KİK Kararı: 2013/UH.II-2465

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/041
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 12.06.2013
Karar No : 2013/UH.II-2465 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Arç Temz. İnş. Güv. Nak Yemek Üretim. Hiz Taah. Tic. Ltd. Şti, İSTASYON CAD. HATTAPOĞLUSİTESİ A BLOK K:1 NO:7 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü, Mimar Sinan Mahallesi Hakimiyeti Milliye Caddesi 35 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/9478 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Teknik Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğütarafından 01.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Teknik Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arç Temz. İnş. Güv. Nak Yemek Üretim. Hiz Taah. Tic. Ltd. Şti nin 10.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2013 tarih ve 17732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1911 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif zarfı kapsamında özel ortak konumundaki Göksu Gıda İma. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi sunulmadığı, sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nden ortakların ve payların anlaşılamadığı gerekçe gösterilerek iş ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “ 2013 Yılı Teknik Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı ” olarak belirlendiği, alım konusu işe ilişkin Teknik Şartname’de iş tanımının, “ 01.04.2013-31.12.2013 tarihleri arasında Başkanlığımız Sağlık İşleri Müdürlüğü’ne Üsküdar İlçesinde Sokak Hayvanlarının Toplatılması ve Rehabilitasyon Hizmeti, Park Bahçeler Müdürlüğü’ne Park ve Yeşil Alan Bakım Onarım Hizmeti, Fen İşleri Müdürlüğü’ne Yol, Asfalt, Tretuar, Bakım-Onarım Hizmeti, Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne Başkanlık Binası, Hizmet Binası, Ek Hizmet Binaları ve Makine İkmal Bölümüne Teknik Destek Hizmeti ile Yapı Kontrol, İmar Şehircilik Ve Plan Proje Müdürlüğü’ne Destek Hizmet Alımı işidir.” şeklinde yapıldığı görülmüştür.

01.03.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye üç isteklinin teklif verdiği, 05.03.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi iş ortaklığı ve Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş.-UCS Hiz. Yön. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin iş deneyim belgelerinin ve kendi malı olması şartı aranan araçlara ilişkin belgelendirmenin uygun olmadığından bahisle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Selçuk İnş. Taah. Elek. Otom. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Ür. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.- M.N.A Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilg. Otom. Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Göksu Gıda İmal. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine 15.03.2013 tarihinde Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, 08.04.2013 tarih ve 2013/UH.II-1655 sayılı Kurul kararı ile başvuru sahibi ve teklifi değerlendirme dışı bırakılan diğer isteklinin tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde karar verildiği anlaşılmıştır.

06.05.2013 tarihli ihale komisyon kararında, Kamu İhale Kurulu’nun aldığı karar üzerine başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığının belirtildiği ancak teklif dosyası kapsamında iş ortaklığının özel ortağı konumundaki Göksu Gıda İmal. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic Ltd. Şti.ne ilişkin sunulmuş olan 10.06.2010 tarih 7582 sayı 688 sayfa no’lu Ticaret Sicil Gazetesi’nin şirket müdürünün görev süresinin uzatılması ile ilgili olduğu, ortakların son durumunu, ortaklara ait hisse durumunu ve ortakların T.C. kimlik numaralarını belirtir bilgilerin söz konusu Gazetede yer almadığı gerekçe gösterilerek başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.... ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri… ” hükmü yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan Yönetmelik hükmünden, aday veya isteklilerden mesleki faaliyetlerini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduklarını gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, tüzel kişi aday ve isteklilerin mesleki faaliyetlerini sürdürdüğünü ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından alınmış oda kayıt belgesi ile tevsik edeceği, teklif vermeye yetkili olunması hususunun ise noter tasdikli imza sirküleri ile birlikte ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, tek bir Ticaret Sicili Gazetesinden şirketin ortakları ile yöneticileri belirlenemiyor ise, ilgili gazetelerin tamamının veya madde metninde yer alan hususları gösteren başkaca belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Başka bir ifade ile isteklilerin teklif vermeye yetkili olma hususunu tevsik ederken ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları veya üyeleri ya da kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirtmesi gerektiği, bu işlemi de son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususları gösteren belgeler ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ile tevsik edecekleri anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Ür. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.- M.N.A Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilg. Otom. Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Göksu Gıda İmal. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklif dosyasında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde;

Göksu Gıda İmal. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic Ltd. Şti.nin 10.06.2010 tarih 7582 sayı ve 688 sayfa no’lu Ticaret Sicil Gazetesi ve şirket ortaklarından Murat Kaya’ya ait imza sirkülerinin sunulduğu, Ticaret Sicil Gazetesi’nde ortaklar kurulu kararı ile şirket müdürü Murat Kaya’nın görev süresinin uzatıldığının belirtildiği, ortaklar kurulu olarak Murat Kaya, Erdoğan Kaya ve Şükür Kaya’nın gösterildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından teklif kapsamında şirket ortakları, üyeleri veya kurucularının belirtildiği ayrıca bir Ticaret Sicil Gazetesi sunulmadığı, ancak sunulan 10.06.2010 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde ortakların isimlerinin yer aldığı, http://www.ticaretsicil.gov.tr/ adresinden yapılan incelemede, 22.04.2008 tarih 7147 sayı 412 sayfa no’lu Gazete’de ortakların Murat Kaya, Erdoğan Kaya ve Şükür Kaya olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Yönetmeliğin yukarıda aktarılan 38’inci maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında sunacakları Ticaret Sicil Gazete’lerinde ilgisine göre şirket ortakları, üyeleri ya da kurucuları ile yönetimde görevli bulunanların belirtilmesi gerektiği düzenlenmesine karşın ortaklara ait hisse oranlarının ve T.C. kimlik numaralarının gösterileceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, Göksu Gıda İmal. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic Ltd. Şti. tarafından sunulan 10.06.2010 tarihli Gazete’nin son durumu gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın diğer ortaklarınca sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde;

Pilot ortak konumundaki Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Ür. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.ne ait 08.12.2004 tarih 6193 sayı 569 sayfa no’lu, 21.10.2009 tarih 7422 sayı 1086 sayfa no’lu, 07.01.2011 tarih 7725 sayı 879-880 sayfa no’lu ve 21.09.2011 tarih 7904 sayı 726 sayfa no’lu olmak üzere 4 adet Ticaret Sicil Gazetesi ve şirket müdürüne ait imza sirkülerinin sunulduğu, 07.01.2011 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nin hisse devrine ilişkin olduğu, 21.10.2009 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nin şirket müdürünün seçimine ve yetkilerinin belirtilmesine ilişkin olduğu,

Özel ortak konumundaki M.N.A Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilg. Otom. Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 05.02.2013 tarih 8251 sayı 140 sayfa no’lu, 08.02.2012 tarih 8001 sayı 655-656, 27.06.2006 tarih 6586 sayı 236-237 sayfa no’lu 3 adet Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, 08.02.2012 tarihli Gazete’nin hisse devrine ve şirket müdürü seçimine ilişkin olduğu,

Tespit edilmiştir. Söz konusu istekliler ile ilgili olarak; http://www.ticaretsicil.gov.tr/ adresinden yapılan incelemede, sunulan Ticaret Sicil Gazete’lerinin, anılan şirketlere ait tüzel kişiliklerin ortaklarını ve yönetimindeki görevlilerini belirtenson durumu gösterirnitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi iş ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlenenSelçuk İnş. Taah. Elek. Otom. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin 12.01.1993 tarih 3197 sayı 20 sayfa no’lu, 01.03.2010 tarih 7511 sayı 359 sayfa no’lu ve 30.12.2011 tarih 7973 sayılı 597 sayfa no’lu olmak üzere 3 adet Ticaret Sicil Gazetesi ve şirket müdürüne ait imza sirküleri sunulduğu, 12.01.1993 tarihli Gazete’nin şirket kuruluşuna ilişkin olduğu, diğer iki Gazete’nin ise sermaye arttırımına ilişkin olduğu, 30.12.2011 tarihli Gazete’de Ş. Hamit Şahiner ve Ahmet Çiftçi’nin şirket ortakları olarak belirtildiği görülmüştür. Adı geçen istekli ile ilgili olarak http://www.ticaretsicil.gov.tr/ adresinden yapılan incelemede, 19.02.2013 tarih 8261 sayı 399 sayfa no’lu Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket ortağı Ahmet Çiftçi’nin hisselerine Ş. Hamit Şahiner’e devrettiği ve devir sonucu şirketin tek ortaklı şirkete dönüşmüş olduğunun belirtildiği tespit edilmiş, anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazete’lerinin isteklinin son durumunu gösterir nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Ür. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.- M.N.A Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilg. Otom. Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Göksu Gıda İmal. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirmeye alınmasına, Selçuk İnş. Taah. Elek. Otom. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle; “ Teklif zarfı kapsamında özel ortak konumundaki Göksu Gıda İma. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ilişkin son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi sunulmadığı, sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nden ortakların ve payların anlaşılamadığı gerekçe gösterilerek iş ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu” şeklinde ifade edilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da açıklandığı üzere, 08.04.2013 tarih ve 2013/UH.II-1655 sayılı kararı gereği 06.05.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı, ancak teklif dosyası kapsamında iş ortaklığının özel ortağı konumundaki Göksu Gıda İmal. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic Ltd. Şti.ne ilişkin sunulmuş olan 10.06.2010 tarih 7582 sayı 688 sayfa no’lu Ticaret Sicil Gazetesi’nin şirket müdürünün görev süresinin uzatılması ile ilgili olduğu, ortakların son durumunu, ortaklara ait hisse durumunu ve ortakların T.C. kimlik numaralarını belirtir bilgilerin söz konusu Gazetede yer almadığı gerekçe gösterilerek başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesine göre ihaleye katılan isteklilerden tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunlu olup, isteklilerin de bu durumu tevsik edici belgeleri teklifleri ekinde sunmaları gerekmektedir. İdari Şartnamesinin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde de anılan mevzuat hükmüne uygun düzenlemeye yer verilmiştir.

Düzenleme kapsamında Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Ür. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.- M.N.A Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilg. Otom. Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Göksu Gıda İmal. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklif dosyasında sunulan belgelerin incelendiğinde,

Göksu Gıda İmal. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic Ltd. Şti.nin 10.06.2010 tarih 7582 sayı ve 688 sayfa no’lu Ticaret Sicil Gazetesi ve şirket ortaklarından Murat Kaya’ya ait imza sirkülerinin sunulduğu, Ticaret Sicil Gazetesi’nde ortaklar kurulu kararı ile şirket müdürü Murat Kaya’nın görev süresinin uzatıldığının belirtildiği, ortaklar kurulu olarak Murat Kaya, Erdoğan Kaya ve Şükür Kaya’nın gösterildiği, teklif kapsamında şirket ortakları, üyeleri veya kurucularının belirtildiği ayrıca bir Ticaret Sicil Gazetesi sunulmadığı, ancak sunulan 10.06.2010 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde ortakların isimlerinin yer aldığı,

Pilot ortak konumundaki Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Ür. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.ne ait 08.12.2004 tarih 6193 sayı 569 sayfa no’lu, 21.10.2009 tarih 7422 sayı 1086 sayfa no’lu, 07.01.2011 tarih 7725 sayı 879-880 sayfa no’lu ve 21.09.2011 tarih 7904 sayı 726 sayfa no’lu olmak üzere 4 adet Ticaret Sicil Gazetesi ve şirket müdürüne ait imza sirkülerinin sunulduğu, 07.01.2011 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nin hisse devrine ilişkin olduğu, 21.10.2009 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nin şirket müdürünün seçimine ve yetkilerinin belirtilmesine ilişkin olduğu,

Özel ortak konumundaki M.N.A Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilg. Otom. Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 05.02.2013 tarih 8251 sayı 140 sayfa no’lu, 08.02.2012 tarih 8001 sayı 655-656, 27.06.2006 tarih 6586 sayı 236-237 sayfa no’lu 3 adet Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, 08.02.2012 tarihli Gazete’nin hisse devrine ve şirket müdürü seçimine ilişkin olduğu,

Tespit edilmiştir.

Benzer bir konuya ilişkin olarak Kurulumuzca verilen 30.11.2010 tarih ve 2010/UY.III-3610 sayılı kararın iptali istemiyle açılan davada; Ankara 13. İdare Mahkemesinin 19.04.2011 tarih ve K:2011/476 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de, Kamu İhale Kurumunca yapılan temyiz başvurusu sonucunda, Danıştay 13. Dairesinin 22.11.2011 tarih ve E:2011/2939, K:2011/5198 sayılı kararı ile “…ihaleye katılan tüzel kişi, şirket olduğunda ortaklarının, dernek olduğunda üyelerinin, vakıf olması durumunda ise üyelerinin ve kurucularının kim olduğunu gösterir belgeler ile tüzelkişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir belgelerin sunulmasının zorunlu olduğunun kabulü gerektiği, bu hususun, ihalelere katılım ve yasak fiil veya davranışlarda bulunulması halinde yaptırım uygulanacak kişilerin tespiti açısından önem arz ettiği, davacı şirketçe şirketin kurucularını ve yöneticilerini gösterir belgeler sunulmasına rağmen şirketin ortaklarını gösteren ortaklık yapısına ilişkin belgelerin sunulmadığı sabit olduğundan, başvurusunun değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu, diğer bir deyişle dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından, davanın reddine karar verilmesi gerekirken, dava konusu işlemin iptali yolunda hüküm kuran İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığı” gerekçesiyle dava konusu Kamu İhale Kurulu kararının iptaline ilişkin Ankara 13. İdare Mahkemesinin 19.04.2011 tarih, E:2010/2427, K:2011/476 sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.

Yukarıda da açıklandığı üzere başvuru sahibi iş ortaklığınca sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin şirket müdürü seçimi, yetkilerinin belirlenmesi ve görev sürelerinin uzatımı ile hisse devirlerine ilişkin olup, bu haliyle ortakların son hisse oranlarını göstermemektedir.

Anılan mevzuat hükmü, İdari Şartname’de yer verilen düzenleme ve yapılan açıklamalar gereği, ihale süreci içerisinde tüzel kişi isteklilerin, isteklileri temsile yetkili kişileri ile bu kişiler tarafından vekâleten temsile yetkili kılınanların ve tüzel kişiliğin yarıdan fazla hisseye sahip ortağının ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilebilmesi için ortaklık oranlarını da gösterir son durumunun belgelendirilmesi, bu durumun bir Ticaret Sicil Gazetesi ile tevsik edilememesi halinde ise bu durumun tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren diğer belgelerin teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

Her ne kadar söz konusu bilgiler yasaklılık teyidi aşamasında veya ihale süreci içerisinde tespit edilebilse de, bu bilgiler tekliflerin sunulması aşamasında belgelendirilmesi gerektiği değerlendirildiğinden bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek belge olmadığı düşünülmektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihalede başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığından, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi