KİK Kararı: 2013/UH.II-2658

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UH.II-2658
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldırım Temizlik Organizasyon Ve Tic. Ltd. Şti., İZMİR CAD. 36/2 KIZILAY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konyaaltı Belediye Başkanlığı, Kuşkavağı Mh. Belediye Cad. No: 77 07070 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/20126 İhale Kayıt Numaralı "Personel Temini Genel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konyaaltı Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 02.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Temini Genel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2013 tarih ve 19763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2149 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 5.152.319,99 TL olduğu, bu tutarın altına fiyat teklifi veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece şikâyete verilen cevaptan anlaşıldığı üzere idarenin ihale konusu işte çalıştırılacak özürlü personele ilişkin sigorta primi teşvik tutarını düşerek asgari işçilik maliyetini hesapladığı, ancak bu şekilde yapılan hesaplamanın hatalı olduğu, zira sigorta primi teşvikinden sadece özel sektör işyeri işverenlerinin yararlanabileceği, ayrıca prim teşvikinden yararlanılabilmesi için bir takım prosedürün yerine getirilmesi gerektiği, dolayısıyla, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenicinin teşvikten yararlanamama ihtimalinin bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Personel Temini Genel Hizmet Alımı” olarak tanımladığı, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin ise “25.1. İlgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

29 adet Üniversite Mezunu düz işçi, 17 adet Yüksekokul Mezunu düz işçi, 31 adet Lise Mezunu düz işçi, 140 adet İlköğretim Mezunu düz işçi, 8 adet İş Makinesi Operatörü, 22 adet E veya C Sınıfı ehliyetli şoför, 28 adet B Sınıfı Ehliyetli Şoför, 6 adet A2 Ehliyetli Şoför, 32 adet Çeşitli Usta (3 adedi Elektrik,3 adedi Sıhhi Tesisat, 11 adedi İnşaat, 2 adedi Kaynakçı Demir, 3 adedi Tamir Bakım, 5 adedi Marangoz, 1 adedi aşçı, 1 adedi oto elektrik, ve 3 adedi Boyacı Ustasıdır)1 adet Yıkama ve Yağlama ustası, 6 adet budamacı olmak üzere toplam 320 kişidir.

Asgari Ücretin Üzerinde Ödeme Yapılacak Personel Niteliği:

Düz işçilerden, Üniversite mezunlarına % 67, Yüksekokul Mezunlarına %58, Lise Mezunlarına % 40, İş Makinesi Operatörlerine % 60, E veya C Sınıfı Ehliyetli şoförlere % 60, B Sınıfı Ehliyetli Şoförlere % 40, A2 Ehliyetli Şoförlere % 20, Çeşitli Ustalardan; Elektrik Ustası, Sıhhi Tesisat Ustası, İnşaat Ustası, Kaynakçı Demir Ustası, Tamir Bakım Ustası, Marangoz Ustası ve Aşçı’ lara % 40, Yıkama Yağlama ustası ile Budamacıya %20 oranında yürürlükteki asgari ücretin üzerinde ödeme yapılacak olup, İlköğretim mezunu vasıfsız işçiler ve Özürlü Personele ise asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Bayram ve Genel Tatil Günleri:

Emek ve Dayanışma Günü 1 Gün (1 Mayıs Çarşamba), Atatürk'ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı1 Gün (19 Mayıs Pazar), Ramazan Bayramı Arifesi 1/2 Gün (7 Ağustos Çarşamba) Ramazan Bayramı 1. Gün (8 Ağustos Perşembe), Ramazan Bayramı 2. Gün (9 Ağustos Cuma), Ramazan Bayramı 3. Gün (10 Ağustos Cumartesi) Zafer Bayramı 1 Gün (30 Ağustos Cuma), Kurban Bayramı Arifesi 1/2 Gün (14 Ekim Pazartesi), Kurban Bayramı 1. Gün (15 Ekim Salı) Kurban Bayramı 2. Gün (16 Ekim Çarşamba), Kurban Bayramı 3. Gün (17 Ekim Perşembe), Kurban Bayramı 4. Gün (18 Ekim Cuma), Cumhuriyet Bayramı 1/2 Gün (28 Ekim Pazartesi), Cumhuriyet Bayramı 1 Gün (29 Ekim Salı) günleri olmak üzere; Toplam 12,5 gün resmi tatil günü bulunmaktadır.

Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalıştırılması Öngörülen Personeller :

Üniversite mezunlarına 8 Gün, Yüksekokul Mezunlarına 8, Lise Mezunlarına 4, İlköğretim Mezunlarına 440, İş Makinesi Operatörlerine 36, E veya C Sınıfı Ehliyete haiz Şoförlere 165, B Sınıfı Ehliyete haiz Şoförlere 110, A2 Ehliyetli Şoförlere 6, Çeşitli Ustalara 12 gün, Budamacılara 6 gün olmak üzere toplam 795 gün fazla mesai yaptırılması öngörülmüştür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yemek giderleri :

Hizmet süresi içersinde görev yapacak olan personelin tamamına bir ayda 26 fiili gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL. (Sekiz türklirası) üzerinden yemek yardımı yapılacaktır. Yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) Yol giderleri :

Hizmet süresi içersinde görev yapacak olan personelin tamamına bir ayda 26 fiili gün üzerinden günlük brüt 4,72 TL. (Dörtlirayetmişikikuruş) üzerinden yol yardımı yapılacaktır. Yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

c- Giyecek giderleri :

Hizmet süresi içersinde, görev yapacak personelin niteliğine ve çalışma şartlarına göre verilecek olan Yazlık ve Kışlık İş Elbiseleri ile Ayakkabı ve diğer koruyu iş elbiseleri idaremizce karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu iş ile ilgili olarak iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranları; İşin tehlike derecesi VI prim nispeti % 3,5 olan 4323 iş kolu kodu uygulanacaktır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesinde; “İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde; “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28 md.) Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır.

…

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise; “79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. …

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Ayrıca, işveren prim hesabının nasıl yapılması gerektiği, özellikle de yuvarlamanın hangi aşamalarda yapılması gerektiği hususlarında Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nden görüş istenilmiş, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 03.12.2012 tarih ve 20518196 sayılı yazı ile belirlenen prime esas kazanç tutarı üzerinden, gerek işveren gerekse sigortalı hisselerinin 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması gerektiği ve yuvarlamanın her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiği belirtilmiştir.

İdari şartnamedeki düzenlemelerden toplam 320 personelin çalışacağı ihale konusu iş kapsamında 10 özürlü personelin de çalıştırılacağının anlaşıldığı, birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde 10 özürlü personel için ayrı bir satır açıldığı görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanununun 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç özürlü, kamu işyerlerinde ise yüzde dört özürlü ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,

Altıncı fıkrasında “Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası özürlü çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde özürlü çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir özürlü için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde,

“Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:

a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, % 11'i işveren hissesidir.

...

c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında olmak üzere, 83 üncü maddeye göre Kurumca belirlenir. Bu primin tamamını işveren öder.

...

f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5'idir. Bu primin % 5'i sigortalı, % 7,5'i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanların genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12'sidir…” hükmü,

4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşsizlik sigortasının gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46 ncı maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder. İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1 sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır...” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’nın “Özürlü sigortalıların istihdamına ilişkin işveren hissesi prim teşviki” konulu 2008/77 sayılı genelgesinin 3.5’inci maddesinde “14857 ve 54857 sayılı Kanun çeşidi seçilmek suretiyle düzenlenen aylık prim ve hizmet belgelerinden dolayı tahakkuk eden işsizlik sigortası primleri hakkında, sigorta primi işveren hissesi teşviki uygulanmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işte 320 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu personelin 10’unun özürlü personel olarak öngörüldüğü, dolayısıyla çalıştırılması istenilen özürlü personelin toplam personelin % 3’üne tekabül ettiği ve bu personelin tamamına ilişkin prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının Hazine tarafından karşılanabileceği anlaşılmış, idarece de yaklaşık maliyet hesaplamasında bu durumun dikkate alınarak hesaplamanın yapıldığı görüldüğünden şikâyete konu ihalede istekliler tarafından özürlü personel için işçilik maliyetinin Hazine tarafından karşılanabilecek işveren hisselerinin düşülerek hesaplanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin sigorta primi teşvikinden sadece özel sektör işyeri işverenlerinin yararlanabileceği, dolayısıyla ihale konusu işte söz konusu prim teşvikinin dikkate alınmadan işçilik maliyetinin dikkate alınması gerektiği iddia edilmekte olup, Kurum tarafından yapılan başka bir itirazen şikâyet incelemesi kapsamında Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nden görüş istenilmiş, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 29.04.2013 tarih ve 7310184 sayılı yazıda “…4857 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin altıncı fıkrasında ihale konusu işlerde çalıştırılan özürlü sigortalılar için anılan Kanunda öngörülen teşvikten yararlanılamayacağı hususunda herhangi bir hüküm bulunmadığından, idarelerce ihale edilen hizmet alımı ihalesini üstlenen özel sektör işyeri işverenlerinin söz konusu işyerinde özürlü personel çalıştırılması halinde bahse konu teşvikten yararlanılması mümkün bulunmaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir. Bu nedenle, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır. Ayrıca, başvuru sahibinin prim teşvikinden yararlanılabilmesi için bir takım prosedürün yerine getirilmesi gerektiği, dolayısıyla, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenicinin teşvikten yararlanamama ihtimalinin bulunduğu iddiası ise 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin dördüncü maddesinde yapılan “şikâyet” tanımı karşısında, inceleme konusu yapılabilecek bir nitelik taşımamaktadır.

Bu itibarla, belirtilen tüm düzenlemeler doğrultusunda ve özürlü personel için Hazine tarafından karşılanacak işveren hisseleri de dikkate alınmak suretiyle, şikâyete konu ihalede asgari işçilik maliyeti 5.134.579,19 TL olarak hesaplanmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin teklif fiyatlarının yukarıda hesaplanan asgari işçilik maliyete eşit olduğu, diğer bir deyişle teklifi geçerli olarak değerlendirilen istekliler arasında asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren istekli bulunmadığı görüldüğünden, bununla birlikte, ihale konu işin tamamı için teklif verilecek olan şikâyete konu ihalede asgari işçilik maliyetinin karşılanıp karşılanmadığının belirlenmesinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri her birinin ayrı ayrı değil toplam teklif fiyatlarının dikkate alınması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi