KİK Kararı: 2013/UH.II-2979 (17 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/048
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 17.07.2013
Karar No : 2013/UH.II-2979
BAŞVURU SAHİBİ:
Sil-Pa Organizasyon Temizlik Turizim İç Ve Dış Ticaret Taahhüt Limited Şirketi, CUMHURİYET CAD. İNCE SOK. KAYA APT. NO:1/A ARTVİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şavşat Belediyesi Fen İşleri, Yeniköy Yeni Cadde 42 08700 ARTVİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/62938 İhale Kayıt Numaralı "25 Kişilik Temizlik, Şoför Ve İnşaat İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şavşat Belediyesi Fen İşleritarafından 10.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “25 Kişilik Temizlik, Şoför ve İnşaat İşi” ihalesine ilişkin olarak Sil-Pa Organizasyon Temizlik Turizm İç ve Dış Ticaret Taahhüt Ltd. Şti.nin 18.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2013 tarih ve 22218 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2448 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde her bir maliyet için ayrı ayrı kısa vadeli risk prim oranının düzenlendiği, risk prim oranlarının işçinin yapacağı işe göre doğru olarak belirlendiği, ancak işçilik maliyeti hesaplamasında sadece bir adet geçerli kısa vadeli sigorta prim oranının seçilmesi gerektiği, seçilecek oranın da en yüksek oran olması gerektiği, en yüksek risk prim oranına göre asgari işçilik maliyeti hesaplandığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kalması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “25 Kişilik Temizlik, Şoför ve İnşaat İşi” ihalesi olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması esnasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç vb. giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek KDV hariç, sigorta, vergi, resim ve harçlar ile ulaşım giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

_25 personele Brüt Asgari ücret verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. _

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalıştırılacak olan 10 Adet Temizlik Personeli için risk prim oranı %1,5

Çalıştırılacak olan 4 Adet Kamyon Şoförü için Risk Prim Oranı %2,5

Çalıştırılacak olan 11 Adet İnşaat Elemanı için Risk Prim oranı %3,0 Olarak hesaplanacaktır.__” düzenlemesine yer verildiği,

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, bahse konu ihaleye 5 adet teklif verildiği, ihalenin Tilmen Tem. Nak. Gıda Tek. ve Yemek San Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, bahse konu ihalede ihale dokümanının kesinleştiği, maliyet hesabının halihazırdaki dokümana göre yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan incelemede, kısa vadeli sigorta prim oranına ilişkin düzenlemeler İdari Şartname’de belirtilmiş olduğundan başvuru sahibi tarafından bahse konu ihaleye yapılan şikâyet başvurusunun ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusu olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarih olarak ihale dokümanının satın alındığı tarih olan 07.06.2013 tarihinin esas alınması gerekmektedir.

Şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 07.06.2013 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 18.06.2013 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi