KİK Kararı: 2013/UH.II-2981 (17 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/048
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 17.07.2013
Karar No : 2013/UH.II-2981
BAŞVURU SAHİBİ:
Mars Sosyal Hiz. Ve Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti., ŞANLIURFA YOLU ÜZERİ SUN-YAPI EVLERİ B BLOK KAT:1 NO:2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Ve Su İşleri Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4.Bölge Müdürlüğü, Pirebi Mah. Ferıtpasa Cad. No: 3 42040 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/48071 İhale Kayıt Numaralı "2013 - 2014 Yılı Vasıflı Eleman Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman ve Su İşleri Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğütarafından 21.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 - 2014 Yılı Vasıflı Eleman Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mars Sosyal Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti.nin 13.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.06.2013 tarih ve 21352 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2347 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan ve ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklilerin, teklif cetvellerinin ve teklif dosyasındaki belgelerin detaylı olarak incelenmesi gerektiği, bu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ferdi kaza ve mali sorumluluk sigortalarına ilişkin belgelerin gerçeği yansıtmadığı, İş Kanunu’na göre işçilere verilmesi gerekli olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin eğitim giderlerine aşırı düşük teklif açıklamalarında yer verilmediği, dolayısıyla bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün

olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2013 - 2014 YILI VASIFLI ELEMAN HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

DSİ 4. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Şube Müdürlüğü işyerlerinde çalıştırılmak üzere; 9 Adet Topoğraf, 6 Adet Laborant Yardımcısı, 7 Adet Kamulaştırma Teknisyeni, 3 Adet Hidrolog Yardımcısı, 3 Adet Elektrik Teknisyeni, 5 Adet YAS Teknisyeni, 14 Adet Sürveyan, 1 Adet Makine Teknisyeni, 10 Adet Sondör, 1 Adet İnşaat Ustası, 1 Adet Sıhhi Tesisat Ustası, 1 Adet İnşaat Boyacısı, 2 Adet Ziraat Teknisyeni, 1 Adet Demir Kaynak Ustası, 3 Adet Kaloriferci, 6 Adet Aşçı, 4 Adet Aşçı Yardımcısı ve 8 Adet Bahçıvan olmak üzere toplam 85 Vasıflı Eleman ile 01.07.2013-30.06.2014 tarihleri arasında 12 ay süre ile çalıştırılması hizmet alımı işi.

c) Yapılacağı yer: DSİ 4. Bölge dahili ve harici işyerleri

...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak noter masrafları, ile bütün sözleşme giderleri, hizmetin yerine getirilmesine ilişkin, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç vb. giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

2013 Yılı İkinci 6 Aylık Asgari Ücret esas alınarak hesap edilen işçilik ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir.

a-) 67 Eleman için brüt asgari ücretin % 50 fazlası,

b-) 6 Eleman için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,

c-) 12 Eleman için brüt asgari ücretin % 20 fazlası,

oranında ücret ödenecek olup, bu bedeller teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

YEMEK BİRİM FİYATININ HESAP EDİLMESİ VE ÖDEME ŞEKLİ:

Yemek giderleri teklif fiyata dahildir. Yüklenici, çalıştırdığı 85 İşçinin her biri için 1 (bir) günlük yemek bedelini brüt 8,ooTL (SekizTL) alacak ve bu bedel 22 gün ile çarpılarak bir işçinin aylık yemek bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici, işçilerin aylık brüt yemek bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.

YOL BİRİM FİYATININ HESAP EDİLMESİ VE ÖDEME ŞEKLİ:

Yol giderleri teklif fiyata dahildir. Yüklenici, çalıştırdığı 85 İşçinin her biri için 1 (bir) günlük yol bedelini brüt 7,ooTL (YediTL) alacak ve bu bedel 22 gün ile çarpılarak bir İşçinin aylık yol bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici, işçilerin aylık brüt yol bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.

GİYİM VE KORUYUCU MALZEME:

İhale konusu hizmet kapsamında çalıştırılacak elemanlara işi ile ilgili koruyucu malzeme ve giyim eşyası idare tarafından verilecek olup, malzemelerin temini, kullandırılması ve giydirilmesinin takibi ilgili birim tarafından yapılacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

A) ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI VERİLECEK OLAN 67 ELEMAN İÇİN:

A-1) FAZLA MESAİ: Elemanlara ihale süresi boyunca 15000 saat fazla mesai yaptırılabilecek olup, fazla mesai ücreti olarak, 2013 yılı ikinci 6 aylık dönem için belirlenmiş olan brüt asgari ücretin %50 fazlasına göre hesaplanan, fazla mesai ücreti esas alınacaktır. İstekliler bu fiyatın altında fazla mesai ücreti teklif edemezler.

A-2) TATİL ÇALIŞMASI: Elemanlara ihale süresi boyunca 1000 gün tatil çalışması yaptırılabilecek olup, tatil çalışması ücreti olarak, 2013 yılı ikinci 6 aylık dönem için belirlenmiş olan brüt asgari ücretin %50 fazlasına göre hesaplanan, tatil çalışması ücreti esas alınacaktır. İstekliler bu fiyatın altında tatil çalışması ücreti teklif edemezler.

B) ASGARİ ÜCRETİN %30 FAZLASI VERİLECEK OLAN 6 ELEMAN İÇİN:

B-1) FAZLA MESAİ: Elemanlara ihale süresi boyunca 500 saat fazla mesai yaptırılabilecek olup, fazla mesai ücreti olarak, 2013 yılı ikinci 6 aylık dönem için belirlenmiş olan brüt asgari ücretin %30 fazlasına göre hesaplanan, fazla mesai ücreti esas alınacaktır. İstekliler bu fiyatın altında fazla mesai ücreti teklif edemezler.

B-2) TATİL ÇALIŞMASI: Elemanlara ihale süresi boyunca 75 gün tatil çalışması yaptırılabilecek olup, tatil çalışması ücreti olarak, 2013 yılı ikinci 6 aylık dönem için belirlenmiş olan brüt asgari ücretin %30 fazlasına göre hesaplanan, tatil çalışması ücreti esas alınacaktır. İstekliler bu fiyatın altında tatil çalışması ücreti teklif edemezler.

C) ASGARİ ÜCRETİN %20 FAZLASI VERİLECEK OLAN 12 ELEMAN İÇİN:

C-1) FAZLA MESAİ: Elemanlara ihale süresi boyunca 500 saat fazla mesai yaptırılabilecek olup, fazla mesai ücreti olarak, 2013 yılı ikinci 6 aylık dönem için belirlenmiş olan brüt asgari ücretin %20 fazlasına göre hesaplanan, fazla mesai ücreti esas alınacaktır. İstekliler bu fiyatın altında fazla mesai ücreti teklif edemezler.

C-2) TATİL ÇALIŞMASI: Elemanlara ihale süresi boyunca 100 gün tatil çalışması yaptırılabilecek olup, tatil çalışması ücreti olarak, 2013 yılı ikinci 6 aylık dönem için belirlenmiş olan brüt asgari ücretin %20 fazlasına göre hesaplanan, tatil çalışması ücreti esas alınacaktır. İstekliler bu fiyatın altında tatil çalışması ücreti teklif edemezler.

Ç-) BÖLGE İÇİ YATILI ÇALIŞMA: Çalıştırılacak toplam 85 Elemananın tümü için, ihale süresi boyunca toplam 2200 gün Bölge içi yatılı çalışma yaptırılabilecek ve 6245 Sayılı Harcırah Kanunu hükümlerinin 49. Maddesine göre her yıl bütçe kanunu H Cetvelinde yayınlanan 5-15 derecedeki memurların 2013 yılı için müstahak oldukları yurt içi gündeliklerinin üçte biri olan günlük 9,50TL?den az olmamak üzere istekli fiyat teklif edecektir.

D-) FERDİ KAZA SİGORTASI: Yüklenici işe başlama tarihinden önce ve ihale süresince geçerli, çalışan her eleman için, Ölüm ve Yaralanma Tazminatı 50.000,ooTL?den (EllibinTL) az olmayacak şekilde, Ferdi Kaza Sigortası yaptıracak ve poliçelerin birer örneğini İdareye teslim edecektir. Ferdi Kaza Sigortasının Riziko adresi, elemanların DSİ 4.Bölge Dahili ve Harici İş Yerlerinde kapalı ve açık alanlarda (arazide) bedenen ve makinalı çalışmalarını kapsayacak, poliçe prim bedeli isteklinin teklif fiyatını geçmeyecektir. İşin devamı süresince olabilecek eleman değişimlerinde, işe yeni başlayacak her yeni eleman için aynı işlem yapılacaktır.

E-) 3. ŞAHIS MALİ SORUMLULUK SİGORTASI: Yüklenici işe başlama tarihinden önce ve ihale süresince geçerli, çalışan her eleman için, çalışma alanlarında gerçekleşebilecek iş kazaları neticesinde meydana gelen her türlü yaralanma, sakat kalma veya ölüm durumunda geçerli olmak üzere, kişi ve kaza başına en az 100.000,ooTL'lik (YüzbinTL), 3. Şahıs Mali Sorumluluk Sigortası yaptırılacak ve poliçelerin birer örneğini İdareye teslim edecektir. 3. Şahıs Mali Sorumluluk Sigortasının Riziko adresi, elemanların DSİ 4.Bölge Dahili ve Harici İş Yerlerinde kapalı ve açık alanlarda (arazide) bedenen ve makinalı çalışmalarını kapsayacak, poliçe prim bedeli isteklinin teklif fiyatını geçmeyecektir. İşin devamı süresince olabilecek eleman değişimlerinde, işe yeni başlayacak her yeni eleman için aynı işlem yapılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

12.02.2013 tarih ve 2588715 sayılı Konya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün yazısına istinaden, çalıştırılacak bütün işçiler için Risk Prim Oranı % 3 alınacaktır.” düzenlemesi, almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde ise “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıflı Eleman Hizmet Alımı İşçilik Ücreti
(Asgari Ücret + %50?si + Yol + Yemek v.b. dahil)

İşçi x Ay

67,00

12

2

Vasıflı Eleman Hizmet Alımı İşçilik Ücreti
(Asgari Ücret + %30?u + Yol + Yemek v.b. dahil)

İşçi x Ay

6,00

12

3

Vasıflı Eleman Hizmet Alımı İşçilik Ücreti
(Asgari Ücret + %20?si + Yol + Yemek v.b. dahil)

İşçi x Ay

12,00

12

4

Ferdi Kaza Sigortası
(Ölüm ve Yaralanma Tazminatı en az 50.000,ooTL'lik)

İşçi x Ay

85,00

12

5

3. Şahıs Mali Sorumluluk Sigortası
(Kişi ve kaza başına en az 100.000,ooTL'lik)

İşçi x Ay

85,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Fazla Mesai Ücreti
(Asgari Ücret + % 50'si için)

Saat

15.000

2

Fazla Mesai Ücreti
(Asgari Ücret + % 30'u için)

Saat

500

3

Fazla Mesai Ücreti
(Asgari Ücret + % 20'si için)

Saat

500

4

Tatil Çalışma Ücreti
(Asgari Ücret + % 50'si için)

Gün

1.000

5

Tatil Çalışma Ücreti
(Asgari Ücret + % 30'u için)

Gün

75

6

Tatil Çalışma Ücreti
(Asgari Ücret + % 20'si için)

Gün

100

7

Bölge İçi Yatılı Çalışma Ücreti
(85 Eleman için)

Gün

2.200

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Koruyucu Malzeme ve Giyim” başlıklı 8’inci maddesinde “İhale konusu hizmet kapsamında çalıştırılacak elemanlara işi ile ilgili koruyucu malzeme ve giyim eşyası idare tarafından verilecek olup, malzemelerin temini, kullandırılması ve giydirilmesinin takibi ilgili birim tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici’nin Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1-) Yüklenici, elemanların çalışacakları iş yerlerinde hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmaksızın İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü hükümlerine göre her türlü güvenlik tedbirlerini zamanında almak, koruyucu malzemeleri kullandırmak, iş güvenliği ve işçi sağlığı, kazalardan korunma usul ve çarelerini elemanlara öğretmek, İş Güvenliği ve İşçi Sağlığı konularında eğitim belgelerini ve Sağlık Raporunu (Ustalar, Sondörler ve Kaloriferciler için; Ağır ve Tehlikeli İşlerde Çalışabilirlik Raporu, Aşçı ve Aşçı Yardımcıları için Portör Raporu) aldırmakla mükellef olup, bu konudaki doğabilecek her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.

7.2-) İdare ile ortak program yaparak İşyerini tanıtmak, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği konularında elemanlarına gerekli eğitimi vermek, ilgili bütün mevzuat ve yasaları uygulamak ve gereğini yapmak sorumluluğu Yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 3 isteklinin teklif açıklamasını sunduğu, sunulan her 2 açıklamanın da idarece uygun bulunduğu ve ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, işte 12 ay süreyle 85 kişinin çalıştırılacağı, söz konusu personel için idarece yol ve yemek ücretinin öngörüldüğü ayrıca iş kapsamında her bir personele verilecek giyim malzemesi ve koruyucu malzemelerin idarece verileceği, yapılan işçilik hesaplaması neticesinde ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.631.447,20 TL olduğu görülmüştür.

İhale tarihinin 21.05.2013 olduğu söz konusu ihaleye ait, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde 2013 yılı ikinci 6 aylık asgari ücret esas alınarak işçilik ücretlerinin hesaplanması ve teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği düzenlenmiş olsa da, ihale dokümanının anılan haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin dilekçelerde yer alacak hususlara ilişkin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hükme bağlanmış olup, aynı hususa, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında da yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “ Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde kalan ve ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklilerin teklif cetvellerinin ve teklif dosyasındaki belgelerin detaylı olarak incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir. Diğer taraftan yukarıda yer verilen anılan mevzuat hükümlerinde başvuruda bulunulan konuların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ve dayandığı deliller ile birlikte gösterilmesi gerektiği, işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvurana ait olacağı belirtilmiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği ihale üzerinde kalan ve ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklilerin teklif cetvellerinin ve teklif dosyasındaki belgelerin detaylı olarak incelenmesi gerektiğine yönelik iddialarını somut delillere dayandırması gerektiği, aksi durumda başvurunun delil unsurunda eksiklik olacağı, bu noktadan hareketle başvuru dilekçesinin yukarıda yazılı mevzuat düzenlemelerine uygun olmadığı, başvuru sahibinin söz konusu iddialarını somut delillere dayandırmadığı anlaşıldığından, anılan iddialara yönelik olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Diğer yandan, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderleri karşılamak üzere işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranından sözleşme ve genel giderler hesaplanacağı ve aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklilerden bu giderler için ayrıca bir bedel öngörmelerinin istenilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 7’nci maddesinde yer alan düzenleme ile, yüklenicinin işçilerin sağlığını ve iş güvenliğini sağlamak ve her türlü önlemleri almakla sorumlu olduğunun belirtildiği ve bu düzenlemenin yüklenicinin iş hukukundan kaynaklanan sorumluğunun tekrarlanmasından ibaret olduğu, bu çerçevede “işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitimi”nin niteliğinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79’uncu maddesinde belirtilen oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 7’nci maddesinde yer verilen “işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitimi gideri”nin % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasında ayrıca bu giderlerin açıklanmasının gerekli olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu hususa yönelik kısmı da yerinde görülmemiştir.

İhale üzerinde kalan ve ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ferdi kaza ve mali sorumluluk sigortalarına ilişkin belgelerin gerçeği yansıtmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan istekli Teknoras İnş. Hiz. Taah. Tur. Nak. Ltd. Şti. tarafından, Yapı Kredi Sigorta A.Ş. acentesi Simetri Sig. Ara. Hiz. Ltd. Şti.’nce düzenlenen 23.05.2013 tarihli 3. şahıs sorumluluk sigortası fiyat teklifi ve grup ferdi kaza sigortası fiyat teklifi sunulduğu, sunulan belgelerin, Yapı Kredi Sigorta A.Ş. İç Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından teyit edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi Mek Grup Tem. Yem. Bilg. İnş. Tar Ltd. Şti. tarafından ise Ak Sigorta A.Ş. acentesi FTH Sig. Ara. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nce düzenlenen 27.05.2013 tarihli Ferdi Kaza sigorta poliçesi teklifi sunulduğu, sunulan belgelerin idarece Ak Sigorta A.Ş. Bölge Müdürlüğünden sorularak teyit ettirildiği, ayrıca Zurich Sigorta A.Ş. acentesi Suden Sig. Ara. Hiz. Ltd. Şti.nce düzenlenen 27.05.2013 tarihli 3. şahıs sorumluluk sigortası fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan belgelerin idarece Zurich Sigorta A.Ş. Akdeniz Bölge Müdürlüğünden sorularak teyit ettirildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, İhale üzerinde kalan ve ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ferdi kaza ve mali sorumluluk sigortalarına ilişkin belgelerin sigorta bölge müdürlüklerinden teyitli olduğu, sunulan belgelerin uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının sigorta poliçe bedellerinin gerçeği yansıtmadığına yönelik kısmı da yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi