KİK Kararı: 2013/UH.II-2515

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/043
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 19.06.2013
Karar No : 2013/UH.II-2515
BAŞVURU SAHİBİ:
Rk Medikal Bilgisayar Tekstil Gıda Temizlik İnş. Tur. Paz. Danış. San. Ve Tic. Ltd. Şti., MURATPAŞA MAH. 588 SOK. SALİH EMRE SİTESİ NO : 8/2 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta İl Özel İdaresi, Eğirdir Yolu Üzeri ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/36856 İhale Kayıt Numaralı "Isparta Vali Konağında Temizlik Ve Bahçıvanlık İşlerinde Personel Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta İl Özel İdaresitarafından 15.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Isparta Vali Konağında Temizlik ve Bahçıvanlık İşlerinde Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak RK Medikal Bilgisayar Tekstil Gıda Temizlik İnş. Tur. Paz. Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2013tarih ve 18076sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1954sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin toplam 85.824,62-TL, ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 85.824,38-TL olduğu, anılan isteklinin %3 sözleşme giderleri dâhil giyim gideri için toplam 0,24-TL öngördüğünün anlaşıldığı, bu durumda da bir işçi için giyim bedelinin aylık birim fiyatlara yansıtılan tutarın 0,004 TL olması gerektiği, bu tutarın 0,01 TL’yi dahi karşılamadığı belirtilerek idarece sözkonusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesinin, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihalenin İdari Şartnamesi’nden ihale konusunun “Isparta Vali Konağında Temizlik ve Bahçıvanlık İşlerinde Personel Çalıştırılması” işi olduğu ve 5 kişiyle yürütüleceği anlaşılmıştır.

İdarî Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi, “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personellere asgari ücret ödenecek olup, teklif fiyatına dahildir. Söz konusu hizmet süresi boyunca 14,5 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil günü hesaplanmıştır. Söz konusu tatil günlerinde 5 personelin de çalışması öngörülmüştür. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri`nde çalışılacak toplam gün sayısı 14,5 gün x 5 personel = 72,5 gün olarak hesaplanmıştır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yemek gideri günlük brüt (5,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Yüklenici firma çalışan bahçıvanlık personeline, idarenin belirleyeceği renk ve tipte 1 adet tulum,1 adet çizme ve 1 adet eldiven verecektir.

Yüklenici firma çalışan temizlik personeline, idarenin belirleyeceği renk ve tipte 1 adet pantolon ve 1 adet gömlek verecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranı Isparta Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 07/03/2013 tarih ve 53786397/20299/844181 sayılı yazılarına istinaden %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.2’nci maddesinde “…78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir …” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan Tebliğ düzenlemesi uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

İdarece kârsız yaklaşık maliyetin 85.798,44-TL olarak hesaplandığı, ihalede teklifi geçerli sayılan isteklilerden ikisinin teklif bedelinin kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu tespit edilerek, sözkonusu isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama istenildiği, sözkonusu isteklilerden ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama sunduğu diğer isteklinin süresi içinde açıklama vermediği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde istenilen giyim gideri için bir temizlik personeline 3,75-TL, bir bahçıvana 12,05-TL giyim bedeli öngörerek aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen giyim bedelleri, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda, anılan isteklinin teklif etmesi gereken %3 sözleşme gideri dâhil asgari işçilik maliyetinin toplam 85.560,62-TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır…

…79.5 Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan Tebliğ düzenlemeleri uyarınca ihale üzerinde bırakılan Kıvılcım Med. Tıbbi Ür. Gıda. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 85.524,62 TL olduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına göre, teklif etmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşılmıştır,

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif bedeli teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan ihale üzerinde bırakılan Kıvılcım Med. Tıbbi Ür. Gıda. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi