KİK Kararı: 2013/UH.II-3050 (24 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/049
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 24.07.2013
Karar No : 2013/UH.II-3050
BAŞVURU SAHİBİ:
Adapark İnş. Danışmanlık Tem. Tur. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., KOCAVEZİR MAH. KARACAOĞLAN CAD. LEMAN PAMUKÇU İŞMERKEZİ KAT:2 NO:208 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Adana Bölge Müdürlüğü, Reşatbey Mah Ordu Cad. 62003 Sk. No.4 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/20046 İhale Kayıt Numaralı "01.07.2013- -31.12.2014 Tarihleri Arası Adana Yurdu Ve Antakya Yurdu F- G Blokları Temizlik Ve Çamaşırhane Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Adana Bölge Müdürlüğütarafından 15.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “01.07.2013- -31.12.2014 Tarihleri Arası Adana Yurdu ve Antakya Yurdu F- G Blokları Temizlik Ve Çamaşırhane Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Adapark İnş. Danışmanlık Tem. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2013tarih ve 20120sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2190sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmayan ancak teknik şartnamede belirtilen “ilaçlama hizmeti” için ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin açıklama sunmadığı ve bu maliyet kalemi için de açıklama sunulması gerektiği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunduğu proforma faturaların eklerinin usulüne aykırı olduğu, söz konusu proforma faturalara ilişkin maliyet satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) hangi vergi dönemine ait olduğunun belli olmadığı, proforma faturanın üreticiden veya o alanda faaliyet gösteren firmadan alınmadığı, ayrıca söz konusu proforma faturaların ekinde yer alan ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin geçerlilik tarihinin geçmiş olduğu ve onaysız fotokopi olduğu ve ayrıca proformayı veren firmanın imza sirkülerinin aslı ya da noter onaylı sureti olmadığı ve fotokopi olduğu, diğer yandan söz konusu maliyet satış tutarı tespit tutanağında envanter kayıt adedinin belirtilmediği, bu çerçeve söz konusu belgelerin usule uygun olup olmadığı yanında gerçeğe uygunluğunun da araştırılması gerektiği, diğer yandan için ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif ettiği bedel ile işçilik, temizlik malzemesi ve ekipmanı, ilaçlama ve giyim giderlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “01.07.2013- -31.12.2014 Tarihleri Arası Adana Yurdu ve Antakya Yurdu F- G Blokları Temizlik ve Çamaşırhane Hizmet Alımı İhalesi” olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Çalıştırılacak personele yürürlükteki brüt asgari ücret üzerinden aylık ücret ödenecektir.
İşçinin Pozisyonu Asgari Ücret Fazlası%

Temizlikçi %0

Çamaşırcı %0

b) 01.07.2013 / 31.12.2014 tarihleri arasındaki resmi tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) personel çalıştırılması halinde, Brüt asgari ücretin 1/30'u oranında günlük ücret ödenecektir. Ulusal, dini bayram 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı tatil günlerinde çalışacak personel sayısı 36 (Otuzaltı) kişidir. Teklif fiyata dahil edilecek Ulusal, dini bayram ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü yılbaşı tatil günleri toplamı 900 (Dokuzyüz) gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak personele her ay 26 gün ve günlük brüt 3,92TL bedel üzerinden hesaplanacak yol ücreti ile her ay 26 gün ve günlük 8,07 TL. bedel üzerinden hesaplanacak yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve bu ödemeler ücret bordrosunda gösterilecektir.

Çalışacak personele ayni olarak verilecek giyecek giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. Giyeceklerin miktarı ve özellikleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Hizmetin yürütülmesinde kullanılacak, teknik şartnamede miktar ve özellikleri belirtilen temizlik malzemeleri ve temizlik ekipmanları giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları %1,5 (Yüzde birbuçuk) olarak dikkate alınmıştır.” düzenlemesine yer verildiği,

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İşe başlama tarihi 01.07.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2014” düzenlemesinin yer aldığı,

Bahsi geçen ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde,

“Bu işin konusu Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Adana Bölge Müdürlüğünün;

...Yukarıda adı ve adresleri belirtilen binalarının 01.07.2013-31.12.2014 tarihleri arasında (18 Aylık) temizliği ve çamaşır yıkama hizmetlerinin yapılmasıdır.”

“Temizlik hizmetleri” başlıklı 2’nci maddesinde,

“…2-3-3) Aylık Temizlik

…g) İhale konusu mahallerin aylık dönemler halinde ve İdarenin lüzum gördüğü diğer zamanlarda ilaçlanması” ,

“Temizlikte kullanılacak malzemeler, makine ve teçhizat” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“4-2-18) Temizlik malzemesi olarak kullanılacak ekipmanlar:

1) Nemli mop aparatı

Polimerize cila uygulamada, tüm cilalı zeminlerin tozunu almada, mop püskülüne toz toplama maddesi sıkılarak zemin temizliğinde kullanılır.

2) Islak mop aparatı

Çift kovalı pres arabada paspas yapmak için kullanılır.

3) Yer çek

Sert zeminlerin su birikintilerini çekmek için kullanılır.

4) Cam temizleme takımı

Cam çekeceği, cam peluşu, cam jileti, sünger, kova, fırça, teleskopik antüen, emniyet kemerinden oluşan takımdır.

5) Çöp kovası veya çöp arabası

Kullanım bölgelerinde, içlerine çöp torbası takılabilen, kapaklı, taşıması kolay çok amaçlı taşıma gereçleridir.

6) Temizlik kovası

Genel temizliklerde kullanılır ancak, WC’lerin temizliğinde kullanılacak olanların renkleri farklı olup diğer alanlarda kullanılması kesinlikle yasaktır.

7) Yıkama Fırçası

Duvar fayanslarının yıkanmasında kullanılır.

8) Hortum

Lavabo yıkama ve temizliğinde kullanılır.

9) Çizme

Islak zeminlerde çalışma yapan elemanlarca kullanılır.

10) Eldiven

Alkali, asidik, haşere ilaçlama, polimerize cila, vb. İşlerde çalışacak elamanlarcakullanılması zorunludur.

11) Nemli paspas yedeği

Aparatında kullanılacaktır.

12) Islak paspas yedeği

Aparatında kullanılacaktır.

13) Yer bezi

Sert zemin temizliğinde, ıslak zeminlerde, buharlama işlemi silimlerinde kullanılacaktır.

14) Toz bezi

Tüm silim işlerinde nemli olarak kullanılacaktır. (Yağlı boya tablolar, vb. sanat eserleri, hassas cihazlar, yer silimleri vb. hariç)

15) Fırça

Lavabo ve WC’lerin fırçalanmasında kullanılacak farklı renklerde ve amblemli olacak veya amblemli kaplarda muhafaza edilecek ve kesinlikle diğer temizlik maddeleriyle bir araya konulmayacaktır.

16) Parlatma padı

Cila makinesine takılır. Cila bakımı ve parlatma işlerinde kullanılır

17 Yıkama padı

Cila makinesine takılır, cila sökümünde, ağır ve kirli zeminlerin yıkanmasında kullanılır.

4-3) Temizlikte Kullanılacak Temizlik Malzemesi ve Makineleri

4-3-1)Temizlikte Sarfedilecek Malzemeler (Aylık)

MALZEMENİN ADI

YURDUN ADI

TOPLAM

ADANA KIZ YURDU

ANTAKYA YURDU F-G BLOK

Mineralli sıvı temizlik maddesi

1.200

LT.

400

LT.

1.600

LT.

Amonyaksız sıvı cam temizleyici

700

LT.

200

LT.

900

LT.

Genel temizlik maddesi

1.700

LT.

400

LT.

2.100

LT.

Çok amaçlı sıvı banyo temizleyici

2.200

LT.

400

LT.

2.600

LT.

Halı şampuanı

5

LT.

2

LT.

7

LT.

Kireç çözücü

1.000

LT.

100

LT.

1.100

LT.

Kir ve cila sökücü

700

LT.

100

LT.

800

LT.

Mermer cilası

50

LT.

3

LT.

53

LT.

Yüzey dezenfeksiyon temizlik madesi (Çamaşır Suyu)

2.200

LT.

400

LT.

2.600

LT.

El sabunu sıvı (TSE'li)

800

LT.

100

LT.

900

LT.

Çöp torbası (80x110)

2.600

Adet

4000

Adet

6.600

Adet

Çöp torbası (72x95)

2.600

Adet

4000

Adet

6.600

Adet

Masa altı çöp torbası (55x60)

2.200

Adet

2000

Adet

4.200

Adet

Oda parfümü

2

LT.

2

LT.

4

LT.

Sinek İlacı

2

LT.

LT.

2

LT.

Haşere İlacı

2

LT.

LT.

2

LT.

Benzin (Çim Biçme Mak.İçin)

6

LT.

2

LT.

8

LT.

Koku Giderci Tablet

12

Kg.

4

Kg.

16

Kg.

4-3-2) Temizlikte Kullanılacak Makineler; (18 Aylık)

MAKİNANIN ADI

YURDUN ADI

TOPLAM

ADANA KIZ YURDU

ANTAKYA YURDU F-G BLOK

Yer Yıkama ve Cila Makinesi

10

Adet

1

Adet

11

Adet

Elektrikli süpürge (ıslak-kuru tip)

20

Adet

2

Adet

22

Adet

Elektrikli süpürge (kuru tip)

10

Adet

5

Adet

15

Adet

Çelik Gövdeli Vakum Mak. (Islak-Kuru,3 Motorlu, 3300 W)

4

Adet

2

Adet

6

Adet

Elektrikli Süpürge(Çelik Gövdeli,2200 W,Kuru Tip)

8

Adet

2

Adet

10

Adet

Çim Biçme Makinesi ­–Benzinli,misinalı

4

Adet

1

Adet

5

Adet

4-3-3)Temizlikte Kullanılacak Ekipmanları;(18 Aylık)

EKİPMANIN ADI

YURDUN ADI

TOPLAM

ADANA KIZ YURDU

ANTAKYA YURDU F-G BLOK

Nemli mop

350

Adet

200

Adet

550

Adet

İpli Paspas

350

Adet

200

Adet

550

Adet

Kuru mop

350

Adet

200

Adet

550

Adet

Yerçek

400

Adet

200

Adet

600

Adet

Cam pelüşü

200

Adet

100

Adet

300

Adet

Camsil lastiği

200

Adet

100

Adet

300

Adet

Cam jileti(10’lu Paket)

180

Adet

90

Adet

270

Adet

Temizlik kovası (mavi)

200

Adet

100

Adet

300

Adet

Temizlik kovası (kırmızı)

200

Adet

100

Adet

300

Adet

Tuvalet fırçası(Kırmızı)

2.200

Adet

300

Adet

2.500

Adet

Lavabo Ovma Süngeri(Fiber Dokulu)

700

Adet

350

Adet

1.050

Adet

Lavabo Fırçası (Beyaz)

2.200

Adet

180

Adet

2.380

Adet

Yer fırçası (Beyaz)

1.200

Adet

180

Adet

1.380

Adet

Faraş

500

Adet

150

Adet

650

Adet

Süpürge (Battal)

200

Adet

150

Adet

350

Adet

Lavabo pompası

200

Adet

150

Adet

350

Adet

WC pompası

200

Adet

100

Adet

300

Adet

Toz bezi

2.200

Adet

1100

Adet

3.300

Adet

Hortum (İpli)

3.000

Adet

300

Adet

3.300

Adet

40’lık kıl fırça

200

Adet

80

Adet

280

Adet

Parlatma padı

60

Adet

30

Adet

90

Adet

Vidalı Metal Sap

350

Adet

200

Adet

550

Adet

Çift Kovalı Pres Araba

300

Adet

30

Adet

330

Adet

Kat Temizlik Arabası

80

Adet

30

Adet

110

Adet

Yüklenici temizlikte kullanılacak ekipman ve makineleri idareye teslim etmek ve sözleşme süresince çalışır vaziyette bulundurmak zorundadır. Malzeme, ekipman ve makinelerin kullanımı sırasında gerekli olan aparat, sap vs. hazır bulunduracaktır.

Temizlik için gerekli su ve elektriğin bedeli idare tarafından karşılanacaktır. Ancak yüklenici elektrikli olmayan makineler getirdiği takdirde, bu makinelerin yakıtları yüklenici tarafından karşılanacaktır.”

“ Şartnamede belirtilen yerlerin ilaçlanması” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.1) Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere ve mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır. İlaçlama işi; Yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi ”var ise Yüklenici tarafından yapılacak, Yüklenicinin anılan belgesi yok ise, Yüklenici tarafından izin belgesi bulunan üçüncü bir şahıs veya firmaya yaptırılacaktır. Gerek aylık dönemler halindeki ilaçlama ve gerekse İdarece ayrıca gerekli görülecek ilaçlamaların bedeli Yüklenici tarafından karşılanacak ve bu konuda İdare’den herhangi bir ücret veya hak talebinde bulunulmayacaktır.

7.2) İlaçlama esnasında haşere ve mikroplara karşı etkili olan ancak insan sağlığını bozmayacak maddeler kullanılacaktır. İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak gerçekleştirilecektir. Bu hususla ilgili tüm sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.

7.3) Bu şartnamenin 7.1 maddesinde belirtilen izin belgesi, ihaleyi yükümlenen istekli tarafından idareye verilecektir.”

“İşçilerin Kıyafetleri” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“İşçilerin kıyafetleri, İdarece tespit edilecek şekil ve renge uygun olarak Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İşçilerin çalışma süresince bu kıyafetleri giymeleri ve kıyafetlerin daima temiz ve muntazam şekilde bulundurulması zorunludur.

Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için, işin süresi boyunca, işçi başına, 18 Aylık süre içinde temizlikçi ve çamaşırcı personele; kışlık olarak 2 adet iş önlüğü,2 adet kışlık pantolon, 2 adet çizme ve 4 adet lastik eldiven, Yazlık olarak 2 adet iş önlüğü, 2 adet yazlık pantolon verilecek olup; hizmete başlandığında söz konusu kıyafet ve malzemenin ilgililerine teslim edildiğine dair belgelerin İdareye verilmesi gerekmektedir.

İş Önlüğü Kışlık:

1. İş önlüğü kumaşı keten kumaştan olacaktır.
2. Uzunluğu diz hizasında olacaktır.
3. İş önlüğü önden komple açık olup, 3 düğmelidir. Yanlardan birer ceplidir.
4. Göğüs hizasında tek cep, yakaları açıktır.
5. Uzun kollu ve kollar açıktır (lastiksiz).
6. Arka bel hizasında yan dikişlerden tutturulmuş kuşak vardır, kuşak genişliği 5 cm.dir.
7. Arka kısım ortadan yırtmaçlıdır.
8. Yan cep ölçüleri 18x17 cm., göğüs cebi ölçüsü 15x13 cm.dir.

İş Önlüğü Yazlık:

1. İş gömleği kumaşı alpaka kumaştan olacaktır.
2. İş gömleği önden komple açık olup, düğmelidir.
3. Kolları kısa ve kol uçları lastiksiz olacaktır.
4. Göğüs hizasında tek cep ve yakaları açık olacaktır.
5. Göğüs cebi ölçüsü 15x13 cm.dir.

Kışlık Pantolon: Kışlık iş önlüğüne uygun kumaştan olacaktır. Rahat çalışma sağlayacak ölçülerde olacaktır.

Yazlık Pantolon: Yazlık İş Önlüğüne uygun kumaştan olacaktır. Rahat çalışma sağlayacak ölçülerde olacaktır.

Lastik Çizme: Islak zeminlerde çalışma yapan elemanlarca kullanılacaktır.

Lastik Eldiven : Alkali, asidik, haşere ilaçlama, polimerize cila vb. işlerde çalışacak elemanlarca kullanılması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik Yemek Yol Giyecek dahil

Ay

36

18

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif EdilenBirim Fiyat

Tutarı

1

Resmi Tatil Günlerindeki Fazla Çalışma Maliyeti

Gün

900

2

Temizlik Malzemesi ve Temizlik Ekipmanı Maliyeti

Ay

18

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;

_“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

… 79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 2’nci maddesinde, ihale konusu mahallerin aylık dönemler halinde ve idarenin lüzum gördüğü diğer zamanlarda ilaçlamasının yapılacağı ve yine anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde de ilaçlanacağı belirtilen yerlerin ilaçlanması ile ilgili sorumlulukları belirten düzenlemelere yer verildiği, ilaçlama giderinin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılmadığı, birim fiyat teklif cetveli standart formunda da ilaçlama maliyeti için ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilere gönderilen 16.04.2013 tarihli yazılarda “…Söz konusu hizmet alımına teklif ettiğiniz bedelle, asgari işçilik maliyeti dışında önemli olduğu düşünülen, teknik şartnamede miktarı yazılı, aşağıda belirtilen maliyet kalemlerinin nasıl karşılanacağını yürürlükteki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.Maddesinde belirtilen hususlara göre belgelere dayalı olarak ayrıntılı bir şekilde açıklama” sunulmasının istenildiği ve açıklama yapılması istenilen maliyet kalemlerinin;

1.Giyim maliyeti,

2.Temizlik malzemesi ve ekipman maliyeti olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede “ilaçlama maliyeti”nin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde yer alan _“79.4._İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklaması çerçevesinde idarece açıklama istenilen önemli bir maliyet bileşeni olarak belirlenmediği göz önüne alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin “ilaçlama gideri”ne ilişkin bir açıklama sunmalarının zorunlu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin “ilaçlama maliyet kalemi için de açıklama sunulması gerektiği” yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan başvuru sahibinin “sunulan proforma faturaların ekinde yer alan ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin geçerlilik tarihinin geçmiş olduğu ve onaysız fotokopi olduğu ve proformayı veren firmanın imza sirkülerinin aslı ya da noter onaylı sureti olmadığı ve fotokopi olduğu” iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.4.2.3’üncü maddesinde isteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerden biri olarak sayılan proforma faturaların, anılan Tebliğ’in 79.4.2.14’üncü maddesi gereğince proformaya konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği düzenlenmiş olup, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği üzere “meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile proforma faturayı veren firmanın imza sirkülerinin” ilgili proforma fatura ekinde sunulmasının zorunlu olduğuna ilişkin bir düzenleme yer almadığından, meslek mensubuna ait söz konusu faaliyet belgesi ile proforma faturayı veren firmanın imza sirkülerinin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulmaması ya da geçerlilik tarihinin dolması veya asıl nitelikte olmayıp fotokopi nitelikte olmasının aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerekçesi olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı değerlendirildiğinden, açıklama sunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin yapılan incelemenin, açıklama kapsamında sunulan proforma faturalar ve bunlara ilişkin olarak sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygunluğu ile bunlar arasındaki uyuma/uyumsuzluğa ilişkin mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim gideri hariç, % sözleşme gideri dahil olmak üzere) 1.080.099,72 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde;

-İhale üzerinde bırakılan istekli olan Öznet Tem. Orm. Ürn. Bilg. Otom. Kargo Kurye Serv. Zir. Elek. İnş.Yem.Paz.Tic.ve San. Ltd. Şti., Esin-Ça İnş.Tem. Yem. Teks. Med. Tur. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anılan istekli tarafından işçilik gideri (giyim gideri hariç, % 3 sözleşme gideri dahil) için 1.080.099,72 TL, giyim gideri için 504,00 TL (% 3 sözleşme gideri dahil), temizlik malzemesi ve ekipman maliyeti için (benzin hariç) 81.953,50 TL, akaryakıt bedeli (idarece temizlikte sarf edilecek malzemelerden biri olarak belirlenen benzin) için 678,24 TL, ilaçlama işçilik bedeli için 1.800,00 TL ve firma kârı olarak 27.050,54 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Giyim giderini tevsik etmek üzere Çağlayan Tekstil-Özkan Çağlayan’dan alınmış proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan, satışlar üzerinden açıklama yapılmasına ilişkin ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanıp kaşelendiği, bahse konu proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5) ile SMMM’ye ait faaliyet belgesi ile proforma faturayı düzenleyen Özkan Çağlayan’a ilişkin imza beyannamesinin sunulduğu, proforma faturada yer alan teklife konu malların “birim satış tutarı”nın, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki “ağırlıklı ortalama birim satış tutarı”nın %80’inin altında olmadığının beyan edildiği ancak söz konusu proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken bölüm doldurulmasına rağmen teklife konu malların “ağırlıklı ortalama birim satış tutarı” yerine “ağırlıklı ortalama birim maliyeti”nin belirtildiği, bu haliyle söz konusu tutanak ile proforma faturanın birbiri ile uyumlu olmadığı tespit edilmiştir.

İdarece Teknik Şartname’de miktarı ve niteliği belirlenen ve benzin dışındaki temizlik malzemesi ve ekipman maliyetini tevsik etmek üzere Ansa Kimya San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan, satışlar üzerinden açıklama yapılmasına ilişkin ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanıp kaşelendiği, bahse konu proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5) ile SMMM’ye ait faaliyet belgesi ile proforma faturayı düzenleyen Ansa Kimya San. Tic. Ltd. Şti.’ne ilişkin imza sirkülerinin sunulduğu, bahsi geçen maliyet/satış tutarı tespit tutanağında teklife konu malların ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının belirtildiği, ancak söz konusu proforma faturada “süpürge(battal)” ekipmanı için 1,00 TL birim satış tutarı öngörülmesine rağmen anılan tutanakta söz konusu ekipmanın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 2,00 TL olarak belirtildiği ve bu durumda proforma faturada öngörülen birim satış tutarının maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında olduğu tespit edilmiştir.

Benzin (akaryakıt) gideri için öngörülen 678,24 TL (litre başına 4,71 TL) tevsik etmek üzere Seyhan Petrol ve Tic. A.Ş.’den alınmış proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan, satışlar üzerinden açıklama yapılmasına ilişkin ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanıp kaşelendiği, bahse konu proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5) ile SMMM’ye ait faaliyet belgesi ile proforma faturayı düzenleyen Seyhan Petrol ve Tic. A.Ş.’ye ilişkin imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde “4-Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet” bölümünün “Ticari Mallar Hesabı”na ilişkin kısmının doldurulduğu, ancak söz konusu proformada yer alan ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan ve “satışlar üzerinden açıklama” yapıldığında yer verilen “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim. şeklinde olduğu, bu çerçevede bahsi geçen maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “ağırlıklı ortalama birim satış tutarı”na ilişkin bölümünün doldurulmuş olması gerekirken “ağırlıklı ortalama birim maliyet”e ilişkin bölüm doldurulduğu görüldüğünden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağı arasında uyumsuzluk olduğu tespit edilmiştir.

Bununla birlikte benzin için öngörülen 4,71 TL birim fiyatı tevsik etmek üzere aynı zamanda Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.4.2.8’inci maddesine uygun olarak EPDK tarafından “Adana” ili bazında ve “18.04.2013” tarihinde “kurşunsuz benzin 95 oktan-diğer)” için “Alpet” adı altında yayımlanan akaryakıt bayi fiyatı raporunun da sunulduğu ve aşırı düşük teklif açıklama yazısında EPDK’nın il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatının kullanıldığının belirtildiği anlaşıldığından, benzinin birim fiyatına ilişkin tevsikin bu yönüyle mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Dorate Grup Bil. Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anılan istekli tarafından işçilik gideri (giyim gideri hariç, % 3 sözleşme gideri dahil) için 1.080.099,72 TL, giyim gideri için 4.301,28 TL (% 3 sözleşme gideri dahil), temizlik malzemesi ve ekipman maliyeti için (benzin, sinek ilacı ve haşere ilacı hariç) 116.539,00 TL, akaryakıt bedeli (idarece temizlikte sarf edilecek malzemelerden biri olarak belirlenen benzin) için 580,32 TL, ilaçlama gideri için (ilaç dahil) 900,00 TL ve firma kârı olarak 3.190,52 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından giyim ve temizlik malzemesi ve ekipman maliyeti için sunulan tevsik edici belgelerin mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Benzin (akaryakıt) gideri için öngörülen 4,03 TL birim fiyatı tevsik etmek üzere ise, Petrol Ofisi A.Ş.nin internet adresi üzerinden alınmış “Petrol Ofisi A.Ş. tavsiye edilen akaryakıt satış fiyatları”na ilişkin ve “kurşunsuz benzin 97 oktan”ın09.04.2013 tarihindeki Adana ili Seyhan ilçesi için KDV hariç litre fiyatını gösteren internet çıktısının sunulduğu görülmüştür. Dorate Grup Bil. Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında KDV hariç 4,03.-TL olarak öngördüğü akaryakıt fiyatının, ihale ilanı ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından Adana ili bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt bayi raporunda yer alan Petrol Ofisi kurşunsuz benzin 95 oktan (diğer) fiyatının altında olmadığı tespit edilmiştir. Buna göre, akaryakıt maliyeti hesabında kullanılan birim fiyatın EPDK tarafından Adana ili bazında günlük olarak yayımlanan birim fiyatlardan düşük olmadığı gerekçesiyle, aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle de mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Eşit muamele ilkesi gereğince, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap veren diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde ulaşılan tespitler şu şekildedir:

Truva Kur. Yapı İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından işçilik gideri (giyim gideri hariç, % 3 sözleşme gideri dahil) için 1.080.099,72 TL, giyim gideri için 7.045,2 TL (% 3 sözleşme gideri dahil), temizlik malzemesi ve ekipman maliyeti için (benzin, sinek ilacı ve haşere ilacı hariç) 188.254,00 TL, akaryakıt bedeli (idarece temizlikte sarf edilecek malzemelerden biri olarak belirlenen benzin) için 679,68 TL, ilaçlama gideri için (ilaç dahil) 15.300,00 TL ve diğer giderler ile firma kârı olarak 250.141,40 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Giyim giderini tevsik etmek üzere Kısmetim İş Elbiseleri Güvenlik ve Konfeksiyon Toptan Satış Mağazası-Gamze Yokuşbaş’tan alınmış proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan, maliyete dayalı açıklama yapılmasına ilişkin ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanıp kaşelendiği, bahse konu proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5), SMMM’ye ait faaliyet belgesi, proforma faturayı düzenleyen Gamze Yokuşbaş’a ilişkin imza beyannamesi ile söz konusu mükellefe ilişkin 2012 yılı 4’üncü dönem geçici vergi beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

Ancak söz konusu proforma fatura ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının hangi geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiğini gösteren bölümünün “01-12/2012” olarak doldurulduğu, ancak bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.4.2.16’ncı maddesinde yer alan “…Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal ve hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir.” açıklamasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öznet Tem. Orm. Ürn. Bilg. Otom. Kargo Kurye Serv. Zir. Elek. İnş. Yem. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Esin-Ça İnş. Tem. Yem. Teks. Med. Tur. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Truva Kur. Yapı İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi