KİK Kararı: 2013/UH.II-2757

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UH.II-2757
BAŞVURU SAHİBİ:
Gözde Tarımsal Yapı Müh. Müt. Tem. Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., SEZENLER CAD. NO : 3/16 SIHHİYE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Islıce Mah. Ismetpasa Cad. 3 64100 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/36515 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık Toplama Ve Nakli, Cadde Ve Sokakların El Ve Makine İle Süpürülmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 24.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katı Atık Toplama ve Nakli, Cadde Ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi” ihalesine ilişkin olarak Gözde Tarımsal Yapı Müh. Müt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 16.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2013 tarih ve 18257 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1961 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece, teklif edilmesi gerekli asgari işçilik bedelini açıklayamadıkları gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesi işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek: 27996 / 1 md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79 uncu maddesinde “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdarî Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 ‘nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Katı Atık Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi

b) Miktarı ve türü:

190 personel ile 15 aylık kent içi çöp toplama ve süpürülmesi hizmet alımı işi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde,

“a) Uşak Belediyesi mücavir alanında kalan, tüm meydan, bulvar, cadde ve sokakların evsel atıkları ile bu alanların elle süpürülmesinden çıkan ve poşetlere konan çöplerin; Ayrıca hastanelerin, ibadethanelerin, okulların, resmi ve özel işyerlerinin, spor alanlarının, spor, kültürel ve sosyal amaçlar taşıyan tesislerin, semt pazarlarının, çöplerinin düzenli bir biçimde toplanıp depolama sahasına nakledilmesi,

b) Meydan, cadde, ana arter ve sokakların süpürme aracı ile süpürülmesi ve toplanan çöplerin döküm sahasına nakledilmesi,

c) Meydan, cadde, bulvar, sokak ve boş alanların el ile süpürülmesi ve biriken çöplerin poşetlere doldurularak çöp kamyonları ile alınabilecek uygun noktalara figüre edilmesi veya en yakın konteynıra bırakılması,

d) İdarenin vermiş olduğu program doğrultusunda meydan, cadde, ana arter, bulvar ve sokaklar ile semt pazarlarının su tankerleri ( arazöz ) ile yıkanması,

e) Çevre ve görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat, inşaat artıkları, moloz, cüruf, eski ev eşyası gibi kirletici unsurların kaldırılıp döküm sahasına nakledilmesi,

f) Çöp konteynırı, bidon ve kovalarının temizliği, tamiri ve bakımının yapılması.

g) Karma Organize Sanayi Bölgesi ve Organize Sanayi Bölgesi İhale kapsamı dışıdır.

h) Toplanan çöpler Ovademirler köyü mevkisinde bulunan Katı Atık Düzenli Depolama Tesisine götürülecek ve dökülecek olup şehir merkezine uzaklığı 15 km dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarî Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde**,**

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, teknik Şartnamenin 3. maddesinde belirtilen giyim malzemeleri ayni olarak verilecektir.

İşin yapım ve yürütülmesine ilişkin ayrıntıları teknik şartnamede yaralan malzemeler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

İsteklinin sunacağı makine ve ekipman, kontrol araçları ile teknik şartnamede belirtilen araç gereç ve ekipmanların amortisman giderleri, zorunlu trafik sigortası, emisyon izni, trafik muayene, bandrol, vize, akaryakıt, bakım onarım, yedek parça, haberleşme giderleri (telefon, telsiz gibi), teknik şartnamede belirtilen çalışma ve iş programları ile ilgili giderler yükleniciye aittir.

Teknik şartnamede belirtilen işin yapım ve yürütülmesi ile ilgili olarak her türlü masraf; çalışma ve iş programları ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahildir.

İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Tüm Araç Şoförleri ve operatörler: aylık brüt asgari ücretin %20 fazlası ödenecektir.

Kontrolörler: aylık brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.

Diğer İşçiler: aylık brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.

Sözleşme süresi içerisinde 4857 Sayılı İş Kanununun 63. maddesi hükümleri çerçevesinde haftalık çalışma süresi 45 saattir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde ve hafta tatillerinde çalışma yaptırılacaktır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Personel ve gün sayısı

_14 (On dört) sıkıştırmalı çöp kamyonu şoförü 18,5 gün çalışacaktır.
28 (Yirmi Sekiz) sıkıştırmalı çöp kamyonu arkacı elemanı 18,5 gün çalışacaktır.
2 (iki) yarı römorklu traktör şoförü 18,5 gün çalışacaktır
4 (dört) yarı römorklu traktör işçisi elemanı 18,5 gün çalışacaktır.
1 (Bir) Yol ve Kaldırım Süpürge Aracı (En az 6 m³ ) operatörü 18,5 gün çalışacaktır
34(Otuz Dört) süpürgeci 18,5 gün çalışacaktır.
1 (Bir) Kontrolör 18,5 gün çalışacaktır.
1 (Bir) Lastik Tekerlekli Yükleyici (En az 1,5 m³ ) operatörü 4,5 gün çalışacaktır.
2 (İki) Damperli Kamyon Şoförü 4,5 gün çalışacaktır.
2 (İki) Damperli Kamyon İşçisi 4,5 gün çalışacaktır.

Hafta Tatil Günlerinde Çalışacak Personel ve gün sayısı_

14 (On dört) sıkıştırmalı çöp kamyonu şoförü 65 gün çalışacaktır.

28 (Yirmi Sekiz) sıkıştırmalı çöp kamyonu arkacı elemanı 65 gün çalışacaktır.
36 (Otuz Altı) süpürgeci 65 gün çalışacaktır.
1 (Bir) Kontrolör 65 gün çalışacaktır.
1 (Bir) Yol ve Kaldırım Süpürge Aracı (En az 6 m³ ) operatörü 65 gün çalışacaktır.
2 (iki) yarı römorklu traktör şoförü 65 gün çalışacaktır.
4 (dört) yarı römorklu traktör işçisi elemanı 65 gün çalışacaktır.
Çalışma yaptırılacak personele 4857 sayılı kanunun 41. ve 47. maddeleri gereğince ödeme yapılacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%3 dür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’ de “2-Çalışma saatleri

a)-Çalışma saatleri ve programı gerek mevsimlere göre gerekse hava şartlarına göre Temizlik İşleri Müdürlüğünce belirlenecek olup, yüklenici firmaya bildirilecek ve firma bildirilen çalışma saatlerine göre çalışma yapacaktır.

b)-İşçi ve makinelerin (araçların) hangi günlerde ne kadar çalışacakları bu şartnamenin 4. ve 5. maddelerinde yazılmıştır.

c)- Günlük 7,5 saatlik çalışma süresi 7 saat 30 dakikayı ifade eder.

A) ÇALIŞACAK İŞÇİ SAYISI ile ÇALIŞMA GÜN ve SAYILARI

a)Pazar Günlerinde,

14 (On dört) sıkıştırmalı çöp kamyonu şoförü 65 gün çalışacaktır.

28 (Yirmi Sekiz) sıkıştırmalı çöp kamyonu arkacı elemanı 65 gün çalışacaktır.

36 (Otuz Altı) süpürgeci 65 gün çalışacaktır.

1 (Bir) Kontrolör 65 gün çalışacaktır.

1 (Bir) Yol ve Kaldırım Süpürge Aracı (En az 6 m³ ) operatörü 65 gün çalışacaktır.

2 (iki) yarı römorklu traktör şoförü 65 gün çalışacaktır.

4 (dört) yarı römorklu traktör işçisi elemanı 65 gün çalışacaktır.

Pazar günleri çalışacak personelin çalışma süresi 7,5 saattir.

b)- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde,

14 (On dört) sıkıştırmalı çöp kamyonu şoförü 18,5 gün çalışacaktır.

28 (Yirmi Sekiz) sıkıştırmalı çöp kamyonu arkacı elemanı 18,5 gün çalışacaktır.

2 (iki) yarı römorklu traktör şoförü 18,5 gün çalışacaktır

4 (dört) yarı römorklu traktör işçisi elemanı 18,5 gün çalışacaktır.

1 (Bir) Yol ve Kaldırım Süpürge Aracı (En az 6 m³ ) operatörü 18,5 gün çalışacaktır

34(Otuz Dört) süpürgeci 18,5 gün çalışacaktır.

1 (Bir) Kontrolör 18,5 gün çalışacaktır.

1 (Bir) Lastik Tekerlekli Yükleyici (En az 1,5 m³ ) operatörü 4,5 gün çalışacaktır.

2 (İki) Damperli Kamyon Şoförü 4,5 gün çalışacaktır.

2 (İki) Damperli Kamyon İşçisi 4,5 gün çalışacaktır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışacak personelin çalışma süresi 7,5 saattir.

c)-Operatörler,

3 (üç) adet yol ve kaldırım süpürge aracı (en az 6 m³ ve en az 1,5 m³) hafta içi ve cumartesi günleri günde 5 ( Beş ) saat çalışacaktır.

2 (iki) adet Kaldırım süpürge makinesi hafta içi ve cumartesi günleri günde 5 (beş) saat çalışacaktır.

1 (Bir) adet en az 6 m³ yol ve kaldırım süpürge aracı ulusal bayram ve genel tatil günleri ile Pazar günleri 5 (Beş) saat çalışacaktır.

1 (Bir) adet en az 1,5 m³ lastik tekerlekli yükleyici hafta içi ve cumartesi günleri 6 (altı) saat çalışacaktır. Kurban Bayramında günlük 6 (altı) saat çalışacaktır. Diğer ulusal bayram ve genel tatil günleri ile pazar günleri çalışmayacaktır.

2 (İki) adet damperli kamyon hafta içi ve cumartesi günleri 6 (altı) saat (Pazar günleri hariç) çalışacaktır. Kurban Bayramında günlük 6 (altı) saat çalışacaktır. Diğer ulusal bayram ve genel tatil günleri ile pazar günleri çalışmayacaktır.

Yukarıda bahsedilen operatörler ve şoförler; bölgelerinin temizliklerini tam anlamıyla yaptıktan sonra, araçlarının çalışma sürelerini doldurması ile kalan mesai sürelerini araçların bakımını, temizliğini ve mutlak suretle yıkamalarını yaparak dolduracaktır. Operatörlerin ve şoförlerin çalışma saati 7,5 saattir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin 5’inci maddesinde ise “…

SIRA NO

ÇALIŞACAK PERSONEL

SAYISI

YAPACAĞI İŞ

BELGESİ (En Az)

1-

Sıkıştırmalı Kamyon Şoförü

28

Damperli ve sıkıştırmalı
Kamyon Kullanımı

Kullanacağı Araca Haiz Ehliyet

2-

Sıkıştırmalı Kamyon arkası

Çalışan İşçisi

56

Sıkıştırmalı kamyonda

Arkacı elamanı

Vasıfsız

3-

Damperli kamyon şoförü

2

Damperli Kamyon Kullanımı

Kullanacağı Araca haiz Ehliyet

4-

Damperli Kamyon İşçisi

2

Damperli Kamyona cüruf veya moloz yükleme

Vasıfsız

5-

Lastik tekerlekli Yükleyici Operatörü

1

Yükleyici İş Makinesi Kullanımı

Sertifika veya Ehliyet

6-

Arazöz Şoförü

1

Arazöz Kullanımı

Kullanacağı Araca Haiz Ehliyet

7-

Arazöz İşçisi

1

Cadde, Sokak, Pazaryerleri Meydanlar Ve Anıtların Yıkanması

Vasıfsız

8-

Konteynır yıkama ve dezenfekte aracı şoförü

1

Konteynır yıkama aracı kullanımı

Kullanacağı Araca Haiz Ehliyet

9-

Konteynır yıkama ve dezenfekte aracı işçisi

1

Cadde ve sokaklardaki konteynırları yıkanması

Vasıfsız

10-

Yol ve kaldırım süpürme aracı operatörü

5

Cadde, sokak, meydanlar, pazaryerleri ve kaldırımların süpürülmesi

Sertifika veya Ehliyet

11-

Traktör şoförü

5

Traktör kullanımı

Kullanacağı Araca Haiz Ehliyet

12-

Traktör işçisi

10

Çöp toplama

Vasıfsız

13-

Süpürme işçisi

72

Yol, cadde, kaldırım ve Pazar yerlerini süpürme elamanı

Vasıfsız

14-

Kontrolör

4

Çalışan işçi ve araçların kontrolü

Kullanacağı Araca Haiz Ehliyet

15-

Konteynır tamir bakım işçisi

1

Konteynır tamir bakım onarımı

Vasıfsız

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.2’nci maddesinde, Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının, 78.1’nci maddesine göre idarelerce değerlendirileceği belirtilmiş, diğer yandan 78.3’üncü maddesinde makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama hizmetlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, götürü bedel usulü ihale edilen “Katı atık toplama ve nakli” işinin, Tebliğ’in 78.3’üncü maddesi gereği personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre Tebliğ’in 79.4.2.19.’uncu maddesi gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı ve sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde, idarelerce işçilik yaklaşık maliyeti hesaplaması yapılırken % 3 oranında sözleşme gideri ve genel gider belirleme zorunluluğu bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının bu hususa yönelik kısmı yerinde görülmemiştir.

İdarece piyasa fiyat araştırması ve işçilik hesaplaması yapılarak düzenlenen 19.03.2013 tarihli yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, araç yaklaşık maliyeti, işçilik yaklaşık maliyeti ve araç gereç ve kıyafet yaklaşık maliyeti olmak üzere üç satıra yer verildiği ve bu üç maliyet kalemi toplamı üzerinden ihale karar pulu, sözleşme karar pulu ve KİK payı hesaplandığı görülmüştür. 25.04.2013 tarihinde ise yaklaşık maliyet düzeltilerek yalnızca işçiliğe ilişkin satırda değişiklik yapıldığı, 3 satırdan oluşan her iki yaklaşık maliyet cetvelinde de işçilik maliyetinin %10 karlı hesaplandığı bilgisine yer verildiği, diğer satırlara ilişkin herhangi bir kar oranı ilave edilmediği anlaşılmıştır.

19.03.2013 tarihli ilk yaklaşık maliyet cetvelinde %10 yüklenici karı dahil işçilik bedelinin 4.768.361,39 TL olarak hesaplandığı, 25.04.2013 tarihli cetvelde ise 4.764.763,04 TL olarak düzeltildiği görülmüştür. Yine ayrı bir cetvel olarak oluşturulan karsız yaklaşık maliyet tablosunda, daha önce işçilik için hesaplanmış %10 kar oranı düşülmüş, diğer iki maliyet kalemi olan, araç yaklaşık maliyeti için yüzde 20 kar içerdiğinden hareketle 3.161.480,12 TL olan tutardan % 20 kar oranı düşülerek (3.161.480,12 /1,2 =) 2.634.566,77 TL karsız yaklaşık maliyet tutarına ulaşıldığı ve 104.664,56 TL tutarında olan araç gereç ve kıyafet yaklaşık maliyeti için aynı şekilde % 20 kar oranı düşülerek (104.664,56/1,2 =) 87.220,47 TL tutarına ulaşıldığı, sonuç olarak kardan arındırılmış üç kalemin toplamında 7.053.389,99 TL tutarı elde edildiği ve bu tutar üzerinden ihale karar pulu, sözleşme karar pulu ve KİK payı hesaplanarak, karsız yaklaşık maliyetin toplam tutarının 7.163.916,61 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

İhale tarihinin 24.04.2013 olduğu ihalede, 2013 yılının ilk 6 ayında geçerli asgari ücret (978,60 TL) esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda, asgari ücretin %10 fazlası ile 15 ay süreyle çalışacak 143 işçinin, % 3 sözleşme gideri ve genel gider hesaplanmadan, 1.329,42 TL birim fiyat ve (143x15x1.329,42=) 2.851.605,90 TL toplam fiyat, asgari ücretin %20 fazlası ile 15 ay süreyle çalışacak 43 şoför ve operatörün, % 3 sözleşme gideri ve genel gider hesaplanmadan, 1.450,29 TL birim fiyat ve (43x15x1.450,29 =) 935.437,05 TL toplam fiyat, asgari ücretin %30 fazlası ile 15 ay süreyle çalışacak 4 kontrolörün, % 3 sözleşme gideri ve genel gider hesaplanmadan, 1.571,14 TL birim fiyat ve (4x15x1.571,14 =) 94.268,40 TL toplam fiyat olmak üzere tespit edilmiştir. İdarece yapılan normal çalışma sürelerine ilişkin hesaplamaların yukarıda yer verildiği şekliyle doğru olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet hesaplamasında, 66 işçinin 18,5 gün Ulusal Bayram ve Tatil Çalışması için 44,32 TL birim fiyat 54.114,72 TL toplam fiyat, 2 işçinin Ulusal Bayram ve Tatil Çalışması(Kurban Bayramı) için 44,32 TL birim fiyat ve 398,88 TL toplam fiyat, 68 işçinin 65 gün boyunca Pazar günleri yapacağı günde 7,5 saatlik fazla çalışma için 8,86 TL birim fiyat ve 293.709,00 TL toplam fiyat öngörüldüğü; 17 şoför ve operatörün 18,5 gün Ulusal Bayram ve Tatil Çalışması için 48,34 TL birim fiyat 15.202,93 TL toplam fiyat, 3 işçinin Ulusal Bayram ve Tatil Çalışması(Kurban Bayramı) için 48,34 TL birim fiyat ve 652,59 TL toplam fiyat, 17 işçinin 65 gün boyunca Pazar günleri yapacağı günde 7,5 saatlik fazla çalışma için 9,67 TL birim fiyat ve 80.140,13 TL toplam fiyat öngörüldüğü; 1 kontrolörün 18,5 gün Ulusal Bayram ve Tatil Çalışması için 52,38 TL birim fiyat 969,03 TL toplam fiyat, 1 kontrolörün 65 gün boyunca Pazar günleri yapacağı günde 7,5 saatlik fazla çalışma için 10,47 TL birim fiyat ve 5.104,13 TL toplam fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır. İdarece hesaplanan işçiliğe ilişkin her türlü kalemin % 3 sözleşme gideri ve genel gider hariç olmak üzere hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda herhangi bir hesap hatası veya toplam hatası olmadığı anlaşılmıştır. Buna göre % 3 hariç olmak üzere teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyetinin 4.331.602,76 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli Gözde Tarımsal Yapı Müh. Müt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin toplam teklif bedelinin 6.395.000,00 TL olduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde işçilik giderleri toplamı için 4.026.811,79 TL, Araç Bakım, Onarım, Akaryakıt ve diğer giderler için 2.185.516,23 TL, olmak üzere 6.212.328,02 TL toplam maliyet öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Şikâyet konusu ihale götürü bedel usulü ihale edilmiş, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla beraber, personel sayısının ve çalışma sürelerinin ihale dokümanında belirtildiği görülmüş, buna göre işçilik için öngörülmesi gerekli bedelin istekli tarafından hesaplanabilir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda da yer verildiği üzere, toplam çalışma süresi, fazla çalışma süreleri ve Ulusal Bayram ve Tatil Çalışması süreleri göz önünde bulundurularak yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin % 3 hariç olmak üzere 4.331.602,76 TL olduğu görülmektedir. Başvuru sahibi isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde işçilik giderleri toplamı için 4.026.811,79 TL öngördüğü, bu tutarın asgari işçilik maliyetinin altında olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, götürü bedel usulü ihale edilen işte, ihale komisyon kararında asgari işçilik maliyeti tutarının belirtilmesinin bir zorunluluk olmadığı, zira teklif fiyata dâhil giderlere, ihale dokümanında açıkça yer verildiği, işçilik hesaplamasının istekliler tarafından yapılabilmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu hususa yönelik kısmı da yerinde görülmemiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, işçilik giderinin doğru olarak hesaplanmadığı, asgari işçilik maliyetinin altında bir değer öngörüldüğü anlaşıldığından, idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi