KİK Kararı: 2013/UH.II-2521

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/043
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 19.06.2013
Karar No : 2013/UH.II-2521
BAŞVURU SAHİBİ:
Dermar Tem.Nak. Gıda. Orm. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti, CEVİZPINAR MAH. ACAR SOK. NO:12 MARDİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Belediye Başkanlığı, Alaybey Seyfettinbey Cad 90 45010 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/46014 İhale Kayıt Numaralı "Manisa Belediyesi Temizlik Ve Ofis Hizmetlerinde Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Belediye Başkanlığıtarafından 20.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Manisa Belediyesi Temizlik ve Ofis Hizmetlerinde Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dermar Tem.Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.06.2013tarih ve 19403sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2100sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren firmaların işçilik hesaplamalarında personele verilecek yemek ücretlerinin prim istisna tutarlarının yanlış hesaplandığı ve buna bağlı olarak teklif edilen tutarların asgari işçilik maliyet tutarının altında kaldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Manisa Belediye Başkanlığı tarafından “Manisa Belediyesi Temizlik ve Ofis Hizmetlerinde Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.01.2013 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret esas alınarak yaklaşık maliyetin 1.486.456,08 TL olarak hesaplandığı bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanı satın alındığı, 20.05.2013 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca 8 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin; Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti. (1.354.869,54 TL), On-İs İnş. Taah. El. Elek. Tıb. Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. (1.354.869,54 TL), Mete Tem. Özel Sağ. Hiz. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (1.354.869,54 TL), Lojistik Tem. Matb. Hiz. Gıda Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti. (1.354.869,54 TL), Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (1.354.889,91 TL), Beltur Tur. Taş. Otom. Gıda Ür. Tem. Hiz İlet. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. (1.365.372,34 TL), Öztem Tem. Bilg. Otom. Hiz. Mut. Ser. Taş. Ser. Sayaç Ok. Çev. Düz. Hiz. Ltd. Şti. (1.369.875,00 TL) ve Besot Manisa Bel. Sos. Tes. ve En. Tic. ve San. A.Ş. (1.381.903,35 TL) olduğu, 20.05.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “ _25.1._İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, aylık yemek ücreti dahil her türlü personel ücreti sayılan ödemeler ile SGK, Vergi ve buna benzer giderler dahil, personel aylık ücretleri genel tatil ve bayram çalışma ücretleri ile fazla çalışma ücretleri, irtibat bürosu ve buna ilişkin giderler ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-1 adet vasıflı personel için ihale tarihinde geçerli asgari ücretin % 100 fazlası,

-1 adet vasıflı personel için ihale tarihinde geçerli asgari ücretin % 80 fazlası,

-4 adet vasıflı personel için ihale tarihinde geçerli asgari ücretin % 50 fazlası

-10 adet vasıflı personel için ihale tarihinde geçerli asgari ücretin % 40 fazlası,

-4 adet vasıflı personel için ihale tarihinde geçerli asgari ücretin % 30 fazlası,

-2 adet vasıflı personel için ihale tarihinde geçerli asgari ücretin % 20 fazlası,

-88 adet vasıfsız personel için ihale tarihinde geçerli olan asgari ücrete göre hesaplanacaktır.

Genel Tatil - Ulusal Bayram;

-88 adet vasıfsız personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret) (Toplamda 792 gün) verilecek olup Genel Tatil Ulusal Bayram çalışma ücreti 4857 sayılı İş Kanunun 47. maddesine göre hesaplanacaktır.

Fazla Çalışma Yapılması;

-1 adet vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin %100 fazlası) (Toplamda 140 saat),

-1 adet vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin %80 fazlası) (Toplamda 140 saat),

-4 adet vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin % 50 fazlası) (Toplamda 560 saat)

-88 adet vasıfsız personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret) (Toplamda17600

saat), verilecek olup 4857 sayılı İş Kanunun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Bedeli:

İstekliler çalışacak olan;

-1 Adet vasıflı personel(asgari ücretin % 100 Fazlası) için her birine ay içerisinde (26) gün

-1 Adet vasıflı personel(asgari ücretin % 80 Fazlası) için her birine ay içerisinde (26) gün

-4 Adet vasıflı personel(asgari ücretin % 50 Fazlası) için her birine ay içerisinde (26) gün

-10 Adet vasıflı personel(asgari ücretin % 40 Fazlası) için her birine ay içerisinde (22) gün

-4 Adet vasıflı personel(asgari ücretin % 30 Fazlası) için her birine ay içerisinde (22) gün

-2 Adet vasıflı personel(asgari ücretin % 20 Fazlası) için her birine ay içerisinde (22) gün

-88 Adet Vasıfsız personel(asgari ücret) her birine ay içerisinde (26) gün olmak üzere nakdi olarak brüt 6,00 TL / Gün yemek parası verilecek olup maaş bordrosunda gösterilecek olup teklif fiyata dahildir.

Hiçbir personel için Yol ücreti öngörülmeyecektir.

Hiçbir personele giyim yardımı öngörülmemiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu İşte tehlike sınıfı II olup İş kazaları ve Meslek Hastalıkları Prim Oranı % 1,5 dur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıflı Personel Asgari Ücretin %100 Fazlası

İşçi/Ay

1

7

2

Vasıflı Personel Asgari Ücretin % 80 Fazlası

İşçi/Ay

1

7

3

Vasıflı Personel Asgari Ücretin % 50 Fazlası

İşçi/Ay

4

7

4

Vasıflı Personel Asgari Ücretin % 40 Fazlası

İşçi/Ay

10

7

5

Vasıflı Personel Asgari Ücretin % 30 Fazlası

İşçi/Ay

4

7

6

Vasıflı Personel Asgari Ücretin % 20 Fazlası

İşçi/Ay

2

7

7

Vasıfsız Personel Asgari Ücret

İşçi/Ay

88

7

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

1

Vasıflı Personel Asgari Ücretin %100 Fazlası Fazla Mesai

Saat

140

2

Vasıflı Personel Asgari Ücretin %80 Fazlası Fazla Mesai

Saat

140

3

Vasıflı Personel Asgari Ücretin %50 Fazlası Fazla Mesai

Saat

560

4

Vasıfsız Personel Asgari Ücret Genel Tatil-Ulusal Bayram

Gün

792

5

Vasıfsız Personel Asgari Ücret Fazla Mesai

Saat

17.600

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.”…

Anılan Tebliğin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Kurumuzca, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünden asgari işçilik maliyet hesabında işveren sigorta prim oranı içerisinde yer alan her bir sigorta koluna ait prim oranının nasıl hesaplanması gerektiği hususunda görüş istenilmiş, anılan Genel Müdürlükten gelen 03.12.2012 tarih ve M-20518196 sayılı yazıda “…yuvarlamanın her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerekmektedir. Öte yandan, Kurumumuza ödenecek sigorta prim tahakkuku oluşturulurken, belirlenen prime esas kazanç tutarı üzerinden, gerek işveren gerekse sigortalı hisseleri 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması gerekmektedir… ” denilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nün yazısı uyarınca ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyet tutarının;

Sıra no

İş Kalemleri

Tutar

1

Vasıflı Personel Asgari Ücretin %100 Fazlası (1 kişi x 7 ay)

18.507,30

2

Vasıflı Personel Asgari Ücretin % 80 Fazlası (1 kişi x 7 ay)

16.785,72

3

Vasıflı Personel Asgari Ücretin % 50 Fazlası (4 kişi x 7 ay)

56.813,12

4

Vasıflı Personel Asgari Ücretin % 40 Fazlası (10 kişi x 7 ay)

131.438,30

5

Vasıflı Personel Asgari Ücretin % 30 Fazlası (4 kişi x 7 ay)

49.132,44

6

Vasıflı Personel Asgari Ücretin % 20 Fazlası (2 kişi x 7 ay)

22.844,50

7

Vasıfsız Personel Asgari Ücret (88 kişi x 7 ay)

871.134,88

8

Vasıflı Personel Asgari Ücretin %100 Fazlası Fazla Mesai (140 saat)

2.297,40

9

Vasıflı Personel Asgari Ücretin %80 Fazlası Fazla Mesai (140 saat)

2.067,80

10

Vasıflı Personel Asgari Ücretin %50 Fazlası Fazla Mesai (560 saat)

6.888,00

11

Vasıfsız Personel Asgari Ücret Genel Tatil-Ulusal Bayram (792 gün)

32.464,08

12

Vasıfsız Personel Asgari Ücret Fazla Mesai (17.600 saat)

144.496,00

Toplam

1.354.869,54

Toplam 1.354.869,54 TL olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesi uyarınca personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

İncelenen ihalede, Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti. (1.354.869,54 TL), On-İs İnş. Taah. El. Elek. Tıb. Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. (1.354.869,54 TL), Mete Tem. Özel Sağ. Hiz. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (1.354.869,54 TL) ve Lojistik Tem. Matb. Hiz. Gıda Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (1.354.869,54 TL) tekliflerinin asgari işçilik maliyet tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi