KİK Kararı: 2013/UH.II-2982 (17 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/048
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 17.07.2013
Karar No : 2013/UH.II-2982
BAŞVURU SAHİBİ:
Allgeier Nv, GÖZTEPE MAH. AKASYA CAD. NO:14 GÖKSU EVLERİ ÜSTÜ TEPE SİTESİ B2 VİLLA İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediye Başkanlığı, Kazim Dirik Mah. Fevzi Çakmak Caddesi 38 35040 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/56482 İhale Kayıt Numaralı "Belediye Birim Arşivlerinin Sayısal Arşive Dönüştürülmesi, Prefabrik Çalışma Ortamı Temini, Arşivlerin Düzenlenmesi Ve Ebys İle Entegrasyonun Sağlanması İçin Servis Büro Destek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediye Başkanlığıtarafından 10.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediye Birim Arşivlerinin Sayısal Arşive Dönüştürülmesi, Prefabrik Çalışma Ortamı Temini, Arşivlerin Düzenlenmesi ve EBYS İle Entegrasyonun Sağlanması İçin Servis Büro Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.06.2013 tarih ve 19893 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2167 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, ihale dokümanında anahtar teknik personel öngörülmemesine rağmen, firmalar bünyesinde çalışan personele ilişkin belgelerin fiyat dışı unsur olarak belirlendiği ve teklif ile birlikte istenildiği, kalite ve standartlara ilişkin belgeler dokümanda istenilmemesine rağmen, bu belgelerin de fiyat dışı unsur olarak belirlendiği ve teklif ile birlikte istenildiği, firmaların cirosu ve faaliyet süresinin puanlama kriteri olarak belirlendiği, ihale konusu işte, çalıştırılan personel sayısının fiyat dışı unsur olarak belirlendiği ve 150 kişiden fazla personel çalıştıran isteklilere tam puan verileceği, tüm bu hususların, rekabeti engelleyici olduğu, idarece işin özelliğine göre puanlama kriteri belirlenmediği, sonuç olarak idarece tesis edilen işlemlerin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İtirazen şikâyet dilekçesinde idarece süresinde cevap verilmediği belirtilmiş, ancak idarece gönderilen ihale dosyasından anlaşılacağı üzere, idarece cevap yazısının 28.05.2013 ve 06.06.2013 tarihlerinde iadeli taahhütlü posta yolu ile gönderildiği ve www.ptt.gov.tr resmi sitesinden barkod numarası kullanılarak yapılan gönderi takibi sonucunda şikayete cevap yazılarının aynı tarihlerde gönderildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden ilgililerin Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhale ilanının 5’inci maddesinde “…5.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

1-Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatın %30’u ile İstekli ve İsteklinin belirttiği proje ekibinin değerlendirilmesi sonucunda oluşan teknik değerlendirme puanının %70’i alınarak belirlenecektir.

2-Değerlendirme işlemi sonucunda toplam puanı aynı olan birden fazla istekli olması durumunda teknik değerlendirme puanı en yüksek olma şartı uygulanacaktır.

3-Teknik değerlendirme puanının hesaplanmasında kullanılmak üzere, istekliler gerekli belgeleri “Teknik Değerlendirme Puan Tablosu”sundaki sıralamaya göre teklif zarfı dosyasında sunacaktır.

4-İsteklilerin teklifleri toplam puan hesaplama formülüne göre değerlendirilerek puanlanacaktır. Değerlendirme ağırlık yüzdeleri aşağıdaki gibi olacaktır;

1. Teklif fiyatı %30
2. Tablodaki Teknik değerlendirme puanı %70

5-Toplam puanın hesaplanmasında kullanılan formül ve tanımlamalar aşağıda gösterilmektedir;

S = (F min / F) x (%30) + (TDP / 100) x (%70)
S: Toplam Puan
F: Teklif Fiyatı
F min: Tekliflerde en düşük fiyat
TDP: Teknik değerlendirme puanı (Tabloda 100 üzerinden puanlanacaktır)

_Örnek:
Teklif A: 200,00 TL TDP A: 60 Puan (Tablodaki teknik değerlendirme puanı)
Teklif B: 400,00 TL TDP B: 80 Puan (Tablodaki teknik değerlendirme puanı)
22 / 23
Teklif C: 650,00 TL TDP C: 90 Puan (Tablodaki teknik değerlendirme puanı)
(F min): 200,00 TL (Tekliflerde en düşük fiyat) _

_A Firmasının Toplam Puanı:
S= (200,00 / 200,00) x 0.30 + (60 / 100) x 0.70
S= (1.00) x 0.30 + (0.60) x 0.70
S= 0.30 + 0.42
S= 0.72 _

_B Firmasının Toplam Puanı:
S= (200,00 / 400,00) x 0.30 + (80 / 100) x 0.70
S= (0.50) x 0.30 + (0.80) x 0.70
S= 0.15 + 0.56
S= 0.71 _

_C Firmasının Toplam Puanı:
S= (200,00 / 650,00) x 0.30 + (90 / 100) x 0.70
S= (0.30) x 0.30 + (0.90) x 0.70
S= 0.09 + 0.63
S= 0.72
_

Örnek değerlendirme işlemi sonucunda bu teknik şartnamenin, 20.2 maddesine göre işlem yapılacak olup, toplam puanı aynı olan A ve C firmaları arasında teknik değerlendirme puanı en yüksek olan C firması en avantajlı teklifi vermiş kabul edilmektedir.

TEKNİK DEĞERLENDİRME PUAN TABLOSU

FİRMANIN DEĞERLENDİRİLMESİ

KRİTER

MAX PUAN

_TEKLİFTE İSTENEN BELGELER
_

Firmanın teknik şartnamenin 16.3. maddesinde tarif edilen teknik personellerin ek özellikleri

Proje Yöneticisinin üniversitelerin Belge Bilgi Yönetimi, Arşivcilik, Kütüphanecilik, Dokümantasyon ve Enformasyon bölümlerinden birinden mezun olması (5 puan)
Proje Yöneticisinin ihale tarihinden önce en az üç yıldır isteklide çalışıyor olması (5 puan)
Bilgisayar Programcısının en az bir yıldır isteklide çalışıyor olması (5 puan)
Bilgisayar Programcısının en az bir tane benzer iş deneyiminin olması (5 puan)
Belediye imar dosyaları sayısallaştırma işinde en az bir proje deneyimi olan bir inşaat mühendisinin isteklide çalışıyor olması (5 puan)

25

_Mezuniyet belgeleri (diploma, kurs bitirme sertifikası vb.), SGK işe giriş bildirgeleri, benzer iş deneyim belgeleri*.
_

Firmanın teknik şartnamenin 16.3. maddesinde tarif edilen nitelikli personel sayısı (NS)

NS > 150 (20 puan)
150 > NS > 100 (15 puan)
100 > NS > 50 (10 puan)
50 > NS > 20 (5 puan)
20 > NS > 10 (1 puan)

20

_Madde 16.3’teki nitelikli personelle ilgili özellikleri tevsik eden diploma veya sertifika ile personelin isteklide çalıştığını gösteren SGK işe giriş, tahakkuk ve ödeme belgeleri.
_

Firmanın kalite standart belgelerine sahip olması

_ISO 27001:2005 (7 puan)
ISO 9001:2008 (7 puan)
TS-13149 (2 puan)
TS-12498 (2 puan)
TS-13298 (2 puan) _

20

Sertifikalar (asılları veya idare veya noter onaylı suretleri)

Firmanın bilgisayar, yazılım, bilişim alanlarında faaliyet süresi (FS)

FS ≥ 6 yıl (15 puan)
6 yıl > FS > 4 yıl (10 puan)
4 yıl > FS > 2 yıl (5puan)
2 yıl ≥ FS (1 puan)

15

_İlgili ticaret odasından alınan faaliyet belgesi ve ticaret sicil gazetesi.
_

_Firmanın bir önceki yıl Ciro Tutarı (CT)
_

CT ≥ 10.000.000 TL (20 puan)
10.000.000 > CT > 5.000.000 TL (15 puan)
5.000.000 > CT > 2.500.000 TL (10 puan)
2.500.000 > CT > 1.000.000 TL (5 puan)

20

Vergi Dairesi, SMM veya YMM onaylı gelir tablosu ve bilanço

* Personele ilişkin benzer iş deneyimini gösteren belgeler personelin çalıştığı kuruluş tarafından ekinde SGK işe giriş, tahakkuk ve ödeme belgeleriyle birlikte veya işi ihale eden idare tarafından düzenlenmiş olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Buna göre şikâyet konusu hususların ihale ilanında yer aldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihaleye ilişkin ilanın 08.05.2013 tarihinde yayımlandığı görülmüştür. İdare tarafından şikayete verilen cevap yazısının ilk sayfasında, idareye yapılan şikâyet başvuru dilekçelerinin, 31.05.2013 ve 03.06.2013 tarihlerinde idare kayıtlarına alındığı, şikayete verilen cevabın içeriğinde ise Allgeier NV firmasının 22.05.2013 günü şikâyet başvurusunda bulunduğu belirtilmiştir. Her iki durumda da, başvuru sahibinin, ihale ilan tarihi olan 08.05.2013 tarihini izleyen on gün içerisinde, en geç tatile rastlayan süre bitimini izleyen ilk iş günü olan 20.05.2013 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu sürenin bitiminden sonra başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi