288.691,12

6. Kayra Elmaslar Elekt. İnş. Turz. Rekl. Tem. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.

288.693,28

7. Beltur Turz. Taşı. Otomtv. Gıd. Ürn. Tem. Hizm. İltşm. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.

288.693,52

8. Filiz Müth. Turz. Gıd. Deri. Tem. İşl. Tic. Ve San. Ltd. Şti.

288.704,68

9. Sr. Tekno Yapı İnş. Tem. Turz. Nakl. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.

290.472,80

Bunun üzerine Sürem Tem. Hizm. İnş. Peyz. Nak. Gıd. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. ile Kayra Elmaslar Elekt. İnş. Turz. Rekl. Tem. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmadığı, açıklama istenen diğer 7 isteklinin ise açıklamasını verilen süre içerisinde idareye sunduğu ve idarece yapılan değerlendirme neticesinde; sorgulamaya cevap vermeyen Sürem Tem. Hizm. İnş. Peyz. Nak. Gıd. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. ve Kayra Elmaslar Elekt. İnş. Turz. Rekl. Tem. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifler ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan Sr. Tekno Yapı İnş. Tem. Turz. Nakl. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin reddedildiği öte yandan, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Al-Met Nak. Tem. Gıd. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, açıklaması uygun bulunan Büyükadalı Tem. Pey. Gıd. Bilg. İşl. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale uhdesinde kalan istekli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, giyim eşyalarına ilişkin olarak Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nı (Ek-O.7) sunmuştur.

İhale uhdesinde kalan isteklinin teklif bileşenlerine aşağıda yer verilmiştir.

İsteklinin Teklif Bileşenleri

TL

1. İşçilik maliyeti

288.688,72

2. Giyim gideri (%3 sözleşme ve genel gider dâhil)

1,43

3. Firma kârı

0,13

Toplam

288.690,28

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır…” açıklaması bulunmaktadır.

İhale uhdesinde kalan isteklinin açıklamasının anılan Tebliğ açıklaması çerçevesinde incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

a) İsteklinin işçilik maliyetine (giyim maliyeti hariç % 3 sözleşme ve genel gider dâhil) dair öngördüğü bedel (288.688,72 TL), yukarıda hesaplanan %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil, giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamını karşılamaktadır.

b) Giyim malzemelerine ilişkin olarak istekli tarafından 157 kalem giyim malzemesi için toplam 1.39 TL bedel öngörüldüğü, bu tutara %3 sözleşme gideri eklendiğinde elde edilen tutarın yukarıda tablo halinde verilen isteklinin teklif bileşenlerinden giyim eşyası gideri için öngörülen tutara eşit olduğu görülmüştür.

Sıra No

Giyim Malzemesinin adı

Malzeme Sayısı

Birim Fiyat

Toplam Tutar

1

Bayan İş Önlüğü

10

0,001

0,01

2

Bayan Pantolonu 10

10

0,001

0,01

3

Erkek İş Önlüğü

22

0,01

0,22

4

Erkek Siyah pantolonu

22

0,01

0,22

5

Erkek Gömleği

22

0,01

0,22

6

Bayan İş Ayakkabısı

10

0,01

0,10

7

Erkek İş Ayakkabısı (iskarpin)

22

0,01

0,22

8

Lastik Çizme

8

0,01

0,08

9

Beyaz İş Önlüğü

5

0,01

0,05

10

Beyaz erkek pantolon

5

0,01

0,05

11

Beyaz erkek gömleği

5

0,01

0,05

12

Erkek Hafif İş Ayakkabısı

5

0,01

0,05

13

Terlik

5

0,01

0,05

14

İş Önlüğü

2

0,01

0,02

15

Yazlık İş Elbisesi

1

0,01

0,01

16

Kışlık İş Elbisesi

1

0,01

0,01

17

Yazlık Ayakkabı

1

0,01

0,01

18

Kışlık Ayakkabı

1

0,01

0,01

Toplam

1,39

Sözleşme Gideri %3

0,04

Giyim Toplam Maliyeti

1,43

Öte yandan, istekli tarafından giyim eşyaları için öngörülmüş birim tutarları tevsik etmek üzere sunulmuş olan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) incelendiğinde, isteklinin bahse konu giyim eşyalarının son geçici vergi beyanname döneminde alımını gerçekleştirdiği anlaşılmış olup, giyim eşyalarına ilişkin olarak tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarı verilerinin istekli tarafından öngörülen birim tutarlara eşit olduğu tespit edilmiştir. Son olarak, söz konusu tutanağın mevzuata uygun bir şekilde tanzim edildiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, idarece istekli tarafından giyim eşyaları için öngörülen birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirildiği ve Tebliğ’in 79.4.2.15’inci maddesi uyarınca Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7) isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderildiği görülmüştür.

Neticede, Al-Met Nak. Tem. Gıd. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırı herhangi bir husus tespit edilmediğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Büyükadalı Tem. Pey. Gıd. Bilg. İşl. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, maliyet analiz tablosunu, işçilik hesaplama modülü çıktılarını ve giyim eşyalarına ilişkin olarak İz Tekstil Uygar Ceran’dan alınmış proforma faturayı sunmuştur.

İsteklinin teklif bileşenlerine aşağıda yer verilmiştir.

İsteklinin Teklif Bileşenleri

TL

1. İşçilik maliyeti

288.688,72

2. Giyim gideri (%3 sözleşme ve genel gider dâhil)

1,62

3. Firma kârı

0,30

Toplam

288.690,64

İsteklinin açıklaması anılan Tebliğ açıklaması çerçevesinde incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

a) İsteklinin işçilik maliyetine (giyim maliyeti hariç % 3 sözleşme ve genel gider dâhil) dair öngördüğü bedel (288.688,72 TL), yukarıda hesaplanan %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil, giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamını karşılamaktadır.

b) Giyim malzemelerine ilişkin olarak istekli tarafından 157 kalem giyim malzemesi için toplam 1,57 TL bedel öngörüldüğü, bu tutara %3 sözleşme gideri eklendiğinde elde edilen tutarın (1,57 x 1,03= 1,62 TL) yukarıda tablo halinde verilen isteklinin teklif bileşenlerinden giyim eşyası gideri için öngörülen tutara eşit olduğu görülmüştür.

Sıra No

Giyim Malzemesinin adı

Malzeme Sayısı

Birim Fiyat

Toplam Tutar

1

Bayan İş Önlüğü

10

0,01

0,10

2

Bayan Pantolonu 10

10

0,01

0,10

3

Erkek İş Önlüğü

22

0,01

0,22

4

Erkek Siyah pantolonu

22

0,01

0,22

5

Erkek Gömleği

22

0,01

0,22

6

Bayan İş Ayakkabısı

10

0,01

0,10

7

Erkek İş Ayakkabısı (iskarpin)

22

0,01

0,22

8

Lastik Çizme

8

0,01

0,08

9

Beyaz İş Önlüğü

5

0,01

0,05

10

Beyaz erkek pantolon

5

0,01

0,05

11

Beyaz erkek gömleği

5

0,01

0,05

12

Erkek Hafif İş Ayakkabısı

5

0,01

0,05

13

Terlik

5

0,01

0,05

14

İş Önlüğü

2

0,01

0,02

15

Yazlık İş Elbisesi

1

0,01

0,01

16

Kışlık İş Elbisesi

1

0,01

0,01

17

Yazlık Ayakkabı

1

0,01

0,01

18

Kışlık Ayakkabı

1

0,01

0,01

Toplam

1,57

Sözleşme Gideri %3

0,05

Giyim Toplam Maliyeti

1,62

İstekli tarafından giyim eşyaları için öngörülmüş birim tutarları tevsik etmek üzere sunulmuş olan İz Tekstil Uygar Ceran’dan alınmış proforma fatura incelendiğinde, faturada yer alan SMMM beyanından bahse konu giyim eşyaları için satışlar üzerinden açıklama yapıldığı anlaşılmış olup, proforma faturanın mevzuata uygun bir şekilde tanzim edildiği sonucuna varılmıştır.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, idarece istekli tarafından giyim eşyaları için öngörülen birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirildiği ve anılan Tebliğ’in 79.4.2.15’inci maddesi uyarınca bahse konu proforma faturanın mükellef İz Tekstil Uygar Ceran’ın bağlı olduğu vergi dairesine gönderildiği görülmüştür.

Öte yandan, anılan Tebliğ’in 79.4.2.18’inci maddesi uyarınca bahse konu proforma faturada onayı bulunan meslek mensubu SMMM Ayhan Türk’ten proforma faturanın düzenlenmesine dayanak teşkil eden Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı yazı ile istenilmiş olup, gelen tutanak incelendiğinde, mevzuata uygun bir şekilde tanzim edildiği anlaşılan tutanakta yer alan verilerin proforma faturada yer alanlar ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Netice itibariyle, Büyükadalı Tem. Pey. Gıd. Bilg. İşl. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırı herhangi bir husus tespit edilmediğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “ bu tevsikin ” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakılması, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi ve geçerli teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan, Al-Met Nak.Tem. Gıd. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Büyükadalı Tem. Pey. Gıd. Bilg. İşi. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti., Karsak Sos.Hizm. Nak. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.,Timsan Nakl. Gıda Tem İnş. Mak. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti., Beltur Turz Taşı. Otomtv. Gıd. Ürn. Tem. Hizm. İltşm. San. ve DışTic. Ltd. Şti. ve Filiz Müth. Turz. Gıd. Deri. Tem. İşi. Tic. ve San. Ltd. Şti.’ninaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakılması Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunanAl-Met Nak.Tem. Gıd. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 18 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL ile 0,05 TL arasında değişen birim fiyatların önerildiği “ Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alış veya Satışın Yapılması Durumu ”na ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin S. M. M. M’si olan Hasan Hüseyin ÜNVER tarafından tanzim edilen 14.06.2013 maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunanBüyükadalı Tem. Pey. Gıd. Bilg. İşi. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 18 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 1,57 TL fiyat öngören İz Tekstil-Uygar CERAN tarafından istekli adına tanzim edilen 03.06.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunanKarsak Sos.Hizm. Nak. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 18 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 1,57 TL fiyat öngören Kısmetim İş Elbiseleri Konf.-Gamze YOKUŞBAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 04.06.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunanTimsan Nakl. Gıda Tem İnş. Mak. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 18 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 1,57 TL fiyat öngören Kır-Al İş Elbiseleri ve Güv. Malzemeleri-Cem PAK tarafından istekli adına tanzim edilen 03.06.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunanBeltur Turz Taşı. Otomtv. Gıd. Ürn. Tem. Hizm. İltşm. San. ve DışTic. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 18 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,02 TL ile 0,04 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 3,18 TL fiyat öngören Rönesans Tes. Ent. Sos. Hizm. Oto Kir. İnş. Tur. Teks. Çevre Temz. Dağt. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 03.06.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunanFiliz Müth. Turz. Gıd. Deri. Tem. İşi. Tic. ve San. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 18 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,07 TL ile 0,11 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 15,44 TL fiyat öngören Rönesans Tes. Ent. Sos. Hizm. Oto Kir. İnş. Tur. Teks. Çevre Temz. Dağt. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 03.06.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturadaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakılması, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi ve geçerli teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan, Al-Met Nak.Tem. Gıd. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Büyükadalı Tem. Pey. Gıd.Bilg. İşi. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San.Taah. Tic. Ltd. Şti., Karsak Sos.Hizm. Nak. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.,Timsan Nakl. Gıda Tem İnş. Mak. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti., Beltur Turz Taşı. Otomtv. Gıd. Ürn. Tem. Hizm. İltşm. San. ve DışTic. Ltd. Şti. ve Filiz Müth. Turz. Gıd. Deri. Tem. İşi. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nintekliflerinin belirtilen gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınankararakatılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi