KİK Kararı: 2013/UH.II-2674

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UH.II-2674
BAŞVURU SAHİBİ:
İpekyolum Orman Ürün İnş. Haf. Nak. Gıd. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., EMEK MAH. 10. CAD. 51/4 EMEK ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü, Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No:380 55200 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/23788 İhale Kayıt Numaralı "Tck 7.Bölge Müdürlüğü Osmancık-15.Bölge Hududu İle Çorum-Sungurlu-Delice Yollarında Peyzaj Çalışmaları Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğütarafından 29.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tck 7.Bölge Müdürlüğü Osmancık-15.Bölge Hududu İle Çorum-Sungurlu-Delice Yollarında Peyzaj Çalışmaları Yapılması” ihalesine ilişkin olarak İpekyolum Orman Ürün İnş. Haf. Nak. Gıd. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2013tarih ve 15791sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1708sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin, İdari Şartname’de öngörülen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TCK 7.Bölge Müdürlüğü Osmancık-15.Bölge Hududu ile Çorum-Sungurlu-Delice yollarında peyzaj çalışmaları yapılması

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Osmancık-15.Bölge Hududu ile Çorum-Sungurlu-Delice yolları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.5.2.

1. 1 Adet Damperli Kamyon en az 2003 model 240 Hp gücünde 15
2. 1 Adet Traktör 45 HP gücünde

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Çevre Düzenlenmesi ( Peyzaj), fidan dikim bakım ve sulama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde; “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur. ” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, sunulacak belgenin, ihale konusu iş veya benzer işe uygun bir belge olması gerekmektedir.

İhale komisyonunca düzenlenen “Uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak”ta, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığının belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde; Ankara Orman İşletme Müdürlüğü tarafından “Sarıoba Erozyon Kontrolü Sahasında arazi hazırlığı ( üçlü riper ile alt toprak işleme, ekskavatörle gradoni toprak işleme, ekskavatör ile teras yapılması, servis yolu yapımı, makineli yangın emniyet yolu yapımı, riper pullukla toprak işleme, fidan nakli ve işçi ile fidan dikim) işi” ne ilişkin düzenlenen 31.05.2012 tarih ve 232 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge tutarının 439.200,01 TL olduğu ve sözleşme tarihinin 09.12.2010 olarak gösterildiği, işin kabul tarihinin ise 16.12.2011 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinde, işin tanımının “hizmet alımı” şeklinde belirtildiği görülmüş olup işin adında yer alan işlerin ne kadarlık kısmının ihale konusu iş kapsamında benzer iş tanımı ile belirlenen işlere uygun olduğunun tespiti amacıyla, belgeyi düzenleyen idareye 21.05.2013 tarih ve 1282 sayılı yazımız ile “…iş bitirme belgesine konu iş kapsamında, şikâyete konu edilen “TCK 7.Bölge Müdürlüğü Osmancık-15.Bölge Hududu İle Çorum-Sungurlu-Delice Yollarında Peyzaj Çalışmaları Yapılması” işiyle örtüşen/ işlerin bulunup bulunmadığı, başka bir ifadeyle Çevre Düzenlenmesi ( Peyzaj), fidan dikim bakım ve sulama işleri’nin bulunup bulunmadığı, bulunuyor ise işin ne kadarlık kısmını oluşturduğu bilgisine ihtiyaç duyulduğu…” sorulmuş; idareden gelen cevabi yazıda,“…işi ile örtüşen işler ve tutarları aşağıda belirtilmiştir… İlgili firmaya; fidanların dağıtılması için 2.359,23 TL, fidanların nakli için 9.000,00 TL, fidanların dikimi için 55.876,00 TL, çukur açılması için 15.733,00 TL, toplamında 82.968,23 TL tutarında bedel ödenmiştir…” ifadelerine yer verilmiştir.

Bu durumda, isteklinin teklif bedeli ile istekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekeceğine ilişkin düzenleme birlikte dikkate alındığında (teklif bedeli 163.000 TL / 2 = 81.500 TL, belgenin güncellenmiş tutarı 97.582,80 TL), isteklinin sunduğu iş deneyim belgesindeki benzer iş kapsamında yer alan işlerin tutarının, İdari Şartname’de istenen asgari tutarı sağladığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İpekyolum Orman Ürün İnş. Haf. Nak. Gıd. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi