KİK Kararı: 2013/UH.II-3111 (31 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/051
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 31.07.2013
Karar No : 2013/UH.II-3111
BAŞVURU SAHİBİ:
Adanır Paz. Gıda Teks. Tur. İnş. Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. , MİTHATPAŞA CAD. NO:1440/34 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hava Teknik Okullar Komutanlığı, Hava Teknik Okullar Komutanlığı 35100 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/57108 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hava Teknik Okullar Komutanlığı tarafından 12.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Adanır Paz. Gıda Teks. Tur. İnş. Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.07.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.07.2013 tarih ve 23453 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2574 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif mektuplarının standart forma uygun olmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif mektuplarının standart forma uygun olduğu ancak sehven bir maddenin fazladan yazıldığı, İdari Şartname’nin 23’üncü maddesinde zorunlu olarak istenen bütün hususların teklif mektuplarında bulunduğu, dolayısıyla tekliflerinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesiyle ile ilgili olarak, 14.06.2013 tarihli ihale komisyon kararında “Adanır Pazarlama Gıda Tekstil Turizm İnşaat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifi ise 13 Nisan 2013 tarihinde uygulama yönetmeliklerinde yapılan değişiklikle yeniden düzenlenen ve ihale dokümanı kapsamında satışa sunulan standart forma uygun teklif mektubu olmadığı tespit edilmiş olup, idari şartnamenin 7.1.c maddesi “Bu şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu” gereği değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadesi yer almaktadır.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta ise başvuru sahibinin teklif mektubunda yer alan “3) 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz.” maddesinin, 13.04.2013 tarihinde Uygulama Yönetmeliği’nde yapılan değişiklikle yeniden düzenlenen standart birim fiyat teklif mektubu formuna uygun olmadığı belirtilmektedir.

İddia konusu genel temizlik alımı işiyle ilgili olarak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi,

“Teklif mektubunun şekli ve içeriği”başlıklı 23’üncü maddesinde,

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

13.04.2013 tarihli ve 28617 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 2’nci maddesinde “Aynı Yönetmeliğin EK-1’inde yer alan KİK015.1/H Standart Formu “Başvuru Mektubu”nun “3) 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla başvuru yapmadığımızı beyan ediyoruz.” şeklindeki 3 üncü maddesi yürürlükten kaldırılmış, diğer maddeler buna göre teselsül ettirilmiştir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart birim fiyat teklif mektubu örneğinin 13.04.2013 tarihli ve 28617 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yapılan değişiklik sonrasında düzenlenen standart birim fiyat teklif cetveli formuna uygun olduğu ve bahsi geçen formda “3) 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla başvuru yapmadığımızı beyan ediyoruz.” ifadesini içeren bir maddenin bulunmadığı görülmüştür.

Bu doğrultuda, başvuru sahibince sunulan birim fiyat teklif mektubuna bakıldığında, söz konusu belgenin, 04.03.2009 tarih ve 27159/mükerrer sayılı Resmi Gazete ekindeki “KİK015.3/H” numaralı standart birim fiyat teklif mektubu formunda olduğu gibi “3) 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla başvuru yapmadığımızı beyan ediyoruz.” maddesini de içeren 6 maddeden oluştuğu ve bu hâliyle yukarıda zikredilen 13.04.2013 tarihli ve 28617 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yapılan düzenleme sonrasında 5 maddeden oluşan birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Ancak, başvuru sahibinin sunduğu birim fiyat teklif mektubunda bulunan diğer maddelerin, içerik itibarıyla idarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart forma uygun oldukları tespit edilmiştir.

Konuyla ilgili olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde,

“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır .” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin sunduğu teklif mektubunda mevcut olan durum, söz konusu Yönetmelik maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz.” hükmü dikkate alınarak değerlendirildiğinde, bahsi geçen belgenin mezkûr Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı53’üncü maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen şartları taşıdığı ve bu hususlara ilişkin herhangi bir eksikliğinin olmadığının görülmesi sebebiyle, isteklinin birim fiyat teklif mektubunda fazladan bulunan 3’üncü madde sebebiyle sözü edilen belgenin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart forma uygun olmaması hâlinin esası etkileyen bir durum oluşturmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Adanır Paz. Gıda Teks. Tur. İnş. Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi