KİK Kararı: 2013/UH.II-2739

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UH.II-2739
BAŞVURU SAHİBİ:
Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi, KIZTAŞI CAD. AÇIKLAR SOK. NO : 22/3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Bağcılar Eğitim Ve Araştırma Hastanesi), Merkez Mah. Esenler Cad. 6.Sokak İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/26666 İhale Kayıt Numaralı "7 Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesitarafından 22.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “7 Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 03.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2013 tarih ve 19160 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2078 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Ankyra Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti.’nin toplam teklif bedelinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin “7 Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı” olduğu,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_-6 kişi bilgi sistemi ekip sorumlusu (Hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi lisans mezunları ile hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi, işletme, iktisat vb. alanlarda yüksek lisans yapanlar ve/veya en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır) Asgari ücretin %71 fazlası ödenecektir.

- 30 kişi bilgi sistemi kullanım elemanı(en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır.)Asgari ücretin %31 fazlası ödenecektir.

- 63 kişi bilgi sistemi kullanım elemanı(en az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır.)Asgari ücretin %25 fazlası ödenecektir.

- 42 kişi bilgi sistemi kullanım elemanı (tıbbi sekreterlik ve tıbbi dökümantasyon mezunu olmalıdır.) Asgari ücretin %71 fazlası ödenecektir.

- 239 kişi bilgi sistemi kullanım elemanı( en az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır.) Asgari ücretin %19 fazlası ödenecektir.

Haftalık çalışma süresi 45 saat olacaktır. Yılbaşı ve resmi/dini bayramlarda %19 luk dilimden 60 kişi ile %25 lik dilimden 6 kişi ile %31 lik dilimden 4 kişi ile %71 lik dilimden 5 kişi ile toplamda 75 BSK ile 10,5 resmi tatil günü hizmet verilecektir._

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yemek gideri:
İstihdam edilecek Personelin yemek ihtiyaçları için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Yol gideri:
Ayda 26(yirmialtı) gün üzerinden hesaplama yapılacak olup,Yol gideri ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır.Yüklenici tarafından her bir personel için İstanbul Büyükşehir Belediyesi toplu taşıma aracı için gidiş-geliş tam akbil verilecektir.Yüklenici aylık hakedişi gerçekleşmeden önce personele verdiği tam akbil listesini idareye teslim edecektir.(Her bir personelin isimlerinin yazılı olduğu ve karşılarında teslim aldıklarına dair imzalarının olduğu çizelge şeklinde olacaktır.)
Giyim gideri:
Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacak olup, kıyafetlerin nevi ve kaç adet verileceği teknik şartnamede ve aşağıda belirtilmiştir.

PERSONEL KIYAFET MİKTAR
1-Bay-*Bayan Ceket 380 adet
2-Bay-Bayan Pantolon 380 adet
3-Bay-Bayan Gömlek 380 adet
4-Bay gravat-Bayan fular 380 adet

• Bayan Bilgi Sistemi Kullanıcısına ceket yerine 2 adet hırka verilecektir_

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 dir.” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yol bedeline ilişkin olarak İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğünün ihale tarihini kapsayan ücret tarifesi incelendiğinde, 1 adet biletin KDV dâhil 1,95 TL olduğu, her bir personel için 26 gün üzerinden aylık toplam 52 biletin teklif edilmesi gerektiği, KDV dahil aylık toplamın (1,95 TL *52) 101,40 TL olduğu anlaşılmıştır.

İsteklilerin tekliflerini KDV hariç olarak vermeleri gerektiğinden anılan bedelden %18 KDV bedelinin düşülmesi sonucunda (101,40/1,18) 85,9322 TL değerine ulaşılmaktadır. Anılan bedelin yuvarlama işlemi Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesine göre yapılması sonucunda 85,93 TL olacaktır. Dolayısıyla isteklilerin aylık KDV’siz yol bedeli için asgari 85,93 TL öngörmeleri gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen teklif fiyata dâhil giderler ve bir personelin aylık yol giderinin 85,93 TL olarak öngörülmesi gerektiği dikkate alındığında ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (ulusal bayram ve genel tatil günleri, yol ve % 3 sözleşme gideri dâhil, giyim hariç) 4.428.996,08 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklif bedeli kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan Ankyra, Dolunay, Büyükadalı&Adalı Ortak Girişimi, Merdan, Hasan Cula, Alkan Grup, Komat ve Haktok firmalarından teklif bileşenlerine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi kapsamında aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, Haktok firmasının süresi içinde teklif açıklaması sunmadığı ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif açıklaması sunan diğer tüm isteklilerin açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin en düşük teklif sahibi Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı iddia edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği bedelin toplam 4.428.653,64 TL olduğu, sözkonusu tutarın ise teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesinde “Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Teklif bedeli asgari işçilik maliyetinin altında kalan sözkonusu isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesi gereği değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, ihalenin söz konusu üzerinde bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi