KİK Kararı: 2013/UH.II-2670

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UH.II-2670 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Biltem Kurumsal Hizmetler Tem. Turz. Nak. Basın Yayın Gıda Teks. Itriyat Ve İnş. Yat. İç Ve Dış Tic. Ve San. Ltd. Şti., ATB İŞ MERKEZİ C BLOK NO:38 MACUNKÖY/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Kamu Hastane Birliği, Yazır Mah. Turgut Özal Cad. 14 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/38107 İhale Kayıt Numaralı "Bariyerli Tünel Çamaşır Yıkama Sistemi,Kurutma, Ütüleme Ve Paketleme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Kamu Hastane Birliğitarafından 06.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bariyerli Tünel Çamaşır Yıkama Sistemi, Kurutma, Ütüleme ve Paketleme” ihalesine ilişkin olarak Biltem Kurumsal Hizmetler Tem. Turz. Nak. Basın Yayın Gıda Teks. Itriyat ve İnş. Yat. İç ve Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 23.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2013tarih ve 19238sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2086sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 47.4’üncü maddesinde istenilen ön anlaşma protokolü, 47.13 ve 47.14’üncü maddesinde düzenlenen teknik şartnameye uygunluk belgesi ile katalogların ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunulmadığı, ayrıca anılan isteklinin önerdiği sistemin Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan makine ve ekipmana ilişkin düzenlemeler ile uyumlu olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve gelir tablolarındaki değerlerin gerekli yeterlik kriterini sağlamadığı, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda bilanço değerlerinin karşılandığı ifade edilmiş olmasına rağmen, gelir tablosu değerleri hakkında cevap verilmediği, anılan isteklinin ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşılayacak ölçüde piyasada iş yaptığına dair bir bulguya ulaşılamadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile yaklaşık maliyet arasında neredeyse % 60,95 oranında fiyat farkı bulunduğu, bahsi geçen isteklinin önerdiği fiyat ile ihale konusu işin yapılmasının olanaksız olduğu, bu durumun aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak araştırılması gerektiği,

4. İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin piyasa koşullarına göre yüksek olduğu, bu nedenle yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve kamu ihale mevzuatı gereğince hizmet alımı ihalelerinde dikkate alınmayacak giderlerin kapsam dışında bırakılarak, aşırı düşük sorgulamasına esas sınır değerin yeniden belirlenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale, 30 ay süre ile Konya Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı olan çamaşır yıkama, kurutma, ütüleme ve paketleme hizmetinin sunumuna ilişkindir. Teknik Şartname’nin birinci maddesinde işin tanımı “Hastane çamaşırlarının temizliği; tekstil elyafına, renklilerde boyar madde özelliklerine göre ve üzerlerinde bulunan kirin cinsine uygun olarak sınıflandırılarak gerekli sertlikte ve ısıda su ve uygun kimyasal kullanılarak kir ve lekesinin arıtılması, kimyasal veya termal olarak dezenfeksiyonu, kurutulması, ütülenmesi ve paketlenerek kullanıma hazır hale getirilmesi işlemlerini içermektedir.” şeklinde yapılmıştır.

İhale komisyonu kararından, 06.05.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklif dosyalarının tetkiki neticesinde hiçbir isteklinin değerlendirme dışı bırakılmadığı, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın en düşük teklifi sunan Bayal Nakliyat Plastik Otomotiv İnşaat Sağlık ve Dış Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibini belirlemek üzere, teklif tutarları eşit olan Arge Temizlik ve İnsan Kayn. Hz. Tic. San. Ltd. Şti. ve Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirildiği ve Arge Temizlik ve İnsan Kayn. Hz. Tic. San. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde,

“ 4. İhale şartnamesinde istenmiş olan makine ekipman konfigrasyonu yüklenicinin kendi malı ise demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğunu belirten mali müşavir imzalı ekipman listesini sunmalıdır. Şayet yatırımı yeni yapacak firmalar ise marka ve model belirten listeyi satın alacağı veya ithal edeceği üreticiden yada distribütörüyle yapmış olduğu ön anlaşma protokolünü ihale dosyasında sunmak zorundadır.

…

13. Tesiste bulunması gereken makina ve ekipmanlar için mutlak surette şartnameye uygunluk belgesi düzenlenmeli, düzenlenen bu belgede cihazlarda istenilen özellikler cihazların orijinal katologlarında hangi maddeye ait olduğu tek tek işaretlenmelidir.

14. Teknik Şartnameye uygunluk belgesi hazırlamayan ve de orijinal kataloglar üzerinde hangi maddeye ait olduklarını işaretlemeyen firmalar ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde,

“06/05/2013 tarihinde yapılacak olan, ilgide belirtilen ihalenize ait İdari Şartnameniz, Madde-47 diğer hususlar kısmının 4. Maddesine istinaden tesiste kurulacak ve de Teknik Şartnamenize uygun tüm cihazlar, Bayal Ltd. Şti. tarafından firmamıza sipariş edilmiş olup, siparişe esas makine ve ekipmanlarla ilgili teknik detaylar ekli listede olduğu gibidir.

Makinaların imalatı başlamış olup, ihaleniz İdari Şartnamesi gereği sözleşmenin imzalanmasını takiben en geç 90 gün içerisinde tesisin işletmeye hazır olacağını beyan ve taahhüt ederiz.” ifadelerini içeren, ihale üzerinde bırakılan istekli ile sipariş alan Atlantik Makina San. ve Tic. A.Ş. tarafından imza altına alınmış bir belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 47’nci maddesinin 4’üncü fıkrasında belirtilen “ön anlaşma protokolü” olarak kabul edilebileceği, belge ekinde ihale konusu işin sunumunda kullanılacak makine ve ekipmanların teknik özelliklerine de yer verilmek suretiyle liste halinde belirtildiği, teklif edilen makinaların kataloglarının teklif dosyasında mevcut olduğu, katalog sayfalarının alt kısımlarında Atlantik Makina San. ve Tic. A.Ş. logo, adres ve iletişim bilgilerinin bulunduğu, İdari Şartname’nin 47.13’üncü maddesine istinaden hazırlanan Teknik Şartnameye uygunluk belgesinin sunulduğu görülmüştür. Ayrıca, “Teknik Şartname’de istenilen özelliklerin teklif edilen ekipmanlarda nasıl karşılandığı ile ilgili açıklamalarımızdır” başlığı altında şartname maddeleri ayrı ayrı belirtilerek, ihale konusu işte kullanılacak makine ve ekipmanlarda bulunan özellikler belirtilmiştir.

Başvuru sahibince ihaleye esas Teknik Şartname’nin “Bu iş için gerekli makinelerin özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan,

“1) BARİYERLİ TÜNEL YIKAMA SİSTEMİ:

1. Otomatik yükleme konveyörü en az 4 hücreli, yüklenen çamaşırı otomatik olarak tartan yapıda olmalıdır.
2. Tünel yıkama makinası en az 50 kg yüklemeli ve 12 kompartmanlı olmalıdır. Transfer sistemi Ön ve Ana yıkama bölümlerinin son kompartmanlarından kirli suyu boşaltan DRY TRANSFER sistemli TRANSFER olmalıdır. Makinanın tambur yapısı Hijyenik yıkama prensibi gereği 3 dk. 75°C veya 10 dk. 60°C dezenfeksiyon kriterlerine uygun yıkama yapabilecek yapıda ve en az 7 kompartmandan ısıtmalı olacak şekilde buhar valfı sistemi olacak. Tünele çamaşırın ilk giriş ağzında su sirkülasyon sistemi olmalıdır. Makinalar özel dezenfeksiyon ve sterilazyon işlemlerine uygun olmalı, istendiğinde tüm kompartmanlar buharla sterilize edilebilmelidir. Tünel yıkama makinası Ozonla yıkama gibi yeni teknolojilerin uygulanmasına hazır olmalıdır. Renkli çamaşırdan sonra beyaz çamaşır yıkamaya uygun olarak her bölümün son kompartmanlarında boşaltma valfi, pres tankında ve geri kazanım tanklarında boşaltma valfı bulunacaktır. Makinada hassas 150 mikron kendinden temizlemeli filtre sistemi bulunmalıdır. Ağır kirli çamaşırların hijyenik olarak yıkanmasında etkili ilave ön yıkama bölümünde ısıtma bulunmalıdır. Tünelin RABC standartları gereği buharla dezenfekte edilmesine uygun yapıda buhar valfi girişleri olacaktır.
3. Press sıkma makinası min.35 bar basınçta olmalı ve tünelden çıkan temiz çamaşırların tam sıkılması işlemini gerçekleştirmelidir. Kullanılan membran doğal kauçuktan imal edilmelidir….
4. Presten sıkılan çamaşırlar asansörlü konveyör ile kurutma makinalarına el değmeden taşınmalıdır.
5. …Kurutma makinalarının brülör sistemi gaz sarfiyatını azaltan Modulasyonlu yapıda olmalıdır. Üzerinde yangın söndürme sistemi bulunmalıdır….
6. KONVANSİYONEL YIKAMA SİSTEMİ :
7. Tesiste kullanılan tüm yıkama makinaları BARİYERLİ, HİJYENİK YIKAMA MAKİNALARI olmalıdır. Makinalar tam otomatik Mikroproses kumandalı olmalı ve her aşamada ilave su, buhar ve kimyasal alımma uygun olmalıdır. Makinalar özel dezenfeksiyon ve sterilazyon işlemlerine uygun olmalıdır. Yıkama makinaları Ozonla yıkama gibi yeni teknolojilerin uygulanmasına hazır olmalıdır. Toplam yükleme kapasitesi min.150 kg/yükl. kapasite ve toplam 5 adet değişik kapasitelerde makinalardan oluşmalıdır.
8. Bu bölümde kullanılacak kurutma makinaları aralarında boşluk olmadan yanyana montajlı olmalıdır. Makinalarda süre ve sıcaklık kontrollü Mikroproses ünitesi bulunmalı ve Makinalar özel ve sterilazyon işlemlerine uygun olmalıdır. Makinaların toplam yükleme kapasitesi 110 kg/yükleme olmalı ve min 3 adet makine bulunmalıdır.
9. ÜTÜLEME SİSTEMİ
10. Sistem; çarşaf besleme makinası, silindir ütü ve katlama makinasından oluşan bir bütün olacaktır.
11. Besleme makinası, 3 istasyonlu ve Ön tarafta özel açma düzeltme fırçaları ile vakumlama ünitesi bulunacaktır. Küçük parçalar için rahat besleme yapabilecek düzenek olacaktır.
12. Silindir ütü makinası, çamaşırlar yıkama makinasından alındıktan sonra maksimum %50 nemlilikte ütüleme yapabilmelidir. Ütü makinası yataktan ısıtmalı yapıda ve yatak ile silindir arasında en az 20 bar basınç uygulanan hidrolik sisteme sahip olmalıdır. Ütü makinası yüksek kapasiteli ve en az 120 cm çapında ve iki silindirli olmalıdır. Ütüleme sıcaklığı en az 185 derece olmalı ve bu sıcaklığı +/- 5 derece ile sabitleyecek sisteme sahip olmalıdır. Silindir ütü makinası Doğal Gaz ısıtmalı olacak ve özel ısı tasarruf sistemi bulunacaktır.
13. Katlama makinası tüm çamaşırları 2 boy ve 3 en katlama yapabilecek şekilde olmalıdır.” özelliklerinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen makine ve ekipmanlarda bulunmadığı, bu özelliklerin orijinal kataloglarda işaretlenmediği iddia edilmektedir.

Ürünlere ilişkin kataloglarda ihale dokümanında belirtilen tüm teknik kriterlerin yer almayabileceği, ihaleye özgü olarak katalog düzenlenmesinin mümkün olmadığı göz önünde bulundurularak, teklif dosyasında sunulan teknik şartnameye uygunluk belgesi ile ihale dokümanında istenilen makine ve ekipmaların satın alınacağı AtlantikMakina San. ve Tic. A.Ş.nin kaşe ve imzasını taşıyan listeden de yararlanılarak, Teknik Şartname’nin yukarıya aktarılan maddesinde aranılan kriterlerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından karşılanıp karşılanmadığı incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan tarafından sunulan Teknik Şartnameye uygunluk belgesinde Vega marka Smartconv 60/4 model otomotik yükleme konveyörünün teklif edildiği belirtilmiştir. Teklif dosyasında mevcut olan anılan marka ve modele ilişkin katalogdan otomatik yükleme konveyörünün en az 4 hücreli ve yüklenen çamaşırı otomatik olarak tartan yapıda olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartnameye uygunluk belgesinde tünel yıkama makinası için Vega marka Smartline medicare plus 60/12 model makine teklif edildiği belirtilmiştir. Söz konusu ürünün yükleme kapasitesinin 60 kg olduğu kataloglardan görülebilmektedir. Teknik Şartnameninbariyerli tünel yıkama sisteminin sahip olması gereken özelliklerin belirtildiği ilgili maddesinin b bendinde istenilen özelliklerin teklif edilen üründe mevcut olduğu, ön anlaşma protokolü ekinde yer alan ürünleri ithal eden AtlantikMakina San. ve Tic. A.Ş.nin kaşe ve imzasının bulunduğu makine ve ekipmanların gösterildiği listede ve Teknik Şartname’de istenilen özelliklerin teklif edilen ekipmanlarda nasıl karşılandığı ile ilgili açıklamalar adlı belgede belirtilmiştir. Ayrıca teknik şartnameye uygunluk belgesinde de Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde aranılan tüm özelliklerin teklif edilen makinada bulunduğu beyan edilmiştir.

Teknik Şartnameye uygunluk belgesindepress sıkma makinası için Vega Smartpress marka CPC 6035 model makine teklif edildiği belirtilmiştir. Katalogların bahsi geçen ürüne ilişkin olan kısımları incelendiğinde, press sıkma makinasının 35 bar basınca kadar çalışabildiği görülmektedir.Ayrıca teknik şartnameye uygunluk belgesi veön anlaşma protokolü ekinde yer alan makine ve ekipmanların gösterildiği listede preste kullanılan membran yapısının doğal kauçuktan imal edildiği beyan edilmiştir.

Kurutma makinalarına ait katalogda, makinanın gaz ısıtmalı olduğu, 3 geçisli özel hava sirkülasyonu ve enerji tasarruflu yapı ile kısa sürede çamaşırların kontrollü bir şekilde kurutulabileceği belirtilmiştir. Makine ve ekipmanların sipariş edildiği firma tarafından düzenlenen belgede de alev modulasyonlu özel brülör sistemi ile maksimum enerji verimliliği sağlandığı beyan edilmektedir. Teknik Şartname’de istenilen özelliklerin teklif edilen ekipmanlarda nasıl karşılandığı ile ilgili açıklamalara ilişkin belgede (d) ve (e) bentleri için yapılan açıklamada ürün üzerinde yangın söndürme sisteminin mevcut olduğu fotoğraflarla gösterilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından konvansiyonel yıkama sistemi için Danube marka hastane tipi hijyenik bariyerli yıkama makinaları teklif edilmiştir. Teknik Şartname’nin konvansiyonel yıkama sistemine ilişkin düzenlemeler içeren kısmının (a) bendinde, “Toplam yükleme kapasitesi min.150 kg/yükl. kapasite ve toplam 5 adet değişik kapasitelerde makinalardan oluşmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır. Danube marka hijyenik bariyerli yıkama makinalarına ait katalogda, 16 kg/sefer kapasiteli, 22 kg/sefer kapasiteli, 33 kg/sefer kapasiteli ve 44 kg/sefer kapasiteli olmak üzere 4 adet ürün gösterilmektedir. Teknik Şartnameye uygunluk belgesinde ise, 1 adet 49 kg/sefer kapasiteli, 2 adet 33 kg/sefer kapasiteli, 1 adet 22 kg/sefer kapasiteli ve 1 adet 16 kg/sefer kapasiteli makinanın kullanılacağı ve toplam 153 kg kapasiteye ulaşıldığı beyan edilmiştir. Ayrıca ürünlerin satın alınacağı firma tarafından ön anlaşma protokolü ekinde sunulan belgede de, Danube marka 49kg/sefer kapasiteli bir yıkama makinesi bulunmamaktadır. Dolaysıyla teklif edilen ürünün 44 kg/sefer kapasiteli Danube marka Med-44 model makine olduğunun kabulü gerekmektedir. bu kabulden hareketle 5 makinanın toplam kapasitesi hesaplandığında, 148 kg’ye ulaşılmaktadır. Kaldı ki, Teknik Şartnamede “5 adet değişik kapasitelerde” makine istenilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 33 kg/sefer kapasiteli makinadan 2 adet kullanılacağı belirtilmiştir. Bu çerçevede, konvansiyonel yıkama sistemi için teklif edilen makinaların teknik şartname kriterlerini karşılamak için yeterli olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Konvansiyonel Yıkama Sisteminde kullanılacak kurutma makinaları için Danube marka DD 38 model 38 kg yükleme kapasiteli 3 adet makine ile ihale konusu işin yerine getirileceği beyan edilmiştir. Söz konusu ürüne ait katalogdan ürünün Mikroproses ünitesi bulunduğu anlaşılmaktadır.

Ütüleme sistemine ilişkin olarak sunulan kataloglar incelendiğinde, çarşaf besleme makinası, silindir ütü, çarşaf katlama makinaları ve diğer tüm katlama ve besleme makinalarının bir bütün olarak imal edildiği, Besleme makinasının, 3 istasyonlu olduğu ve makinanın ön tarafında düzeltme fırçaları ile özel vakumlama düzeneği bulunduğu, besleme kalitesinin en üst düzeyde olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartnameye uygunluk belgesinde Silindir ütü makinası için Lapauw marka Duo 1233 Gaz Isıtmalı ütünün teklif edildiği, söz konusu ürünün ihale doküamnında aranılan teknik kriterleri karşıladığının beyan edildiği görülmüştür. Katlama makinası olarak Vega marka vegafold model otomatik çarşaf katlama makinası teklif edilmiş olup, ürüne ait katalogdan, 2 boy ve 3 en katlama yapabilme özelliğinin makinada mevcut olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teknik dokümanların incelenmesi neticesinde,Teknik Şartname’nin konvansiyonel yıkama sistemine ilişkin düzenlemeler içeren kısmının (a) bendinde, “Toplam yükleme kapasitesi min.150 kg/yükl. kapasite ve toplam 5 adet değişik kapasitelerde makinalardan oluşmalıdır.” düzenlemesinin karşılanmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin istenilen belgelerin belirtildiği 7.4.2’nci maddesinde,

“İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylanmış 31.12.2012 tarihli ayrıntılı bilançonun sunulduğu görülmüştür. Bilançoda yer alan değerler üzerinden yapılan hesaplama sonucunda cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 6,43, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,54 olduğu tespit edilmiştir. Bilançonun pasifbölümünde kısa vadeli banka borçlarına ilişkin bir bilginin yer almadığı, dolayısıyla Bayal Nakliyat Plastik Otomotiv İnşaat Sağlık ve Dış Ticaret Limited Şirketinin kısa vadeli banka borcunun bulunmadığı, bu nedenle kısa vadeli banka borçlarının “0” olarak kabul edileceği ve “kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması” koşulunun yerine getirildiği görülmüştür. Bilançoda yer alan verilen üzerinden yapılan hesaplama sonucu ulaşılan değerlerin İdari Şartnamenin yukarıya aktarılan düzenlenmesinde aranılan koşulları sağlamak için yeterli olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında iş hacmini gösteren belge olarak SMMM tarafından onaylanmış kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu görülmüştür. Kurumlar vergisi beyannamesinin ekinde ayrıntılı gelir tablosu yer almakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan “Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.” hükmüne istinaden yapılan incelemede, 2012 yılı brüt satışlar tutarının 3.220.194,35.-TL olduğu, gelir tablosunda satıştan iadeler, satış iskontoları veya başkaca indirimlere ilişkin kalemlerin bulunmadığı, dolayısıyla brüt satışlar tutarının net satışlar tutarına eşit olduğu anlaşılmıştır. Anılan isteklinin 6.046.498,92.-TL olan teklif fiyatının % 15’i 906.974,84.-TL’ye tekabül etmekte olup, toplam cironun bu tutardan az olmaması gerekmektedir. Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin de sağlandığı ve başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bilanço ve gelir tablosuna ilişkin yeterlik kriterinin karşılanmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde tekliflerin değerlendirilmesinin ardından, ihale komisyonunun diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği ve bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınması gerektiği, Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğuhüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Aşırı düşük teklifler başlıklı 59’uncu maddesinde,

“ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüş olup, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu açıktır. Kurum tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri belirlenmiş değildir. Yukarıya aktarılan Kanun ve yönetmelik hükümlerinden anlaşılacağı üzere, idarece teklifler fiyatların, yaklaşık maliyet veya diğer teklifler ile mukayese edilerek aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi gerekmektedir.

Ancak, başvuruya konu ihalede aşırı düşük tekliflerin tespiti öncesinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılabilirliği ile sunulacak açıklamaların hangi somut kriterlerin esas alınarak değerlendirileceğinin belirlenmesi, ihalenin sağlıklı ve mevzuata uygun bir şekilde sonuçlandırılması bakımından önem arz etmektedir.

İhale dokümanında teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet bileşenleri belirtilmemiştir. Şikayete konu ihalenin mahiyeti gereği, ihale konusu işte kullanılacak dezenfektan ve deterjanların miktarlarına ilişkin kesin bir belirleme yapılamayacağı, kullanılacak makine ve ekipmanın özelliklerine göre çalıştırılması gereken personel sayısının değişebileceği, birim iş başına personel ve makinelerin ne kadar süreyle çalışacakları veya elektrik, doğalgaz, su sarfiyat miktarları, birim başına kullanılacak makine ve ekipmanların amortisman giderlerinin ne kadar olacağı gibi hususların personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işbu ihale için kesin ve objektif olarak belirlenemeyeceği öngörüldüğünden, aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı bir şekilde yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla şikâyete konu ihalenin niteliğinin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve açıklamaların objektif bir şekilde değerlendirilmesine imkan vermediği görüşünden hareketle, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih 13.05.2013 olarak belirtilmiş olsa da, yaklaşık maliyetin ihale tarihinde istekliler huzurunda açıklandığı dikkate alındığında, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak 06.05.2013 tarihinin esas alınması gerekmektedir.

Dolayısıyla başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin piyasa koşullarına göre yüksek hesaplandığı ve güncellenmesi gerektiğine yönelik iddiasını 4734 sayılı Kanunun yukarda belirtilen hükmü gereği, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 06.05.2013 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda ileri sürmesi gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.05.2013 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine de Kuruma incelemeye konu itirazen şikâyet dilekçesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin bu iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1- Arge Temizlik ve İnsan Kayn. Hz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında İdari Şartname’nin 47.4, 47.13 ve 47.14’üncü maddelerine istinaden sunulan belgeler incelendiğinde,

Arge Temizlik ve İnsan Kayn. Hz. Tic. San. Ltd. Şti. ile Tolkar Makina Sanayi ve Ticaret A. Ş. arasında imzalanan ön anlaşma protokolünün sunulduğu, anlaşma metninde ön protokole konu makine ve ekipman listesinin belirtildiği, teknik şartnameye uygunluk belgesinin de teklif dosyasında mevcut olduğu, söz konusu belgede teknik kriterlerin karşılandığını göstermek üzere katalogların hangi sayfalarının incelenmesi gerektiğinin belirtildiği, ayrıca Tolkar Makina Sanayi ve Ticaret A. Ş. tarafından düzenlenmiş ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin teknik kriterlerini karşıladığına ilişkin bir taahhütnamenin de sunulduğu görülmüştür.

Teknik Şartname Uygunluk Belgesinde Konvansiyonel Yıkama Sistemine ilişkin teknik kriterlerin ihale konusu işte kullanılacak ürünlerde bulunduğunu göstermek üzere Tolkar ana kataloğunun 18 ve 19’uncu, Gaz Isıtmalı Kurutma Sistemine ilişkin olarak ise Tolkar ana kataloğunun 22 ve 23’üncü sayfalarının incelenebileceği ifade edilmiştir. Ancak idarece gönderilen ihale işlem dosyasının tetkiki neticesinde, söz konusu kataloğun ilgili sayfalarının Arge Temizlik ve İnsan Kayn. Hz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında sunulmadığı anlaşılmıştır. Bu gerekçeyle, anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

2- Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında İdari Şartname’nin 47.4, 47.13 ve 47.14’üncü maddelerine istinaden sunulan belgeler incelendiğinde,

Tolkar Makina Sanayi ve Ticaret A. Ş. ile imzalanan ön anlaşma protokolü, teknik şartnameye uygunluk belgesi ve ürün kataloglarının sunulduğu, ihale dokümanında belirtilen teknik kriterlerin karşılandığını göstermek üzere kataloglar üzerinde işaretlemelerin yapıldığı görülmüştür. Hijyenik Bariyer Tip Yıkama Sıkma makinesi için 3 adet 40 kg kapasiteli, 2 adet 20 kg kapasiteli makinenin kullanılacağı belirtilmiştir.Ancak, Teknik Şartname’nin konvansiyonel yıkama sistemine ilişkin düzenlemeler içeren kısmının (a) bendinde, “ Toplam yükleme kapasitesi min.150 kg/yükl. kapasite ve toplam 5 adet değişik kapasitelerde makinalardan oluşmalıdır. ” düzenlemesi bulunmaktadır. Dolayısıyla teklif edilen makinelerin toplam kapasitesinin 150 kg olmasının yanı sıra, bu toplam kapasitenin 5 değişik kapasiteye sahip makine ile sağlanması gerekmektedir. Bu veriler ışığında Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin, ihale konusu işte kullanılacak bariyerli hijyenik yıkama makinelerinin Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin ilgili kısmında istenilen özelliği karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3- Özdörtler Gıda Temizlik Maddeleri Medikal İnşaat Bilgisayar Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyasında İdari Şartname’nin 47.4, 47.13 ve 47.14’üncü maddelerine istinaden sunulan belgeler incelendiğinde,

SMMM tarafından onaylanmış bir demirbaş listesi ile Permak Makine San. ve Tic. A.Ş. ile istekli tarafından imza altına alınmış ihale konusu işte kullanılacak makinaların satın alınacağına ilişkin bir anlaşma belgesinin sunulduğu, anlaşma protokolü ekinde bir fiyat teklifinde sipariş edilen çamaşırhane ekipmanlarının liste halinde gösterildiği, ayrıca makine ve ekipmanların bir kısmı için de Tolon Makina Tekstil Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile imzalanan ön anlaşma protokolünün sunulduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif dosyasında yer alan teknik şartnameye uygunluk belgesinde yalnızca teknik şartnamede belirlenen kriterlerin karşılanacağı beyan edilmiş olup, istenilen makine ve ekipmanlar için hangi marka ve model ürün önerildiği belirtilmemiştir. Sunulan iki ayrı ön anlaşma protokolü ekinde de çamaşırhane makinalarının marka-model ve teknik özelliklerinin gösterildiği listelerin bulunduğu, aynı makinanın her iki listede de yer aldığı görülmüştür. Sunulan tüm bu belgelerin incelenmesi neticesinde, istekli tarafından ihale dokümanında istenilen makinaların hangi marka-model teklif edildiği anlaşılamamakta olup, bu nedenle teknik kriterlerin teklif edilen makinalarda bulunup bulunmadığı sağlıklı olarak tespit edilememektedir. Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin 5.2.a maddesine ilişkin işaretlemenin Aserko Marka ürün katalogları üzerinde yapıldığı halde her iki ön anlaşma protokolü ekinde yer alan ürün listesinde de söz konusu marka ve modele ait 5 adet değişik kapasitede bariyerli hijyenik yıkama makinasının yer almadığı görülmüştür. Bu gerekçelerle, anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

4- Biltem Kurumsal Hizmetler Temizlik Turizm Nakliye Basın Bayın Yayın Gıda Tekstil İtriyat ve İnşaat Yatırımları İç ve Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından teklif dosyasında İdari Şartname’nin 47.4, 47.13 ve 47.14’üncü maddelerine istinaden sunulan belgeler incelendiğinde,

Biltem Kurumsal Hizmetler Tem. Turz. Nak. İç ve Dış Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Tolkar Makina Sanayi ve Ticaret A. Ş. arasında imzalanan ön anlaşma protokolünün sunulduğu, anlaşma metninde ön protokole konu makine ve ekipman listesinin belirtildiği, teknik şartnameye uygunluk belgesinin de teklif dosyasında mevcut olduğu, söz konusu belgede teknik kriterlerin karşılandığını göstermek üzere katalogların hangi sayfalarının incelenmesi gerektiğinin belirtildiği, ayrıca Tolkar Makina Sanayi ve Ticaret A. Ş. tarafından düzenlenmiş ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin teknik kriterlerini karşıladığına ilişkin bir taahhütnamenin de sunulduğu görülmüştür.

Teknik Şartname Uygunluk Belgesinde Konvansiyonel Yıkama Sistemine ilişkin teknik kriterlerin ihale konusu işte kullanılacak ürünlerde bulunduğunu göstermek üzere Tolkar ana kataloğunun 18 ve 19’uncu, Gaz Isıtmalı Kurutma Sistemine ilişkin olarak ise Tolkar ana kataloğunun 22 ve 23’üncü sayfalarının incelenebileceği ifade edilmiştir. Ancak idarece gönderilen ihale işlem dosyasının tetkiki neticesinde, söz konusu kataloğun ilgili sayfalarının Biltem Kurumsal Hizmetler Tem. Turz. Nak. İç ve Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunulmadığı anlaşılmıştır. Bu gerekçeyle, anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda, ihalede geçerli teklif bulunmadığı tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi