KİK Kararı: 2013/UH.II-2974 (17 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/048
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 17.07.2013
Karar No : 2013/UH.II-2974
BAŞVURU SAHİBİ:
Bahadır İnş.Turz.Yatırım Tic.Ltd.Şti., TOPÇULAR KIŞLASI CAD. ALTINDAĞ İŞ MERKEZİ NO:63 KAT:3 D:89 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Mersin 5. Bölge Müdürlüğü, Karayollari 5.Bölge Müdürlügü G.M.K Bulvarı 33220 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/50147 İhale Kayıt Numaralı "Mersin,Adana Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki Otoyollarında , Bağlantı Yollarında Ve Muhtelif Kesimlerdeki Hasarlı Otokorkulukların Sökülmesi Ve Yerine İdare Malı Otokorkuluk Malzemelerinin Montajı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Mersin 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin, Adana Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve Muhtelif Kesimlerdeki Hasarlı Otokorkulukların Sökülmesi ve Yerine İdare Malı Otokorkuluk Malzemelerinin Montajı” ihalesine ilişkin olarak Bahadır İnş. Turz. Yatırım Tic. Ltd. Şti.nin 17.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2013 tarih ve 22207 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2446 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif bedelleri ile ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, idare tarafından anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Mersin, Adana Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Sorumluluk ağındaki otoyollarında, bağlantı yollarında ve muhtelif kesimlerdeki hasarlı otokorkulukların sökülmesi ve yerine idare malı otokorkuluk malzemelerinin montajı” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde yer alan teklif ve sözleşme türüne ilişkin düzenlemede isteklilerin tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceğinin ifade edildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye 14 teklif verildiği, Aziz Kaya İnşaat Taahhüt Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Merkez Yol İnşaat Demir Çelik Makine San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin “iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı” gerekçesiyle, Kiraç Galvaniz Telekomünikasyon Metal Makina İnşaat Elektrik san. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin “ticaret sicil gazetesinin uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan en düşük teklif veren Kaya İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Alpaslan Yol İnşaat Taahhüt Madencilik Elektrik Elektronik Telekomünikasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde ise “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

_78.2**.** Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. _

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarda aktarılan 78.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının “Ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler” şeklinde tanımlandığı ve ihale konusu işe ait ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısı ile çalışma saatlerine ilişkin herhangi bir belirlemenin bulunmadığı göz önüne alındığında, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bahse konu ihaleye ilişkin ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyetin Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 2012 yılı birim fiyatları esas alınarak hazırlandığı, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin bir belirlemenin bulunmadığı, bununla birlikte yaklaşık maliyet hesap cetvelinde “birim fiyatlara yüklenici kârı ve genel giderler dahil, KDV hariçtir.” ifadesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespitine yönelik olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nde düzenleme bulunmamakla birlikte, istikrar kazanmış Kurul kararlarında kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Bu çerçevede başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin ayrı bir satır açılmamış olsa da, incelemeye konu ihalenin yaklaşık maliyet kalemlerinde Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarının esas alındığı ve söz konusu birim fiyatlarda %25 oranında kâr öngörüldüğü tespit edilmiş, 2.253.340,50 TL tutarındaki yaklaşık maliyetten %25 oranında kâr düşüldüğünde kârsız yaklaşık maliyetin 1.802.672,40 TL’ye karşılık geldiği anlaşılmış olup, bu tutarın altında teklif sunan Kaya İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti, Alpaslan Yol İnşaat Taahhüt Madencilik Elektrik Elektronik Telekomünikasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., Yimtaş Mühendislik İnş. Taah. Tur. ve Metal San. ve Tic. A.Ş., Çepaş Galvaniz Demir Çelik Mad. İnş. Nak. Tic.ve San. A.Ş., Kisan İnşaat Müh. San. ve Tic . A.Ş., Bahadır İnş. Turizm Yatırım Tic. Ltd. Şti. ve Hazal Proje İnş. Taah Mak.ve Trak. İm. San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kaya İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti, Alpaslan Yol İnşaat Taahhüt Madencilik Elektrik Elektronik Telekomünikasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., Yimtaş Mühendislik İnş. Taah. Tur. ve Metal San. ve Tic. A.Ş., Çepaş Galvaniz Demir Çelik Mad. İnş. Nak. Tic.ve San. A.Ş., Kisan İnşaat Müh. San. ve Tic . A.Ş., Bahadır İnş. Turizm Yatırım Tic. Ltd. Şti. ve Hazal Proje İnş. Taah Mak.ve Trak. İm. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi