KİK Kararı: 2013/UH.II-2758

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UH.II-2758
BAŞVURU SAHİBİ:
Temay Temizlik Hizmetleri San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti., PROF. MUAMMER AKSOY CAD. NO:5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Islıce Mah. Ismetpasa Cad. 3 64100 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/36515 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık Toplama Ve Nakli, Cadde Ve Sokakların El Ve Makine İle Süpürülmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 24.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katı Atık Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi” ihalesine ilişkin olarak Temay Temizlik Hizmetleri San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 20.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2013 tarih ve 18634 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2015 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Kesinleşen ihale kararının kendilerine zamanında tebliğ edilmediği,

2. İdarece kendilerine ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığının, bu nedenle yaklaşık maliyette yer alan işçilik hesaplamasında % 3 sözleşme gideri ve genel giderlere yer verilmediğinin bildirildiği, bu şekilde yapılan yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede 07.05.2013 tarihli ihale komisyon kararının 08.05.2013 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderildiği, 09.05.2013 tarihinde posta iletisinin ulaştırılmak üzere başvuru sahibi şirket Temay Temizlik Hiz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin adresine götürüldüğü anlaşılmıştır. Ancak PTT dağıtım görevlilerince düzenlenen 09.05.2013 tarihli tutanakta, kendisini şirket yetkilisi olarak tanıtan ve kimlik ibraz etmeyen şahsın, posta gönderisini belirtilen tarihte kabul etmeyeceği, iki gün sonra getirilmesini beyan ettiği, posta görevlilerince gönderinin kabul edilmemesi halinde gönderen idareye iade edileceğini bildirilmesi üzerine, gönderi zarfını parçalayarak yanında götürdüğü belirtilmiştir.

İdareye şikâyet başvurusunda bulunan isteklinin 09.05.2013 tarihinde ihale komisyon kararını tebliğ aldığının kabulü halinde dahi, başvuru süresinin son gününün hafta sonuna rastladığı ve 20.05.2013 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan başvurunun süresi içerisinde yapıldığı, diğer bir deyişle yasal süresinde şikâyet başvurusu yapıldığı ve idarece şikâyete cevap verildiği anlaşıldığından, ihtilaf konusu hususun, şikâyet hakkının kullanımına engel teşkil etmediği ve incelenen ihalede esasa etkili olmadığı sonucuna ulaşıldığından, iddia yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi idareye yapmış olduğu şikâyet dilekçesinde, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddialarına yer verdiği, idarece başvuru sahibine verilen cevapta ise işçilik maliyetinin % 3 sözleşme gideri ve genel giderler hariç olmak üzere hesaplandığına, karsız yaklaşık maliyet tutarına ve bu tutarın altında teklif veren 3 istekliye zaten sorgulama yapıldığına ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi şikayete verilen bu cevap üzerine, cevap yazısındaki hususlar ile ilgili olarak Kurum’a itîrazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde,

_“78.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

_78.2._Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

_78.3._Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

_78.4._Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.

78.5.__(Değişik: 27841 / 2 md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle Uygulama Yönetmeliğinin 1 No’lu eki olan standart formlardan KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu yürürlükten kaldırılmış ve KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları da dahil olmak üzere tüm hizmet alımlarında kullanılmak üzere yeniden düzenlenmiştir.

78.5.1.__(Ek:27841 / 2 md.)Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2. (Ek:27841 / 2 md.) İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

…

78.7. (Değişik: 28031 / 28 md.) Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır” açıklaması yer almaktadır.

İdarî Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 ‘nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Katı Atık Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi

b) Miktarı ve türü:

190 personel ile 15 aylık kent içi çöp toplama ve süpürülmesi hizmet alımı işi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde,

“a) Uşak Belediyesi mücavir alanında kalan, tüm meydan, bulvar, cadde ve sokakların evsel atıkları ile bu alanların elle süpürülmesinden çıkan ve poşetlere konan çöplerin; Ayrıca hastanelerin, ibadethanelerin, okulların, resmi ve özel işyerlerinin, spor alanlarının, spor, kültürel ve sosyal amaçlar taşıyan tesislerin, semt pazarlarının, çöplerinin düzenli bir biçimde toplanıp depolama sahasına nakledilmesi,

b) Meydan, cadde, ana arter ve sokakların süpürme aracı ile süpürülmesi ve toplanan çöplerin döküm sahasına nakledilmesi,

c) Meydan, cadde, bulvar, sokak ve boş alanların el ile süpürülmesi ve biriken çöplerin poşetlere doldurularak çöp kamyonları ile alınabilecek uygun noktalara figüre edilmesi veya en yakın konteynıra bırakılması,

d) İdarenin vermiş olduğu program doğrultusunda meydan, cadde, ana arter, bulvar ve sokaklar ile semt pazarlarının su tankerleri ( arazöz ) ile yıkanması,

e) Çevre ve görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat, inşaat artıkları, moloz, cüruf, eski ev eşyası gibi kirletici unsurların kaldırılıp döküm sahasına nakledilmesi,

f) Çöp konteynırı, bidon ve kovalarının temizliği, tamiri ve bakımının yapılması.

g) Karma Organize Sanayi Bölgesi ve Organize Sanayi Bölgesi İhale kapsamı dışıdır.

h) Toplanan çöpler Ovademirler köyü mevkisinde bulunan Katı Atık Düzenli Depolama Tesisine götürülecek ve dökülecek olup şehir merkezine uzaklığı 15 km dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarî Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde**,**

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, teknik Şartnamenin 3. maddesinde belirtilen giyim malzemeleri ayni olarak verilecektir.

İşin yapım ve yürütülmesine ilişkin ayrıntıları teknik şartnamede yaralan malzemeler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

İsteklinin sunacağı makine ve ekipman, kontrol araçları ile teknik şartnamede belirtilen araç gereç ve ekipmanların amortisman giderleri, zorunlu trafik sigortası, emisyon izni, trafik muayene, bandrol, vize, akaryakıt, bakım onarım, yedek parça, haberleşme giderleri (telefon, telsiz gibi), teknik şartnamede belirtilen çalışma ve iş programları ile ilgili giderler yükleniciye aittir.

Teknik şartnamede belirtilen işin yapım ve yürütülmesi ile ilgili olarak her türlü masraf; çalışma ve iş programları ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahildir.

İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Tüm Araç Şoförleri ve operatörler: aylık brüt asgari ücretin %20 fazlası ödenecektir.

Kontrolörler: aylık brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.

Diğer İşçiler: aylık brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.

Sözleşme süresi içerisinde 4857 Sayılı İş Kanununun 63. maddesi hükümleri çerçevesinde haftalık çalışma süresi 45 saattir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde ve hafta tatillerinde çalışma yaptırılacaktır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Personel ve gün sayısı

_14 (On dört) sıkıştırmalı çöp kamyonu şoförü 18,5 gün çalışacaktır.
28 (Yirmi Sekiz) sıkıştırmalı çöp kamyonu arkacı elemanı 18,5 gün çalışacaktır.
2 (iki) yarı römorklu traktör şoförü 18,5 gün çalışacaktır
4 (dört) yarı römorklu traktör işçisi elemanı 18,5 gün çalışacaktır.
1 (Bir) Yol ve Kaldırım Süpürge Aracı (En az 6 m³ ) operatörü 18,5 gün çalışacaktır
34(Otuz Dört) süpürgeci 18,5 gün çalışacaktır.
1 (Bir) Kontrolör 18,5 gün çalışacaktır.
1 (Bir) Lastik Tekerlekli Yükleyici (En az 1,5 m³ ) operatörü 4,5 gün çalışacaktır.
2 (İki) Damperli Kamyon Şoförü 4,5 gün çalışacaktır.
2 (İki) Damperli Kamyon İşçisi 4,5 gün çalışacaktır.

Hafta Tatil Günlerinde Çalışacak Personel ve gün sayısı_

14 (On dört) sıkıştırmalı çöp kamyonu şoförü 65 gün çalışacaktır.

28 (Yirmi Sekiz) sıkıştırmalı çöp kamyonu arkacı elemanı 65 gün çalışacaktır.
36 (Otuz Altı) süpürgeci 65 gün çalışacaktır.
1 (Bir) Kontrolör 65 gün çalışacaktır.
1 (Bir) Yol ve Kaldırım Süpürge Aracı (En az 6 m³ ) operatörü 65 gün çalışacaktır.
2 (iki) yarı römorklu traktör şoförü 65 gün çalışacaktır.
4 (dört) yarı römorklu traktör işçisi elemanı 65 gün çalışacaktır.
Çalışma yaptırılacak personele 4857 sayılı kanunun 41. ve 47. maddeleri gereğince ödeme yapılacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%3 dür.” Düzenlemesi,

Teknik Şartname’ de “2-Çalışma saatleri

a)-Çalışma saatleri ve programı gerek mevsimlere göre gerekse hava şartlarına göre Temizlik İşleri Müdürlüğünce belirlenecek olup, yüklenici firmaya bildirilecek ve firma bildirilen çalışma saatlerine göre çalışma yapacaktır.

b)-İşçi ve makinelerin (araçların) hangi günlerde ne kadar çalışacakları bu şartnamenin 4. ve 5. maddelerinde yazılmıştır.

c)- Günlük 7,5 saatlik çalışma süresi 7 saat 30 dakikayı ifade eder.

A) ÇALIŞACAK İŞÇİ SAYISI ile ÇALIŞMA GÜN ve SAYILARI

a)Pazar Günlerinde,

14 (On dört) sıkıştırmalı çöp kamyonu şoförü 65 gün çalışacaktır.

28 (Yirmi Sekiz) sıkıştırmalı çöp kamyonu arkacı elemanı 65 gün çalışacaktır.

36 (Otuz Altı) süpürgeci 65 gün çalışacaktır.

1 (Bir) Kontrolör 65 gün çalışacaktır.

1 (Bir) Yol ve Kaldırım Süpürge Aracı (En az 6 m³ ) operatörü 65 gün çalışacaktır.

2 (iki) yarı römorklu traktör şoförü 65 gün çalışacaktır.

4 (dört) yarı römorklu traktör işçisi elemanı 65 gün çalışacaktır.

Pazar günleri çalışacak personelin çalışma süresi 7,5 saattir.

b)- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde,

14 (On dört) sıkıştırmalı çöp kamyonu şoförü 18,5 gün çalışacaktır.

28 (Yirmi Sekiz) sıkıştırmalı çöp kamyonu arkacı elemanı 18,5 gün çalışacaktır.

2 (iki) yarı römorklu traktör şoförü 18,5 gün çalışacaktır

4 (dört) yarı römorklu traktör işçisi elemanı 18,5 gün çalışacaktır.

1 (Bir) Yol ve Kaldırım Süpürge Aracı (En az 6 m³ ) operatörü 18,5 gün çalışacaktır

34(Otuz Dört) süpürgeci 18,5 gün çalışacaktır.

1 (Bir) Kontrolör 18,5 gün çalışacaktır.

1 (Bir) Lastik Tekerlekli Yükleyici (En az 1,5 m³ ) operatörü 4,5 gün çalışacaktır.

2 (İki) Damperli Kamyon Şoförü 4,5 gün çalışacaktır.

2 (İki) Damperli Kamyon İşçisi 4,5 gün çalışacaktır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışacak personelin çalışma süresi 7,5 saattir.

c)-Operatörler,

3 (üç) adet yol ve kaldırım süpürge aracı (en az 6 m³ ve en az 1,5 m³) hafta içi ve cumartesi günleri günde 5 ( Beş ) saat çalışacaktır.

2 (iki) adet Kaldırım süpürge makinesi hafta içi ve cumartesi günleri günde 5 (beş) saat çalışacaktır.

1 (Bir) adet en az 6 m³ yol ve kaldırım süpürge aracı ulusal bayram ve genel tatil günleri ile Pazar günleri 5 (Beş) saat çalışacaktır.

1 (Bir) adet en az 1,5 m³ lastik tekerlekli yükleyici hafta içi ve cumartesi günleri 6 (altı) saat çalışacaktır. Kurban Bayramında günlük 6 (altı) saat çalışacaktır. Diğer ulusal bayram ve genel tatil günleri ile pazar günleri çalışmayacaktır.

2 (İki) adet damperli kamyon hafta içi ve cumartesi günleri 6 (altı) saat (Pazar günleri hariç) çalışacaktır. Kurban Bayramında günlük 6 (altı) saat çalışacaktır. Diğer ulusal bayram ve genel tatil günleri ile pazar günleri çalışmayacaktır.

Yukarıda bahsedilen operatörler ve şoförler; bölgelerinin temizliklerini tam anlamıyla yaptıktan sonra, araçlarının çalışma sürelerini doldurması ile kalan mesai sürelerini araçların bakımını, temizliğini ve mutlak suretle yıkamalarını yaparak dolduracaktır. Operatörlerin ve şoförlerin çalışma saati 7,5 saattir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5’nci maddesinde “…

SIRA NO

ÇALIŞACAK PERSONEL

SAYISI

YAPACAĞI İŞ

BELGESİ (En Az)

1-

Sıkıştırmalı Kamyon Şoförü

28

Damperli ve sıkıştırmalı
Kamyon Kullanımı

Kullanacağı Araca Haiz Ehliyet

2-

Sıkıştırmalı Kamyon arkası

Çalışan İşçisi

56

Sıkıştırmalı kamyonda

Arkacı elamanı

Vasıfsız

3-

Damperli kamyon şoförü

2

Damperli Kamyon Kullanımı

Kullanacağı Araca haiz Ehliyet

4-

Damperli Kamyon İşçisi

2

Damperli Kamyona cüruf veya moloz yükleme

Vasıfsız

5-

Lastik tekerlekli Yükleyici Operatörü

1

Yükleyici İş Makinesi Kullanımı

Sertifika veya Ehliyet

6-

Arazöz Şoförü

1

Arazöz Kullanımı

Kullanacağı Araca Haiz Ehliyet

7-

Arazöz İşçisi

1

Cadde, Sokak, Pazaryerleri Meydanlar Ve Anıtların Yıkanması

Vasıfsız

8-

Konteynır yıkama ve dezenfekte aracı şoförü

1

Konteynır yıkama aracı kullanımı

Kullanacağı Araca Haiz Ehliyet

9-

Konteynır yıkama ve dezenfekte aracı işçisi

1

Cadde ve sokaklardaki konteynırları yıkanması

Vasıfsız

10-

Yol ve kaldırım süpürme aracı operatörü

5

Cadde, sokak, meydanlar, pazaryerleri ve kaldırımların süpürülmesi

Sertifika veya Ehliyet

11-

Traktör şoförü

5

Traktör kullanımı

Kullanacağı Araca Haiz Ehliyet

12-

Traktör işçisi

10

Çöp toplama

Vasıfsız

13-

Süpürme işçisi

72

Yol, cadde, kaldırım ve Pazar yerlerini süpürme elamanı

Vasıfsız

14-

Kontrolör

4

Çalışan işçi ve araçların kontrolü

Kullanacağı Araca Haiz Ehliyet

15-

Konteynır tamir bakım işçisi

1

Konteynır tamir bakım onarımı

Vasıfsız

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik: 27841 / 3 md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “ (1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. ” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek: 27996 / 1 md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.2’nci maddesinde, Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının, 78.1’nci maddesine göre idarelerce değerlendirileceği belirtilmiş, diğer yandan 78.3’üncü maddesinde makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama hizmetlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, götürü bedel usulü ihale edilen “Katı atık toplama ve nakli” işinin, Tebliğ’in 78.3’üncü maddesi gereği personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre Tebliğ’in 79.4.2.19.’uncu maddesi gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı ve sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde, idarelerce işçilik yaklaşık maliyeti hesaplaması yapılırken % 3 oranında sözleşme gideri ve genel gider belirleme zorunluluğu bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının bu hususa yönelik kısmı yerinde görülmemiştir.

İdarece piyasa fiyat araştırması ve işçilik hesaplaması yapılarak düzenlenen 19.03.2013 tarihli yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, araç yaklaşık maliyeti, işçilik yaklaşık maliyeti ve araç gereç ve kıyafet yaklaşık maliyeti olmak üzere üç satıra yer verildiği ve bu üç maliyet kalemi toplamı üzerinden ihale karar pulu, sözleşme karar pulu ve KİK payı hesaplandığı görülmüştür. 25.04.2013 tarihinde ise yaklaşık maliyet düzeltilerek yalnızca işçiliğe ilişkin satırda değişiklik yapıldığı, 3 satırdan oluşan her iki yaklaşık maliyet cetvelinde de işçilik maliyetinin %10 karlı hesaplandığı bilgisine yer verildiği, diğer satırlara ilişkin herhangi bir kar oranı ilave edilmediği anlaşılmıştır.

19.03.2013 tarihli ilk yaklaşık maliyet cetvelinde %10 yüklenici karı dahil işçilik bedelinin 4.768.361,39 TL olarak hesaplandığı, 25.04.2013 tarihli cetvelde ise 4.764.763,04 TL olarak düzeltildiği görülmüştür. Yine ayrı bir cetvel olarak oluşturulan karsız yaklaşık maliyet tablosunda, daha önce işçilik için hesaplanmış %10 kar oranı düşülmüş, diğer iki maliyet kalemi olan, araç yaklaşık maliyeti için yüzde 20 kar içerdiğinden hareketle 3.161.480,12 TL olan tutardan % 20 kar oranı düşülerek (3.161.480,12 /1,2 =) 2.634.566,77 TL karsız yaklaşık maliyet tutarına ulaşıldığı ve 104.664,56 TL tutarında olan araç gereç ve kıyafet yaklaşık maliyeti için aynı şekilde % 20 kar oranı düşülerek (104.664,56/1,2 =) 87.220,47 TL tutarına ulaşıldığı, sonuç olarak kardan arındırılmış üç kalemin toplamında 7.053.389,99 TL tutarı elde edildiği ve bu tutar üzerinden ihale karar pulu, sözleşme karar pulu ve KİK payı hesaplanarak, karsız yaklaşık maliyetin toplam tutarının 7.163.916,61 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

İhale tarihinin 24.04.2013 olduğu ihalede, 2013 yılının ilk 6 ayında geçerli asgari ücret (978,60 TL) esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda, asgari ücretin %10 fazlası ile 15 ay süreyle çalışacak 143 işçinin, % 3 sözleşme gideri ve genel gider hesaplanmadan, 1.329,42 TL birim fiyat ve (143x15x1.329,42=) 2.851.605,90 TL toplam fiyat, asgari ücretin %20 fazlası ile 15 ay süreyle çalışacak 43 şoför ve operatörün, % 3 sözleşme gideri ve genel gider hesaplanmadan, 1.450,29 TL birim fiyat ve (43x15x1.450,29 =) 935.437,05 TL toplam fiyat, asgari ücretin %30 fazlası ile 15 ay süreyle çalışacak 4 kontrolörün, % 3 sözleşme gideri ve genel gider hesaplanmadan, 1.571,14 TL birim fiyat ve (4x15x1.571,14 =) 94.268,40 TL toplam fiyat olmak üzere tespit edilmiştir. İdarece yapılan normal çalışma sürelerine ilişkin hesaplamaların yukarıda yer verildiği şekliyle doğru olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet hesaplamasında, 66 işçinin 18,5 gün Ulusal Bayram ve Tatil Çalışması için 44,32 TL birim fiyat 54.114,72 TL toplam fiyat, 2 işçinin Ulusal Bayram ve Tatil Çalışması(Kurban Bayramı) için 44,32 TL birim fiyat ve 398,88 TL toplam fiyat, 68 işçinin 65 gün boyunca Pazar günleri yapacağı günde 7,5 saatlik fazla çalışma için 8,86 TL birim fiyat ve 293.709,00 TL toplam fiyat öngörüldüğü; 17 şoför ve operatörün 18,5 gün Ulusal Bayram ve Tatil Çalışması için 48,34 TL birim fiyat 15.202,93 TL toplam fiyat, 3 işçinin Ulusal Bayram ve Tatil Çalışması(Kurban Bayramı) için 48,34 TL birim fiyat ve 652,59 TL toplam fiyat, 17 işçinin 65 gün boyunca Pazar günleri yapacağı günde 7,5 saatlik fazla çalışma için 9,67 TL birim fiyat ve 80.140,13 TL toplam fiyat öngörüldüğü; 1 kontrolörün 18,5 gün Ulusal Bayram ve Tatil Çalışması için 52,38 TL birim fiyat 969,03 TL toplam fiyat, 1 kontrolörün 65 gün boyunca Pazar günleri yapacağı günde 7,5 saatlik fazla çalışma için 10,47 TL birim fiyat ve 5.104,13 TL toplam fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır. İdarece hesaplanan işçiliğe ilişkin her türlü kalemin % 3 sözleşme gideri ve genel gider hariç olmak üzere hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda herhangi bir hesap hatası veya toplam hatası olmadığı anlaşılmıştır. Buna göre % 3 hariç olmak üzere teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyetinin 4.331.602,76 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, yaklaşık maliyet hesaplamasında herhangi bir hata olmadığı, 25.04.2013 tarihinde düzeltilen yaklaşık maliyetin 8.156.752,04 TL, yukarıda görüldüğü şekilde hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin ise 7.163.916,61 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet ve karsız yaklaşık maliyetin doğru olduğu, personel çalışmasına dayalı olmayan işlerde çalıştırılacak personele verilecek ücret üzerinden %3 sözleşme gideri ve genel gider hesaplaması yapılmasının gerekli olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi