KİK Kararı: 2013/UH.II-2518

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/043
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 19.06.2013
Karar No : 2013/UH.II-2518
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikler Temz. İnş. Teks. Gıda Taah. San Tic. Ltd. Şti., GIDA TOPTANCILAR SİTESİ G BLOK NO : 5/B DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Haydarpaşa Numune Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği), Tıbbiye Caddesi No:40 34668 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/57436 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 09.05.2013tarihinde pazarlık usulüile yapılan “2013 Yılı 3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San Tic. Ltd. Şti.nin 10.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.05.2013tarih ve 18054sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1945sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yaklaşık maliyetin tespitinin hatalı olduğu ve mevzuata uygun hesaplanmadığı, bu durumun ihale sürecinin sağlıklı olarak yürütülmesine engel olacağı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarece ihale konusu işe ait yaklaşık maliyetin teknik şartnamede öngörülen gramajlar esas alınarak hazırlanan kahvaltı ve yemek öğünlerini oluşturan malzemelerin fiyatlandırılması yoluyla tespit edilen yemek ve kahvaltının malzeme maliyeti, çalıştırılacak personelin işçilik, yol, giyim maliyetleri, elektrik, doğalgaz, su, ilaçlama, temizlik malzemeleri, damacana su ve ekmek maliyetleri esas alınarak belirlenmiş birim fiyatlar, idarenin daha önceki yıllarda sözleşmeye bağlanan işindeki birim fiyatları, benzer bir hastanede sözleşmeye bağlanan işlerdeki birim fiyatlar ile idarenin 2013 yılı içerisinde gerçekleştirmiş olduğu ihaleye katılan isteklilerin teklif etmiş olduğu birim fiyatların ortalaması alınarak toplam 903.863,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.”

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükümleri yer almaktadır.

İncelenen ihalede, yaklaşık maliyetin anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak teknik şartnamede öngörülen gramajlar esas alınarak hazırlanan kahvaltı ve yemek öğünlerini oluşturan malzemelerin fiyatlandırılması yoluyla tespit edilen yemek ve kahvaltının malzeme maliyeti, çalıştırılacak personelin işçilik, yol, giyim maliyetleri, elektrik, doğalgaz, su, ilaçlama, temizlik malzemeleri, damacana su ve ekmek maliyetleri esas alınarak belirlenmiş birim fiyatlar, idarenin daha önceki yıllarda sözleşmeye bağlanan işindeki birim fiyatları, benzer bir hastanede sözleşmeye bağlanan işlerdeki birim fiyatlar ile idarenin 2013 yılı içerisinde gerçekleştirmiş olduğu ihaleye katılan isteklilerin teklif etmiş olduğu birim fiyatların ortalaması alınarak belirlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, “ idarece yaklaşık maliyetin tespitinin hatalı olduğu ve mevzuata uygun hesaplanmadığı, bu durumun ihale sürecinin sağlıklı olarak yürütülmesine engel olacağı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği ” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan incelenmesi sonucunda;

İhale konusu işin yaklaşık maliyeti;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

Normal Sabah – Gece Kahvaltı (48.600 öğün)

90.882,00

Normal Öğle – Akşam Yemeği (162.000 öğün)

636.660,00

Diyet Sabah Kahvaltı Rejim 1 (900 öğün)

1.431,00

Diyet Sabah Kahvaltı Rejim 2 (1.000 öğün)

1.660,00

Diyet Sabah Kahvaltı Rejim 3 16.000 öğün)

29.600,00

Diyet Öğle – Akşam Yemeği Rejim 1 (1.900 öğün)

4.807,00

Diyet Öğle – Akşam Yemeği Rejim 2 (1.800 öğün)

4.716,00

Diyet Öğle – Akşam Yemeği Rejim 3 (27.500 öğün)

109.725,00

Diyet Ara Öğün

24.382,00

Toplam

903.863,00

Toplam 903.863,00 TL olarak hesaplanmıştır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin hazırlanmasına dair düzenlenen tutanakta “İdaremizin 2012/135057 İhale Kayıt Numaralı 2013 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ihalesine ait yaklaşık maliyetin oluşturulması sırasında yaklaşık maliyet komisyonu olarak Bakanlığımız Strateji Geliştirme Başkanlığının yazısını dikkate alarak bu hükümler doğrultusunda hareket etmiş, piyasa araştırmasını yapmış ve muhasebe ilkeleri doğrultusunda yaklaşık maliyeti oluşturmuştur. Bu doğrultuda; teknik şartnamede öngörülen gramajlar esas alınarak hazırlanan kahvaltı ve yemek öğünlerini oluşturan malzemelerin fiyatlandırılması yoluyla tespit edilen yemek ve kahvaltının malzeme maliyetine, çalıştırılacak personelin işçilik, yol, giyim maliyetleri, elektrik, doğalgaz, su, ilaçlama, temizlik malzemeleri, damacana su ve ekmek maliyetleri ve firma karı da (%3,7) eklenerek yaklaşık maliyet tespit edilmiştir.

İdaremiz tarafından 2012/135057 İhale Kayıt Numaralı 2013 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ihalesine ait yaklaşık maliyet hazırlanması aşamasında karşılaşılan sorunların bazıları;

1) Söz konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu için personel giderlerinin birim fiyatlara yansıtılması ve teknik şartnamede yer alan personelin unvanlarına göre maaş farkları ile maaş tutarlarının nasıl oluşturulacağı ile ilgili kanunda herhangi bir hüküm bulunmaması,

2) Kullanılan demirbaşlarla ilgili amortisman, bakım ve onarım hesabının nasıl yapılacağı ile kanunda açık hüküm bulunmaması,

3) Diğer giderlerin nasıl belirleneceği ve birim fiyatların üzerine nasıl/ne şekilde ekleneceği ile ilgili kanunda açık bir hüküm bulunmaması,

4) Taşımada kullanılacak araç bakım, onarım vb. giderlerin nasıl belirleneceği ve birim fiyatların üzerine nasıl/ne şekilde ekleneceği ile ilgili kanunda açık bir hüküm bulunmamasıdır.

Yukarıda sayılan nedenlerden dolayı; yeni çıkacak olduğumuz 2013 yılı 3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ihalesinin yaklaşık maliyet cetveli öğün bazlı maliyet bedeli bulunarak oluşturulmamıştır. Bahsi geçen ihalemiz yaklaşık maliyeti Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 8 inci maddesi doğrultusunda hazırlanmıştır. Bu doğrultuda ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini ve bunlara ilişkin miktarlar tespit edilmiş aynı madde doğrultusunda yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasına geçilmiştir.

Yaklaşık maliyet hesaplanmasında şu hususlardan faydalanılmıştır.

1) İdaremiz tarafından 2012/11866 İhale Kayıt Numaralı 2013 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ihalesi yaklaşık maliyeti;

a) 2012/181763 İhale Kayır Numaralı 3 Aylık Hastanemiz Yemek İhalesi sözleşme bedeli (Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.)

b) 2012/181763 İhale Kayır Numaralı 3 Aylık Hastanemiz Yemek İhalesi Firma teklifleri

- Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.

- Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

- Yemekçim Tabldot Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.

c) 2011/152621 İhale Kayıt Numaralı Göztepe E.A.H. İhale Alım Fiyatı (Benzer Hastane)

d) Strateji Geliştirme Başkanlığının 16/11/2011 tarih ve 12268 sayılı yazısına göre hazırlanan yaklaşık maliyet

2) 2012/29132 İhale Kayıt Numaralı Hastanemiz 2013 Yılı 45 günlük Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ihalesi sözleşme bedeli (Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.)

3) 2011/153621 İhale Kayıt Numaralı Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi 35 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ihalesine sözleşme bedeli

4) 2012/29132 İhale Kayıt Numaralı Hastanemiz 2013 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ihalesi firma teklifleri (Turkuaz Yemekhane Temz. Güv. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile Uslu Yemekçilik Temiz. Nakl. İnş. ve Otomasyon Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin verdiği teklifler için aşırı düşük teklif sorgulaması istendiğinden, Rma Gıda Petrol Hayvancılık İnş. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. – Yeni Bahar Yemek Tem. Bilişim İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortaklığı değerlendirme dışı kaldığından teklifleri cetvele alınmamıştır.);

a) Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.

b) Aşgana Toplu Yemek ve İkram Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

c) Avira Gıda İnşaat Araç Kiralama Taah. A.Ş.

d) Avşaroğulları Yemek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.

e) Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

f) Seç-San Yemek Hizm. Otom. İletişim Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Yaklaşık maliyet hesap cetveli oluşturulurken tüm birim fiyatların ortalaması alınarak birim fiyat, ortalama birim fiyatların miktarla çarpımı sonucu toplam tutar, toplam tutarların toplanması sonucu ise KDV Hariç Genel Toplam Tutar 903.863,00 TL bulunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 üncü maddesinde, “ Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kanununun yukarıda yer verilen mevzuatlarından da anlaşılacağı üzere malzeme dahil yemek hazırlama hizmetinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, yaklaşık maliyet hesabının her bir öğüne ait maliyet bedelinin bulunarak hesaplanan tutarına firma karı eklendiği ve yaklaşık maliyet hesaplanmasında geçmiş ihale teklif fiyatları ile idaremiz ve benzer hastaneye ait gerçekleşmiş ihale alım fiyatları kullanıldığından hesaplanan yaklaşık maliyet olan 903.863,00 TL toplam tutarı içinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesine göre azami %20 oranında kar olduğu kabulüyle, ayrıca firma karı eklenmemiştir.” ifadesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespitine ilişkin düzenlemeler bulunmakta olup, 9’uncu maddesinde ise yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesine ilişkin hüküm yer almaktadır.

İdarece yaklaşık maliyetin teknik şartnamede öngörülen gramajlar esas alınarak hazırlanan kahvaltı ve yemek öğünlerini oluşturan malzemelerin fiyatlandırılması yoluyla tespit edilen yemek ve kahvaltının malzeme maliyeti, çalıştırılacak personelin işçilik, yol, giyim maliyetleri, elektrik, doğalgaz, su, ilaçlama, temizlik malzemeleri, damacana su ve ekmek maliyetleri esas alınarak belirlenmiş birim fiyatlar, idarenin daha önceki yıllarda sözleşmeye bağlanan işindeki birim fiyatları, benzer bir hastanede sözleşmeye bağlanan işlerdeki birim fiyatlar ile idarenin 2013 yılı içerisinde gerçekleştirmiş olduğu ihaleye katılan isteklilerin teklif etmiş olduğu birim fiyatların ortalaması alınarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu fiyatlar incelendiğinde; idarenin daha önceki yılda gerçekleştirmiş olduğu işe ait birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinin ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli ile benzerlik göstermediği, Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 35 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ihalesindeki birim fiyat teklif cetvelinin ihale konu işe ait birim fiyat teklif cetveli ile benzerlik göstermediği, EKAP üzerinden yapılan incelemede teknik şartnamede yer alan örnek menülerin farklı olduğu görülmüştür. Bununla birlikte, yaklaşık maliyetin tespitine yönelik birbirinden farklı olarak belirlenmiş yöntemlerin bir kaçının birlikte kullanılmasının da anılan mevzuat hükümlerine uygun olmadığı düşünülmektedir. Diğer taraftan, yaklaşık maliyet belirlenirken idare tarafından daha önceki yıllarda gerçekleştirmiş olduğu işlerdeki fiyatlar ile bir önceki ihalesinde ki fiyatların esas alınması durumunda söz konusu tekliflerdeki kâr oranı belirsizliği ihale sürecindeki işlemlerin de sağlıklı olarak yürütülmesine engel teşkil etmektedir. Bu nedenle, idarece belirlenen yaklaşık maliyetin anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak belirlenmediği sonucuna varılmıştır.

Söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmaması nedeniyle, ihalede tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilebilmesi için yaklaşık maliyetin de gerçekçi yöntemlerle ve mevzuata uygun olarak belirlenmesi gerekmektedir.

Bu nedenle, söz konusu ihaleye verilen teklifler ve idarece belirlenen yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde, idarenin teknik şartnamede öngörülen gramajlar esas alınarak hazırlanan kahvaltı ve yemek öğünlerini oluşturan malzemelerin fiyatlandırılması yoluyla tespit edilen yemek ve kahvaltının malzeme maliyetine, çalıştırılacak personelin işçilik, yol, giyim maliyetleri, elektrik, doğalgaz, su, ilaçlama, temizlik malzemeleri, damacana su ve ekmek maliyetleri esas alınarak bulunan birim fiyatlara göre tespit edilen karsız yaklaşık maliyete göre ihalenin sonuçlandırılmasının sağlıklı olacağı düşünülmektedir.

Teknik şartnamede öngörülen gramajlar esas alınarak hazırlanan kahvaltı ve yemek öğünlerini oluşturan malzemelerin fiyatlandırılması yoluyla tespit edilen yemek ve kahvaltının malzeme maliyetine, çalıştırılacak personelin işçilik, yol, giyim maliyetleri, elektrik, doğalgaz, su, ilaçlama, temizlik malzemeleri, damacana su ve ekmek maliyetleri esas alınarak bulunan birim fiyatlara göre tespit edilen kârsız yaklaşık maliyetin;

Adet

Kârsız Birim Fiyat

Toplam Fiyat

Normal Sabah – Gece Kahvaltı

48.600

2,15

104.490,00

Normal Öğle – Akşam Yemeği

162.000

3,77

610.740,00

Diyet Sabah Kahvaltı Rejim 1

900

0,90

810,00

Diyet Sabah Kahvaltı Rejim 2

1.000

1,80

1.800,00

Diyet Sabah Kahvaltı Rejim 3

16.000

1,39

22.240,00

Diyet Öğle – Akşam Yemeği Rejim 1

1.900

1,97

3.743,00

Diyet Öğle – Akşam Yemeği Rejim 2

1.800

2,49

4.482,00

Diyet Öğle – Akşam Yemeği Rejim 3

27.500

3,84

105.600,00

Diyet Ara Öğün

16.700

1,34

22.378,00

876.283,00

Toplam 876.283,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bu nedenle, incelenen ihalede bu tutarın altında teklif veren isteklilerin teklilerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerekmektedir. Bu durumda teklifi bu tutarın altında olan Avira Gıda İnşaat Araç Kiralama Taah. A.Ş., Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, Teknik Şartname’de öngörülen gramajlar esas alınarak hazırlanan kahvaltı ve yemek öğünlerini oluşturan malzemelerin fiyatlandırılması yoluyla tespit edilen yemek ve kahvaltının malzeme maliyeti, çalıştırılacak personelin işçilik, yol, giyim maliyetleri, elektrik, doğalgaz, su, ilaçlama, temizlik malzemeleri, damacana su ve ekmek maliyetleri dikkate alındığında kârsız yaklaşık maliyetin 876.283,00 TL olduğu anlaşıldığından teklifi bu tutarın altında olan isteklilerin teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması hususunda “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi