KİK Kararı: 2013/UH.II-2962 (17 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/048
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 17.07.2013
Karar No : 2013/UH.II-2962
BAŞVURU SAHİBİ:
Dragon Temizlik İnsan Kaynakları Özel Sağlık Hiz. Bilg. Otom. Hiz.Oto Kiralama San. Ve Tic. Ltd. Şti - Çelikler Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, SARAY MAH. HACIHAMAMCIOĞLU CAD. ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İnegöl Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Sinanbey Mahallesı Nuri Dogrul Cad. No:1 16400 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/26299 İhale Kayıt Numaralı "Personel Çalıştırılması Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İnegöl Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 25.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Çalıştırılması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Dragon Temizlik İnsan Kaynakları Özel Sağlık Hiz. Bilg. Otom. Hiz. Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti & Çelikler Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 13.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2013 tarih ve 21626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2390 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların kiralama bedellerini açıklarken fiyat teklifi/proforma faturalarda trafik sigortası, kasko vb. giderlerin hepsinin bir arada açıklanamayacağı, sözkonusu gider kalemlerinin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak araçların bakım-onarım gibi giderlerinin daha çok servis hizmeti niteliğinde ortaya çıkması ihtimale dayalı giderler olduğundan, bu giderler için fiyat teklifi alması veya araçların amortisman gideri hususunda belgeye dayalı bir açıklama yapması işin niteliği gereği mümkün bulunmadığından gerek araçların bakım-onarım, gerekse amortisman ve vergi giderleri bakımından bu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin 181 adet personel çalıştırılması işi olduğu,

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İstekliler aşağıdaki özellikleri belirtilen araçları İdarenin istekleri doğrultusunda çalışma alanında bulunduracaktır.

4 adet Dizel, klimalı binek araç,

1 adet dizel, Çift kabin klimalı, 4x4 kamyonet (pikap),

2 adet dizel Çift kabin, klimalı 4x2 kamyonet” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise;

“…

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_1. Grup Personel 2 kişi için, % 250,
2. Grup Personel 1 kişi için % 100,
3. Grup Personel 2 kişi için % 80, _

4. Grup Personel 18 kişi için % 40,

_5. Grup Personel 158 kişi için % 30' fazlası üzerinden ücret ödemesi yapacaktır. SSK primleri ve diğer ödenmesi gereken vergi ve harçlar bu artış oranları ve personelin bordosuna yansıyan toplam miktar üzerinden yapılacaktır. Ödenti makbuz ve evrakları her hak edişte ibraz edilecektirResmi ve dini bayramlarda çalışma yaptırılması düşünülen personele ait bilgilere Birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmiştir. Fazla mesai yaptırılması düşünülen personele ait bilgilere Birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmiştir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: _

_Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır. Personelin yemek gideri günlük brüt (11,00 TL) olarak hesaplanacaktır.
Yüklenici, teklif fiyatına tüm personel için yemek giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir. _

…

25.3.4. Diğer giderler:

Araçlarla ilgili akaryakıt idarece verilecektir. Araçların amortisman, tamir bakım, yedek parça, sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecek olup idareden herhangi bir talepte bulunulmayacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta prim oranları prim oranı % 3 olarak tespit edilmiştir.” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Makine, tesis ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 13’üncü maddesinde ise;

1. 4 adet şoförsüz, 2 yaşını aşmamış, Dizel, Min. 1560 cc,Min. 90 HP, 6 vites, 4 veya 5 kapılı binek araç,
2. 1 adet şoförsüz, 2 yaşını aşmamış, mn. 2400 cc, Min. 160pc Turbo dizel Intercooler 4 silindirli, Çift turbolu çift kabinli, 4 kapılı, arkasında kasası bulunan 4X4 kamyonet tipi araç,
3. 2 adet, şoförsüz, 2 yaşını aşmamış, mn. 2.2 LTDCi, Min. 125 PS,çift kabinli, 4 kapılı, arkasında kasası bulunan 4X2 kamyonet tipi araç , sözleşme imzalanmasına müteakip idareye teslim edilecektir.
4. İdarenin emrine tahsis edilecek olan araçlara ait yakıt Belediyemizce karşılanacak olup, araçların her türlü arıza tamir, bakım, periyodik bakım, trafik sigortası, kasko, fenni muayene, vergi, harç ve pullar, ekzoz muayenesi ve giderleri yükleniciye ait olacaktır.
5. Araçlarda kasko sigortası yaptırılacak herhangi bir kaza durumunda araç onarımları kasko marifeti ile yaptırılacak, idarenin kontrol işlerinde aksama olmaması için araçların tamir ve onarım süreci bitene kadar yedek muadil araç Yüklenici tarafından İdareye tahsis edilecektir.
6. Araçların trafiğe çıkış tarihi 2011 yılından düşük olamaz.
7. Kış aylarında zorunlu olarak kış lastik uygulaması nedeniyle kış lastik tedarik, değişim ve takılması işleri yükleniciye aittir
8. Araçların her türlü periyodik bakım ve onarım işleri yüklenici firma tarafından yaptırılması gerekmektedir.” şeklinde düzenlemeler yapıldığı görülmüştür.

İdarece araçlara ilişkin olarak belirlenen yaklaşık maliyet tutarına nazaran (216.000,00 TRY) düşük teklif verdiği tespit edilen isteklilere gönderilen 02.05.2013 tarihli yazılarla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine uygun olarak “1 adet sevk ve idare aracı çalıştırılması (4x4 çift kabin pikap), 2 adet kontrol aracı çalıştırılması (4x2 çift kabin kamyonet) ve 4 adet sevk ve idare aracı çalıştırılması (4x2 binek araç)” iş kalemlerine ilişkin yazılı açıklamalarını sunmalarının istenildiği,

İhaleye teklif veren isteklilerden Buzpak&Ulusal Ortak Girişimi, Simya, Serçem&Kervan Ortak Girişimi, Seven,Kürşat, Çağ Yapı, Simge, Tuğrul, Mehmet Selimoğulları ve Bengi firmaları tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Uğur-Tem Taş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., Erdal Arıkan San. Tic. Ltd. Şti.& Ermed San. Tic. Ltd. Şti., Gürdal Grup San. Tic. Ltd. Şti., Makro Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Ek-Kar San. Tic. Ltd. Şti.&Yekta Tem.San. Tic. Ltd. Şti. & Mehmet Benzer San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Çelikler Tem. San. Tic. Ltd. Şti. & Dragon Tem. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Yasminur San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda sundukları proforma fatura/fiyat tekliflerinde araçların motor gücü ve kapasitesi bakımından teknik şartnamede yer verilen düzenlemelere uygun olduğu, araçlara ilişkin birim fiyatlara her bir aracın tamir, bakım, kasko, sigorta, arıza, kaza vb. giderlerin idari şartname düzenlemeleri ile yükleniciye ait olacağı öngörülen tüm giderleri kapsadığının belirtildiği ancak kiralama yoluyla temin edilecek araçlar için alınan fiyat teklifi/proforma faturalarda trafik sigortası, kasto sigortası, giderlerinin hepsinin bir arada proforma fatura/fiyat teklifine konu edilemeyeceği, sözkonusu gider kalemlerinin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, dolayısıyla istekliler tarafından sözkonusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği gerekçesiyle,

Demiroğulları San. ve Tic. Ltd. Şti. & Fatih Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif açıklamasında; araçlara ilişkin tevsik edici belge olarak Öztopraklar Oto San. İnş. Taah. İşl. Ltd. Şti., Fiat Linea fiat.com.tr., sigortam.net, internet vergi dairesi motorlu taşıtlar vergisi hesaplama tablosu, www.lastikal.com.tr. adresinden alınan yazlık ve kışlık lastik fiyatları tablosu, Tüvtürk Araç Muayene İstasyonlarından (internet) alınan 2013 yılı fiyat listesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 maddesinde sayılan belgelerden olmadığı, araç giderlerinin hizmet süresini kapsayan tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar veya fiyat teklifleriyle tevsik edilmesi gerektiği gerekçesiyle,

Önar Araştırma San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif açıklamasında; araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının formül ve katsayılarına göre hesaplama yapıldığı, ancak araçların maliyetinin amortismana dayalı olarak açıklanabilmesi için ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41’inci maddesi uyarınca aranan belgelere dayalı olarak açıklamada bulunulması ve bu belgelerde yer alan kıymetler üzerinden amortisman hesabı yaparak maliyete yansıtılması gerektiği ancak firmanın dosyasında ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğunu gösteren belgelerin sunulmadığı, ancak aracın maliyetini tevsik etmek üzere sunulan internet çıktısı ve proforma fatura ile yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3’üncü maddesinde belirtilen nitelikte bir açıklama olmadığı, araçların hangi bedelle şirketin aktifinde kayıtlı olduğu hususunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41’inci maddesi hükmü de dikkate alındığında yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmiş bir belge veya demirbaş veya amortisman defteri örnekleri ile tevsik edilebileceği, bu çerçevede anılan isteklinin açıklamalarında kendi malı olduğunu tevsik edemediği araçlara ilişkin amortisman bedeli öngöremeyeceği gerekçesiyle,

Beltur Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif açıklamasında binek aracının trafik sigortası giderini tevsik amacıyla Ak Sigorta acentesi tarafından düzenlenen 11.01.2012-11.01.2013 tarih aralığını kapsayan sigorta poliçesi sunulduğu, sunulan poliçe süresinin ihale tarihi itibariyle tamamlanmış olduğu, sözkonusu belgenin ihale konusu işin gerçekleştirileceği süre aralığında zorunlu trafik sigortası gideri için bilgi içeren bir belge olarak kabul edilemeyeceği, ayrıca mevzuatta yer verilen tevsik edici belgeler arasında yer almadığı, ayrıca yıllık kasko bedeli belirleme ve bu bedeli tevsik amacıyla Anadolu Sigorta-Askar Sigorta Acentesi tarafından düzenlenen 18.04.2013-18.04.2014 Sampo Japan Sigorta tarafından düzenlenen 21.09.2012-21.09.2013 tarih aralığını kapsayan kasko sigortası poliçesi sunulduğu, ihale konusu işin gerçekleştirileceği tarih aralığında bu belgenin kasko sigortası gideri için bilgi içeren bir belge olarak kabul edilemeyeceği, ayrıca mevzuatta yer verilen tevsik edici belgeler arasında yer almadığı, benzer durumun kamyonet araçlarına ilişkin yapılan açıklamalar için de geçerli olduğu, araçların 4 aylık bakım bedeli olarak fiyat tespit edildiği, öngörülen bu bedelin tevsiki amacıyla Uzay Oto A.Ş. tarafından düzenlenen fatura örneği sunulduğu, araçların bandrol bedeli için ihale tarihinden önceki muhtelif tarihli motorlu taşıtlar vergisinin tahsiline ilişkin tahsilat makbuzlarının sunulduğu, bunların da mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği, araçların lastik bedeline ilişkin olarak Arıcıoğlu Otom. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş alış faturasının sunulduğu ancak alış faturasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.6’ncı maddesi uyarınca uygun kabul edilmediği gerekçesiyle,

Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin idari şartname ve teknik şartnamede aracın yüklenicin kendi malı olması şartını içeren herhangi bir düzenlemeye rastlanmadığından, araç temininin kiralama yoluyla da gerçekleştirilebileceği ve bu giderin tevsikinin fiyat teklifi/proforma fatura sunulmak suretiyle yapılmasına bir mani bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Çelikler Tem. San. Tic. Ltd. Şti. & Dragon Tem. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif açıklaması incelendiğinde; araçlara ilişkin tevsik edici belge olarak Çetin Elektrik San. Tic. Ltd. Şti., MN Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti., Azizoğlu Otomotiv, Çelik Güç İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Mehçe Grup İnş. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş ve şirket yetkilisi ve SMMM’ye ait imza ve kaşeyi içeren fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinde teklif edilen fiyatlara araçlara ilişkin arıza, tamir-bakım, periyodik bakım, trafik sigortası, kasko, fenni muayene, vergi, harç ve pullar, egzoz muayenesi vb. tüm giderlerin dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Sunulan fiyat teklifi içeriğinden her bir aracın tamir bakım, sigorta, yedek parça ve benzeri diğer giderlerinin yükleniciye ait olacağı öngörülen tüm giderleri kapsadığının belirtildiği ancak kiralama yoluyla temin edilecek araçlar için alınan fiyat teklifi/proforma faturalarda trafik sigortası, kasko sigortası, vergi vb. giderlerin hepsinin bir arada proforma fatura/fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemi için öngörülen bedeli oluşturan bileşenlerin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, öte yandan araçlar için teklif edilen fiyatların motorlu taşıtlar vergisi, trafik sigortası vb. zorunlu giderleri dahi karşılamasının mümkün olmadığı, dolayısıyla istekli tarafından yapılan bu açıklamada söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi