KİK Kararı: 2013/UH.II-3051 (24 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/049
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 24.07.2013
Karar No : 2013/UH.II-3051
BAŞVURU SAHİBİ:
Urfa Damak Gıda Yemek Temizlik San. Tic. Ltd. Şti., EVREN SANAYİ SİTESİ 3. CAD. 31. SOK. NO : 42/44 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa İl Özel İdaresi Kültür Ve Sosyal İşler Müdürü, Ertuğrul Gazi Mah. N.Fazıl Kisakürek Cad. No: 35 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/38068 İhale Kayıt Numaralı "İl Emniyet Müdürlüğü Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli Ve Çevik Kuvvetle Birlikte Görev Alan Personelin Kumanya İhtiyacının Karşılanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İl Özel İdaresi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 24.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İl Emniyet Müdürlüğü Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Çevik Kuvvetle Birlikte Görev Alan Personelin Kumanya İhtiyacının Karşılanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Urfa Damak Gıda Yemek Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.06.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 27.06.2013tarih ve 21515sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2376sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında şartname alındı belgesi, referans mektubu, iş deneyim belgesi ile ortaklık durum belgesinin bulunmadığı, bu durumun ihale esnasında görülerek sözlü olarak itirazda bulunulduğu, dolayısıyla anılan isteklinin ihale dışı bırakılması gerektiği,

2. Yaklaşık maliyetin 186.880,32.-TL olarak açıklandığı, ilgili kanun maddesine göre, kâr oranı belli olmayan işlerde firma kârının % 20 olarak hesaplanması gerektiği, yaklaşık maliyet içerisinde % 20 oranında kar bulunduğu varsayıldığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihale, Şanlıurfa İl Emniyet Müdürlüğü Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğünde bulunan personel ve çevik kuvvetle birlikte görev alan personelin kumanya ihtiyacının karşılanmasını teminen, idarece talep edilen yemek ve kumanyaların idare gözetiminde hazırlanıp, yemek taşıma araçları ile Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğünün yemekhanesine ve Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü yetkililerince emniyet tedbiri alınan bölgelere dağıtımının yapılması işine ilişkindir.

24.04.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, teklif dosyalarının incelenmesi sonucunda tüm isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı, Gıdam Bir Tat Yemek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 148.654,80.-TL’lik teklifin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek kendisinden açıklama istenildiği, idarece verilen süre içerisinde açıklama sunulmadığı gerekçesiyle anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Şefkat Petrolcülük Gıda Tar. İletişim Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında, şartname alındı belgesi, referans mektubu, iş deneyim belgesi ile ortaklık durum belgesinin bulunmadığı iddia edilmektedir.

24.04.2013 tarihinde düzenlenen zarf açma belge kontrol tutanağında banka referans mektubu ve iş deneyim belgesi için ayrı satır açıldığı ve her iki belgenin de ihaleye katılan tüm isteklilerce sunulduğunun belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, 22.04.2013 tarihinde düzenlenmiş banka referans mektubunun, iş deneyimini gösteren belge olarak ise, özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ait sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen serbest muhasebeci mali müşavir onaylı fatura suretleri ile personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.2’inci maddesinde yer alan, “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan tip şartnamelerde başvuru veya teklif zarfı içinde sunulacak belgeler arasında aday veya isteklilerin ön yeterlik veya ihale dokümanını satın aldıklarına ilişkin belge bulunmamaktadır. Bu nedenle, idarelerce söz konusu belgenin başvuru veya teklif kapsamında sunulması istenmeyecektir. Ancak, ihale komisyonu tarafından başvuru veya teklif zarflarının 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olup olmadığı incelenecek ve yapılan bu inceleme sonucunda başvuru veya teklif zarfı açılan aday veya isteklilerin doküman satın alıp almadıkları, idare tarafından düzenlenen ve bir nüshası idarede bulunan Ön yeterlik/ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formlardan kontrol edilerek doküman satın almadığı halde başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği anlaşılanların başvuru veya teklifleri 4734 sayılı Kanunun 28 inci maddesindeki “… İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur.” hükmü çerçevesinde anılan Kanunun 37 inci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklama uyarınca, istekliler tarafından teklif dosyasında “şartname alındı belgesi” adı altında bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmışsa da, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında ihale dokümanının 22.04.2013 tarihinde satın alındığına ilişkin formun yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin bir diğer iddiası, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ortaklık durum belgesinin sunulmadığı yönündedir. Ancak, öncelikle söz konusu belgenin hangi hallerde sunulmasının zorunlu olduğu tespit edilmelidir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde,

“ İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini gösteren belge olarak tüzel kişiliğin ortağına ait iş deneyim belgesi sunulmadığı, Şefkat Petrolcülük Gıda Tar. İletişim Tic. San. Ltd. Şti. tarafından imzalanmış sözleşme ve eki belgeler sunulduğu görüldüğünden, ortaklık durum belgesinin teklif dosyasında sunulma zorunluluğu bulunmamaktadır. Dolayısıyla, ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin aşırı düşük olduğu, ihalenin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tüm tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak sonuçlandırılması gerektiği iddia edilmektedir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde tekliflerin değerlendirilmesinin ardından, ihale komisyonunun diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği ve bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınması gerektiği, Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğuhüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Aşırı düşük teklifler başlıklı 59’uncu maddesinde,

“ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan Kanun ve yönetmelik hükümlerinden anlaşılacağı üzere, idare tarafından aşırı düşük tekliflerin, yaklaşık maliyet veya ihalede teklif edilen diğer fiyatlar dikkate alınarak belirlenmesi gerekmektedir.

Ayrıca, Kurum tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri belirlenmiş değildir. Ancak Kamu İhale Kurul Kararlarıyla yerleşik uygulama, karsız yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması yönündedir.

İhale işlem dosyasının tetkiki neticesinde, idarece yalnızca teklif tutarı 148.654,80.-TL olan Gıdam Bir Tat Yemek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyetin tespiti için, Şanlıurfa Ticaret ve Sanayi Odası ile piyasada faaliyet gösteren 3 ayrı şirketten kahvaltılık kumanya ve öğle-akşam yemeği kumanyasının KDV hariç tahmini perakende birim fiyatların bildirilmesi talep edilmiştir. Söz konusu piyasa araştırmasına ilişkin yazılarda, bildirilen birim fiyatların içerisinde hangi tutar veya oranda kâr bulunduğuna ilişkin bir bilgiye yer verilmemiş olup, elde edilen birim fiyatların aritmetik ortalaması alınmak suretiyle belirlenen birim fiyatlar üzerinden toplam yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşılmıştır. Ayrıca, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de, yüklenici kârının tutarı veya oranı belirtilmemiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında,

“Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, yaklaşık maliyetin azami % 20 kâr içerebileceği yönetmelik hükmü ile düzenlendiğinden, 186.880,32.-TL olan yaklaşık maliyet tutarı içerisinde % 20 oranında kâr olduğu varsayılarak, kârsız yaklaşık maliyetin (186.880,32/1,20) 155.733,60.-TL olduğu sonucuna varılmıştır.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihaleye üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen 151.840,26.-TL fiyatın aşırı düşük olmadığı yönündeki ihale komisyonu tespitinin yerinde olmadığı, kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 155.733,60.-TL’nin altında teklif sunan Şefkat Petrolcülük Gıda Tar. İletişim Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Şefkat Petrolcülük Gıda Tar. İletişim Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ Yaklaşık maliyetin 186.880,32.-TL olarak açıklandığı, ilgili kanun maddesine göre, kâr oranı belli olmayan işlerde firma kârının % 20 olarak hesaplanması gerektiği, yaklaşık maliyet içerisinde % 20 oranında kar bulunduğu varsayıldığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, ” şeklinde belirtilen ikinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “ düzeltici işlem belirlenmesine” kararverilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Şanlıurfa İl Özel İdaresi Kültür ve Sosyal İşler Müdürü tarafından gerçekleştirilen “ İl Emniyet Müdürlüğü Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Çevik Kuvvetle Birlikte Görev Alan Personelin Kumanya İhtiyacının Karşılanması Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Şanlıurfa Ticaret ve Sanayi Odası’ndan talep edilen ile piyasa araştırması sonucu elde edilen birim fiyatların ortalaması alınarak, toplam 186.880,32.-TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (4) adet ihale dokümanı satın alındığı, 24.04.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 4 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Gıdam Bir Tat Yemek. San. ve Tic. Ltd. Şti.

148.654,80

Şefkat Petrolcülük Gıda Tar. İletişim Tic. San. Ltd. Şti.

151.840,26

Urfa Damak Gıda Yemek Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.

185.818,50

Öz Albay Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.

201.745,80

Şeklinde verildiği, Gıdam Bir Tat Yemek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 148.654,80.-TL’lik teklifin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek kendisinden açıklama istenildiği, idarece verilen süre içerisinde açıklama sunulmadığı gerekçesiyle anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Şefkat Petrolcülük Gıda Tar. İletişim Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tüm teklif bedellerinin biri hariç olmak üzere diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi