KİK Kararı: 2013/UH.II-2814 (5 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/046
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 05.07.2013
Karar No : 2013/UH.II-2814
BAŞVURU SAHİBİ:
Özefe Özel Güvenlik Ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., 7 EYLÜL MAH. ESKO İŞ MERKEZİ C BLOK KAT:1 NO:2 AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 21. Bölge Müdürlüğü, Kuyulu Köyü Mevkii İzmir Karayolu 5. Km AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/25869 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 21. Bölge Müdürlüğü Merkez Ve Taşra Tesisleri İçin Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 21. Bölge Müdürlüğütarafından 09.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “DSİ 21. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Taşra Tesisleri İçin Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özefe Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 06.06.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2013tarih ve 20617sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2252sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında tüzel kişiliğin ortaklarının hisse oranlarını gösterir Ticaret Sicili Gazetesi örneğinin sunulmadığı gerekçesiyle ihalede sunmuş oldukları tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki teklif dosyası içerisinde çoğunluk hisse sahibi ortakların tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili olduğunu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi örneğinin idareye sunulduğu, sunulan belgenin ilgili kriteri karşılamakta yeterli olduğu, öte yandan bu hususun idarece tamamlatılabilir nitelikte bir husus olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

_
1 ) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, _

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde _“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, ihaleye katılan tüzel kişi isteklilerden teklif vermeye yetkili olunduğunu gösterir, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının gerekli olduğu, bu durumda istenilen belgelerde hem tüzel kişiliğin ilgisine göre ortaklarının, üyelerinin veya kurucularının hem de tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerinin gösterilmesinin istendiği, söz konusu hususların isteklilerin sorumluluğunda olduğu, öte yandan teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgelerden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik bilgi ve belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, 5 isteklinin teklif sunduğu, 23.05.2013 tarihli ilk komisyon kararı ile ihalenin Zirve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin şikâyeti üzerine alınan 10.06.2013 tarihli ikinci komisyon kararı ile ihalenin bu defa Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında şirketi temsil ve ilzama Alper Uzungüngör ve Ömer Cengiz’in yetkili olduğunu gösterir 14.11.2006 tarihli bir imza sirküleri, imza sirkülerinin ekinde şirket karar defterinin ilgili sayfası ve 20.11.2006 tarihli ve 6686 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneğinin sunulduğu, şirket karar defterinin 08.11.2006 tarihli şirket toplantısına ilişkin 15 sıra numaralı sayfasındaki metnin ilk maddesinde şirket ortaklarından Günay Yavaş’ın müdür sıfatıyla şirketi temsil yetkisinin iptaline, ikinci maddesinde ise Alper Uzungüngör ve Ömer Cengiz’in şirketi temsile yetkili kılınmasına karar verildiği, sunulan 20.11.2006 tarihli ve 6686 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneğinde sadece Alper Uzungüngör ve Ömer Cengiz’in şirketi temsile yetkili kılınmasına karar verildiğinin belirtildiği ancak şirket ortaklarının belirtilmediği, mevcut durumda istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler esas alınarak şirket ortaklarının kimler olduğunun, örneğin karar defterinde şirket ortağı olduğu belirtilen Günay Yavaş’ın ortaklığının devam edip etmediğinin anlaşılamadığı, özetle mevcut bilgi ve belgelerden şirket ortaklarının son durumu hakkında herhangi bir bilgiye ulaşılamadığı, anılan belgelerin teklif zarfı içinde sunulması zorunlu belgelerden olması nedeniyle, eksik bilgi ve belgelerin idarece tamamlatılmasının da mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi