KİK Kararı: 2013/UH.II-2659

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UH.II-2659
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Görkem Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Bilgisayar Özel Sağlık Hizmetleri Yemek Üretim San. Ve Tic. Ltd. Şti - Özer-Ay Temz. İnş. Tur. Bilg. Sağ. Hizm. Yemek Ürt. İnsan Kayn. ve Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, ATATÜRK MAH. BANDIRMA CAD. NO:99/2 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği (Diyarbakır Eğitim Ve Araştırma Hastanesi), Üçkuyular Mevkii Elazığ Yolu Üzeri 10.Km. DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/29675 İhale Kayıt Numaralı "2013 Mali Yılı Hastanemiz İhtiyacı Olan 43 Kişi İle Çeşitli Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, Diyarbakır Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 09.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Mali Yılı Hastanemiz İhtiyacı Olan 43 Kişi İle Çeşitli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Görkem Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Bilgisayar Özel Sağlık Hizmetleri Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti - Özer-Ay Temz. İnş. Tur. Bilg. Sağ. Hizm. Yemek Ürt. İnsan Kayn. ve Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 22.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2013 tarih ve 16529 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1787 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması, idarece yapılan sorgulamaya cevap vermeyen isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin, Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2013 Mali Yılı Hastanemiz İhtiyacı Olan 43 Kişi ile Çeşitli Hizmet Alımı ” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında,ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,sigorta,vergi,resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-)Tıbbi Cihazcı(1 işçinin 1 aylık maliyet Asgari Ücretin %75 Fazlası+Yol+Giyim+Sözleşme Gideri)- 2 kişi

2-)Elektrik Teknikeri(1 işçinin 1 aylık maliyet Asgari Ücretin %40 Fazlası+Yol+Giyim+Sözleşme Gideri) - 1 kişi

3-)Berber, Terzi, Marangoz, (1 işçinin 1 aylık maliyet Asgari Ücretin %35 Fazlası+Yol+Giyim+Sözleşme Gideri) -5 kişi

4-)Elektrikçi, Kaynakçı, Sıhhi Tesisatçı, Asansörcü, İnşaatçı+Boyacı, Medikal Gazcı, Mekanikçi, Kazancı, Kaloriferci, (1 işçinin 1 aylık maliyet Asgari Ücretin %35 Fazlası+Yol+Giyim+Sözleşme Gideri)- 35 kişi

5-)Resmi tatil Günlerinde Çalıştırılacak İşçinin(01.05.2013-31.12.2013) 1 Günlük Bedeli(2 Mekanikçi, 2 Elektrikçi, 2 Tesisatçı, 2 Asansörcü, 2 Kazancı) 10 kişi

6-)2013 Mali Yılında(01.05.2013-31.12.2013) Toplam 12,5(onikibuçuk) Ulusal ve Resmi Tatil Günü Vardır.(Buna Göre 10x12,5=125Gündür.)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek;Hastanemizde Personel İçin Çıkan Yemekten Verilecektir,Hastanemizce karşılanacaktır.Teklif Fiyata Dahil Değildir.
Yol;Ayni Olarak Karşılanacaktır.Aylık 26 Gün Üzerinden Hesaplanacaktır.Teklif Fiyata Dahildir.
Giyecek; Teknik Şartnamede belirtilen Madde 11(Personel Kıyafetleri ve Malzemeleri) bölümünde yer alan malzemeler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamede Belirtilen ve Maliyet Gerektiren Giderler,Teklif Fiyata Dahildir

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu Hizmet Alımında Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranı % 3 Olarak hesaplanacaktır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Personel çalıştırmasına dayalı söz konusu ihalede, idarece yaklaşık maliyet 642.232,44 TL olarak öngörülmüş, bu tutar içinde yer alan kâr 18.159,03 TL olarak belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinin son fıkrasında “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ düzenlemesi uyarınca, söz konusu ihalede, kar hariç yaklaşık maliyeti tutarının 624.073,41 TL olduğu göz önüne alındığında, bu tutarın altında teklif veren istekli olan ÇMS İnş. Tem. Akar. Otom. İns. Kayn. ve Tah. San. Tic. Ltd. Şti.- Mar-Nus Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hizm. Yem. Ürt. Hizm. ve Bilg. İlaç Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmekte olup, idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında, idarenin 10.04.2013 tarih ve 3936 sayılı yazısında, anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür. Ancak anılan ihale işlem dosyasında istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması bulunmamasına rağmen ihale komisyon kararı uyarınca isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması yapıp yapmadığı konusunda oluşan tereddüt nedeniyle, 31.02.2013 tarih ve 1371 sayılı yazımız ile idareden, isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklaması ile açıklamanın hangi tarihte idare kayıtlarına alındığına dair bilgi ve belgeler istenilmiş, idarenin 10.06.2013 tarihine Kurum kaydına alınan 04.06.2013 tarih ve 5978 sayılı yazısında;

“ Hastanemizce 09.04.2013 tarih ve saat 14:30’da ihalesi yapılan 2013 Mali Yılı Hastanemiz İhtiyacı Olan 43 Kişi ile Çeşitli Hizmet Alımı İhalesi’ne ilişkin olarak ilgi sayılı yazınızda ÇMS İnş. Tem. Akary. Otom. İns. Kayn. ve Tah. San. Tic. Ltd. Şti.-Marnus Temz. Öz. Sağ. ve Sos. Hizm. Yem. Ürt. Hizm. Bilg. İlaç Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük sorgulamasına ilişkin olarak vermiş olduğu açıklama dosyası istenmiştir. Ancak adı geçen firma belirtilen süre içerisinde açıklama dosyasını kurumumuza ulaştırmamıştır. (Açıklamada bulunmamıştır.) Söz konusu ihale açıklamada bulunulmamasına rağmen kurumumuzca teklifi uygun görülerek adı geçen firma uhdesinde bırakılmıştır. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinin ikinci fıkrasında “..İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir. ” açıklaması,

Anılan Tebliğin 79.5 inci maddesinde “ Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmü ile Tebliğ açıklamaları uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermeyen isteklilerin teklifinin reddedilmesi gerekmektedir. Bu itibarla incelenen ihalede, idarenin 04.06.2013 tarih ve 5978 sayılı yazısında, aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı belirtilen isteklinin teklifinin reddedilmesi gerekirken, anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ÇMS İnş. Tem. Akar. Otom. İns. Kayn. ve Tah. San. Tic. Ltd. Şti. - Mar-Nus Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hizm. Yem. Ürt. Hizm. ve Bilg. İlaç Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi