KİK Kararı: 2013/UH.II-2820 (10 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/047
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 10.07.2013
Karar No : 2013/UH.II-2820
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğu Yemek Tem. Med. İnş. Tic. Sn. Ltd. Şti., YENİŞEHİR MAH. HÜKÜMET CAD. TAKDİR APT. KAT:1 NO:1 BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı, Aıbü Rektörlügü Gölköy Yerleşkesi BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/13107 İhale Kayıt Numaralı "700.000 Öğün Yemeğin (5 Çeşit) Malzemeli , Yapımı, Servisi Ve Sonrası Temizliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 12.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “700.000 Öğün Yemeğin (5 Çeşit) Malzemeli, Yapımı, Servisi ve Sonrası Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Doğu Yemek Tem. Med. İnş. Tic. Sn. Ltd. Şti. nin 07.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.06.2013 tarih ve 19864 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2159 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında,

1. İşin 10.06.2013-08.06.2014 tarihleri arasında yürütüleceği ve ihale konusu işte fiyat farkı verilmeyeceği, bu itibarla asgari ücrette yapılacak artışların dikkate alınması gerektiği, ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak aracın şoför maliyetinin doğru bir şekilde eklenip eklenmediğinin incelenmesi gerektiği,

2. Elektrik, su, doğalgaz, tüp gaz ve ihale konusu işte kullanılacak araç ve gereçlere ilişkin bakım onarım giderinin, ayrıca yemeklerin dağıtımı için kullanılacak aracın bakım ve onarım giderinin ve sözkonusu aracın akaryakıt giderinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79'uncu maddesine uygun belgelerle açıklanıp açıklanmadığının incelenmesi gerektiği,

3. Portör muayene giderlerine ilişkin mevzuata uygun açıklama yapılmadığı kanaatinde oldukları,

4. İşçilerin kıyafetlerine ilişkin maliyetin yer almadığını düşündükleri

5. Sebze ve meyvelerin birinci kalite olup olmadığı hususunda belgelendirme yapılıp yapılmadığının incelenmesi gerektiği,

6. Teknik şartnamede istenilen 300 cc.'lik su giderine yer verilmesi gerektiği, ayrıca bu giderin belgelendirilmesi gerektiği,

7. Teknik şartnamede istenilen temizlik ve sarf malzemeleri, ilaçlama ile yazlık kışlık elbiselerine ilişkin verilen proforma faturalarda yer alan fiyatların hayatın olağan akışına aykırı olduğunu düşündükleri, sözkonusu belgelerin teyidinin alınması gerektiği,

8. İhale konusu işte kullanılacak aracın, akaryakıt tüketiminin belgelendirilip belgelendirilmediğinin özellikle incelenmesi gerektiği,

9. Sunulan proforma faturaların tümünün gerçeği yansıtıp yansıtmadığının incelenmesi gerektiği,

iddialarına yer verilmekle birlikte, söz konusu ihalede hangi konuda mevzuata aykırı işlemler yapıldığı konusunda somut bir iddiasının bulunmadığı, delillerinin ortaya konmadığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir: …

…d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hüküm uyarınca, başvuru sahiplerinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde başvuruların sebeplerine ve dayandığı delillere yer verilmesi zorunludur.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde ise Kurum tarafından yapılacak ön incelemede; “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği’ nin değerlendirileceği; aynı maddenin ikinci fıkrasında; başvuru dilekçesi ve ekinde anılan maddede belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği hususlarına yer verilmiştir.

Diğer taraftan; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında; “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, Kurum tarafından esasa geçilmesi koşullarından birinin, itirazen şikâyet başvurularında yer alan iddiaların belirli olması ve iddiaların somut delillere dayandırılması gerektiği şeklinde belirlendiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen hususların yukarıda anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, nitekim başvuru dilekçesinde net olarak hukuka aykırılık ya da mevzuata aykırılık iddiasının bulunmadığı başvuru sahibinin şüphelerine yer verildiği anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’ üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi