KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/041
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 12.06.2013
Karar No : 2013/UH.II-2459
BAŞVURU SAHİBİ:
Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat Ve Temizlik Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, ERCİŞ YOLU ÜZERİ DOĞU GIDA TOP. SİT. C BLOK NO : 28 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis Kamu Hastane Birliği, Beş Minare Mah. Eren Cad. 1 13000 BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/192963 İhale Kayıt Numaralı "Genel Sekreterliğimize Bağlı Hastanelerin 2013 Yılı 10 Aylık Yemek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bitlis Kamu Hastaneleri BirliğiGenel Sekreterliği tarafından 24.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Sekreterliğimize Bağlı Hastanelerin 2013 Yılı 10 Aylık Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 09.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.05.2013 tarih ve 17383 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1890 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kamu İhale Kurulunun 2013/UH.II-1529 sayılı kararıyla Hizan Devlet Hastanesi için Şimşek Ulucan İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Ltd. Şti., Hacıbaba Tem. Gıda İnş. ve Doğanlar Ticaret firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği belirtilmesine rağmen sadece Şimşek Ulucan İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Ltd. Şti.den aşırı düşük fiyat açıklaması istendiği, diğer iki istekliden açıklama istenmemesi işleminin mevzuata aykırı olduğu,

2. Aşırı düşük fiyat açıklaması sunan ve ihale üzerinde bırakılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasının belli kısımları itibariyle belgelere dayalı olmadığı, sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı, isteklilerin sunmuş olduğu proforma faturaları imzalayan serbest muhasebeci mali müşavirler ile firmalar arasında bir sözleşme bulunmadığı, sunulan belgelerin doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesi gereğince anılan isteklilerin ilaçlama, kırtasiye, yemekhanede meydana gelebilecek yangına ve servis ettiği ürünlerden oluşabilecek gıda zehirlenmelerine karşı yaptırması gereken sigorta giderlerine ilişkin açıklama sunmadığı, aşırı düşük fiyat açıklaması sunan isteklilerden Şimşek Ulucan İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Ltd. Şti. (4’üncü kısımda) ve Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin (1’inci ve 4’üncü kısımda) teklif giderlerinde, Ahlat Devlet Hastanesi ve Hizan Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin 31’inci maddesi gereği, 1 veya 2 adet 12 kg’lık ABC (kuru kimyevi) veya karbondioksitli yangın söndürme tüpü bulundurması gerektiği, anılan isteklilerinin bu düzenlemeyi sağlamadığı ve açıklama sunmadığı, aynı Şartname’nin 65’inci maddesi gereği yapılacak portör analizlerinin Şartname’deki cetvele uyumlu ve doğru olarak yapılmadığı, tetkik giderlerinin aşırı düşük teklif açıklamasına doğru olarak yansıtılmadığı, anılan Şartname’nin 78’inci maddesi gereği yemeklerden alınması gereken numunelerin giderlerinin yansıtılmadığı, bu sebeple bahse konu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

3. İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasında, isteklilere savunmalarında yararlanacakları örnek yemek menülerinin bildirilmemesinin mevzuata uygun olmadığı,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihaleye ilişkin olarak daha önce 01.03.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddiası ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuru üzerine 25.03.2013 tarihli ve 2013/UH.II-1529 sayılı Kurul kararı ile kısmi teklife açık ihalenin 1’inci kısmında teklifi kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Hacıbaba Tem. Gıda İnş. Elek. Teks. San. Tic. Ltd. Şti., 3’üncü kısmında teklifi kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Doğanlar Ticaret, 4’üncü kısmında teklifi kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan istekliler Şimşek Ulucan İnş. Gıda Teks. Nak. Ltd. Şti., Hacıbaba Tem. Gıda İnş. Elek. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. ve Doğanlar Yemek’ten idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde, “… İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulunun 2013/UH.II-1529 sayılı kararında kısmi teklife açık ihalenin 4’üncü kısmında teklifi kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan istekliler Şimşek Ulucan İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Ltd. Şti., Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.ve Doğanlar Yemek’ten idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede anılan kısma ilişkin olarak, idare tarafından sadece Şimşek Ulucan İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Ltd. Şti. ile Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği anlaşılmıştır. İdarenin Kurul tarafından alınan kararı eksik uyguladığı anlaşıldığından anılan Yönetmelik hükmü gereği, idare tarafından teklifi kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Doğanlar Yemek’ten de aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde bulunmuştur.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Genel Sekreterliğimize Bağlı Hastanelerin 2013 Yılı 10 Aylık Yemek Hizmet Alımı” ihalesi olarak belirtildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerini Vergi ( KDV Hariç), ulaşım, sigorta, resim, harç, İlaçlama, Kırtasiye, Elektrik, Su, Yakıt, işçi ücretleri, İşçi SGK pirimleri dahil, İşçi Kıyafetleri, KİK Payı, ve tüm giderler yüklenici firmaya aittir. Ayrıca istekli ihaleyi aldığı takdirde Yemekhanede meydana gelebilecek yangına ve servis ettiği ürünlerden oluşabilecek gıda zehirlenmelerine karşı sigorta yapacaktır. Ücreti teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

GENEL SEKRETERLİĞİMİZE BAĞLI HASTANELERDE ÇALIŞTIRDIKLARI PERSONEL SAYILARI TEKNİK ŞARTNAMELERDE BELİRTİLMİŞTİR.

Yüklenicinin kendi işyerinde çalışmak üzere en az lisans düzeyinde eğitim almış diyetisyen veya gıda mühendisi olan sorumlu müdür bulundurması zorunludur. Sorumlu müdür her gün öğle yemeği saatinde hastanelerde bulunacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli Sigorta kolları oranı %1 olarak belirlenmiştir.__” düzenlemesine yer verildiği,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İdari şartnamede belirtilmeyen hususlar dışında teknik şartnamede belirtilen hükümleri geçerlidir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013” düzenlemesine yer verildiği,

Ahlat İlçe Devlet Hastanesi Yemek Alım ve Dağıtım Hizmetine ait Teknik Şartname’de “… Madde 7: Ahlat devlet hastanesi personeli ve yatan hastalara verilecek yemeklerin malzemesinin satın alınması, depolama, pişirme için hazırlama, pişirme ve yemekhanede dağıtım, bulaşıklarının toplanması yıkanması, çöplerinin kaldırılması ve mekanın genel temizliği (ilgili bölümlerde ayrıntıları belirtilmiştir.) firmaya ait olduğundan hizmetin ifası için;

1 Aşçı (Sertifikalı)

1 Garson

1 bulaşıkçı

Firma çalışan personeli başka yerlerde (firmanın diğer işlerinde ) ve hastanenin herhangi bir biriminde görevlendiremez.

Madde 8 : Hizmetin yürütülmesi esnasında idarenin teslim ettiği araç gereç dışında olan her türlü malzeme, firma tarafından sağlanacaktır. İdare tarafından teslim edilen araç gereç ve demirbaşların bakım ve onarım giderleri firma tarafından karşılanacaktır.

Madde 9 : İdare tarafından Taşınır kayıt kontrol yetkilisi başkanlığındaki komisyon tarafından firmaya tutanakla teslim edilecek malzemeler:

Sıra No

Malzemenin Adı

Miktarı

1

Yemek Masası

14 adet

28

Et makinası ve tezgah

1 adet

2

Sandalye

59 adet

112

Çekmeceli tezgah üç gözlü ray kapaklı

4 adet

3

Yangın söndürme tüpü

2.adet

13

Çekmeceli tezgah üç gözlü

1 adet

4

Davlumbaz

2 adet

14

Ekmek dolabı tek kapılı

1 adet

5

Mutfak dörtlü Ocak ve Fırın

1 adet

15

Ekmek dolabı iki kapılı

1 adet

6

Dolap duvara monteli

4 adet

16

Yemek pişirme tenceresi

10 adet

7

Sebze yıkama tezgahı

2 adet

17

Fırın

1 adet

8

Bulaşık yıkama tezgahı

2 adet

9

Bulaşık dizme rafı dörtlü

3 adet

10

Buzdolabı

1 adet

…” düzenlemesinin bulunduğu,

Adilcevaz Onkoloji Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alım İşi’ne ait Teknik Şartname’de “… 2-) HİZMETİN (İŞİN )MİKTARI: 10 AY

Normal Yemek 65.000 Öğün

Diyet Yemek 3.5000 Öğün

Normal Kahvaltı 18.0000 Öğün

Diyet Kahvaltı 3.500 Öğün

T O P L A M 90.000 Öğün

3-) HİZMETİN İFA YERİ

3.1.Hizmetin ifa yeri; Adilcevaz Onkoloji Hastanesi

4-) HİZMETİN HAZIRLAMA YERİ

4.1. Yüklenici firmanın kendine ait veya kiraladığı yemek üretim yerinde

5-) HİZMETİN SERVİS VE DAĞİTİM YERİ:

5.1. Adilcevaz Onkoloji Hastanesi Personel yemekhanesi

5.2. Adilcevaz Onkoloji Hastanesi yatan hasta klinikleri

6-) PERSONEL DURUMU:

6.1. 1 Adet Anahtar teknik personel olarak diyetisyen veya gıda mühendisinin firmada çalıştığına dair belge

6.2. İşçi sayısı ve nitelikleri aşağıdaki gibidir.

6.2.1. Aşçı 2 Adet

6.2.2. Garson 2 Adet

6.2.3. Bulaşıkçı ve temizlikçi 3 Adet…” düzenlemesinin yer aldığı, (EK-10)

Mutki İlçe Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İşi’ne ait Teknik Şartname’nin “İşçi nitelikleri” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “Aşçı: 1 Kişi (Bonservisli)

Aşçı Yardımcısı : 1 Kişi

Bulaşıkçı(BAYAN) : 1 Kişi” düzenlemesinin yer aldığı,

Hizan İlçe Devlet Hastanesi Yemek Alım ve Dağıtım Hizmetine Ait Teknik Şartname’de “…Madde 7: Hizan devlet hastanesi personeli ve yatan hastalara verilecek yemeklerin malzemesinin satın alınması, depolama, pişirme için hazırlama, pişirme ve yemekhanede dağıtım, bulaşıklarının toplanması yıkanması, çöplerinin kaldırılması ve mekanın genel temizliği ( ilgili bölümlerde ayrıntıları belirtilmiştir.) firmaya ait olduğundan hizmetin ifası için;

1 Aşçı (Sertifikalı)

1 Aşçı yardımcısı

1 Garson

1 bulaşıkçı

Firma çalışan personeli başka yerlerde (firmanın diğer işlerinde) ve hastanenin herhangi bir biriminde görevlendiremez.

Madde 8 : Hizmetin yürütülmesi esnasında idarenin teslim ettiği araç gereç dışında olan her türlü malzeme, firma tarafından sağlanacaktır. İdare tarafından teslim edilen araç gereç ve demirbaşların bakım ve onarım giderleri firma tarafından karşılanacaktır.

Madde 9 : İdare tarafından Taşınır kayıt kontrol yetkilisi başkanlığındaki komisyon tarafından firmaya tutanakla teslim edilecek malzemeler:

Sıra No

Malzemenin Adı

Miktarı

Sıra No

Malzemenin Adı

Miktarı

1

Yemek Masası

15 adet

11

Et makinası ve tezgah

1 adet

2

Sandalye

56 adet

12

Çekmeceli tezgah üç gözlü ray kapaklı

1 adet

3

Yangın söndürme tüpü

3.adet

13

Çekmeceli tezgah üç gözlü

1 adet

4

Davlumbaz

2 adet

14

Ekmek dolabı tek kapılı

1 adet

5

Mutfak dörtlü Ocak ve Fırın

1 adet

15

Ekmek dolabı iki kapılı

1 adet

6

Dolap duvara monteli

4 adet

16

Yemek pişirme tenceresi

5 adet

7

Sebze yıkama tezgahı

4 adet

17

Fırın

2 adet

8

Bulaşık yıkama tezgahı

2 adet

18

Kıyma makinası

1 adet

9

Bulaşık dizme rafı dörtlü

2 adet

19

Hamur Makinası

1 adet

10

Buzdolabı

1 adet

20

Elektronik Tartı

1 adet

…” düzenlemesinin bulunduğu,

Ahlat ve Hizan İlçe Devlet Hastanesi Yemek Alım ve Dağıtım Hizmetine ait Teknik Şartname’lerde “Firma; LPG, elektrik vb. yanıcı parlayıcı maddelerin kullanımı ve işletmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen önlemleri almak zorundadır. Firma yangın ve benzeri durumlara karşı mutfakta LPG tüplerinin bulunması nedeni ile 1 veya 2 ad. 12 kg.lık ABC ( kuru kimyevi ) veya karbondioksitli yangın söndürme tüpü bulunduracaktır. Bu yangın tüplerinin peryodik bakımları firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Şartnamelerin 65’inci maddesinde “Firma işi teslim aldıktan sonra 15 gün içerisinde personeline Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Mutfak Hizmetlerinin Modernizasyonu ve Mutfak Standartlarının Belirlenmesi Standartları doğrultusunda Akciğer Grafisi, Gaita kültürü, Gaitada parazit bakısı, Boğaz kültürü, Burun Kültürü, HbsAg, Anti HBs taraması ve hepatit geçirmemiş ve aşısız olanlara Hepatit B aşısı yaptırmak zorundadır. Günü gelen rutin kontrolleri gününden üç gün önce yaptırıp resmi raporları İdareye teslim etmek zorundadır. Muayene komisyonu bu hususlarda günlük kontrollerini yapar ve gerekli gördüğü personel hakkında gereğinin yapılması için idareye bilgi verir.

Grip, nezle, ishal v.s. hastalığı olan personel çalıştırılmayacaktır.

Rutin tetkik ve tahlil aralıkları aşağıdaki gibi olmalı ve yaptırılmalıdır.

TETKİK

SIKLIĞI

Akciğer Grafisi

Yılda 2 kez

Gaita Kültürü

Yılda 4 kez (3 ayda bir )

Gaitada parazit

Yılda 4 kez (3 ayda bir )

Boğaz Kültürü

Yılda 4 kez (3 ayda bir )

Burun Kültürü

Yılda 4 kez ( 3 ayda bir )

HbsAg, anti HBs

Yılda 1 kez

” düzenlemesine yer verildiği,

Anılan Şartnamelerin 78’inci maddesinde “Firma yetkilisi tarafından pişirilen yemeklerden numune alınacaktır. Alınan numuneler steril kaplarda ağzı kapalı olarak soğuk hava deposunda yada buzdolabında 48 saat bekletilecektir. Gereğinde Muayene Komisyonu da numune alabilecektir. Günlük numune alınıp alınmadığını muayene komisyonu kontrol eder ve servise uygunluk tutanağında alınıp alınmadığını belirtir.

Her hangi bir nedenle Numuneleri analiz ettirmek gerekirse analizler İdarenin uygun gördüğü resmi veya Sağlık Bakanlığından ruhsatlı özel laboratuvarlarda yaptırılacak ve analiz işlemleriyle ilgili her türlü masraf firmaya ait olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, Kamu İhale Kurulunun 2013/UH.II-1529 sayılı kararıyla, kısmi teklife açık ve 4 kısımdan oluşan bahse konu ihalenin 1’inci kısmında teklifi kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.den, 3’üncü kısmında teklifi kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Doğanlar Ticaret’ten, 4’üncü kısmında teklifi kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan istekliler Şimşek Ulucan İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Ltd. Şti., Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.ve Doğanlar Yemek’ten aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği, idarece ihalenin 1’inci kısmında Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.den, 3’üncü kısmında Doğanlar Ticaret’ten, 4’üncü kısmında da Şimşek Ulucan İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Ltd. Şti.den ve Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, anılan Kurul kararı gereği aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gereken Doğanlar Ticaret’ten açıklama istenilmediği, ihalenin 1’inci kısmının açıklaması uygun bulunan Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti., 2’nci kısmının başvuru sahibi Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., 3’üncü kısmının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Doğanlar Ticaret, 4’üncü kısmının da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Şimşek Ulucan İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalenin 4’üncü kısmında anılan Kurul kararı gereği, Doğanlar Yemek’ten aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmekte iken açıklama istenmediği, diğer bir ifadeyle, anılan Kurul kararının idarece eksik uygulandığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama istemi yazısından, ilgili kısım için isteklilerce verilen tekliflerin normal yemek, normal kahvaltı için nasıl verileceğine dair Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak hazırlanmış maliyet bileşenlerini gösterir belgelerin istendiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılmasıhalinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, isteklilerin sunmuş olduğu proforma faturaları imzalayan serbest muhasebeci mali müşavirler ile firmalar arasında bir sözleşme bulunmadığı, faturaların geçersiz olduğu, bu nedenle isteklilerden Ek-O5 ve Ek-O7 istenilmesi ve sunulan proforma faturaların teyit edilmesi gerektiği yönündeki iddiasında bahsi geçen sözleşme mevzuat gereği sunulması zorunlu belgelerden olmayıp, sunulan proforma faturalar ile diğer faturaların geçerli olup olmadığını teyit etmek için isteklilerin serbest muhasebeci mali müşavirlerinden, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenip istenmemesi idarenin takdirinde olup idare bahse konu belgelerde herhangi bir şüpheye düştüğü takdirde, isteklilerin sunmuş olduğu proforma faturaları imzalayan serbest muhasebeci mali müşavirlerden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını isteyebilecektir. Sunulan proforma faturalar ve diğer belgeler incelendiğinde, gerekli belgelerin isteklilerce sunulduğu görülmüş olup sunulan belgelere ilişkin incelemeler aşağıda yer almaktadır.

Başvuru sahibinin portör muayenelerinin anılan Şartnamedeki cetvele uyumlu ve doğru olarak yapılıp yapılmadığı yönündeki iddialarını incelemek ve araştırmak Kurumun görev alanında bulunmamaktadır. Tetkik giderlerinin aşırı düşük teklif açıklamasına doğru olarak yansıtılmadığı yönündeki iddiası incelendiğinde, 1593 Sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunu’nun 126’ncı maddesinde “Yenilecek ve içilecek şeyler satan veya veren veyahut taharet ve nezafete mütaallik sanatlar ifa edenler her üç ayda bir kendilerini muayene ettirerek bir sıhhi rapor almağa mecburdurlar. Bunlardan devrei sirayette frengi ve sari verem ve cüzzama müptela olanlarla halkın istikrah ve nefretini mucip bir cilt hastalığına duçar olanlar sanatlarını icradan menolunurlar.” hükmü,

Aynı Kanunun 127’nci Maddesinde ise,“126 ncı maddede zikrolunan sıhhi muayene meccanen belediye tabipleri tarafından yapılır. Belediye tabipleri bulunmayan yerlerde bu vazife hükümet tabipleri tarafından icra olunur. Mahalli belediyelerince hangi meslek ve sanat erbabının muayeneye tabi olduğu 266 ncı maddede zikredilen nizamnameye dercolunur.” hükmü yer almaktadır.

Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere, gıda işyerlerinde ve sıhhi müesseselerde çalışanların bulaşıcı hastalık taşıyıcılığı yönünden her 3 ayda bir muayene olma ve sıhhi rapor alma mecburiyeti getirilmiş ve bu sıhhi muayenenin de ücretsiz olarak belediye tabipleri veya hükümet tabipleri tarafından yapılacağı belirtilmiştir.

Anılan Kanun uyarınca portör muayenelerinin ücretsiz olarak yapılması zorunlu olduğundan, portör muayenesi yapılan sağlık kuruluşlarınca muayene ücreti talep edilmemesi gerekmektedir. İsteklinin portör muayenelerine ilişkin maliyeti, teklifine dâhil etmesine gerek olmadığı anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasında bu kaleme ilişkin açıklama sunmasına gerek bulunmamaktadır.

- Bahse konu ihalenin 1’inci kısmında (Ahlat Devlet Hastanesi) aşırı düşük teklif açıklaması istenen Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yemek yapımında ve servisinde kullanılacak malzeme ve ekipmanlara ilişkin noter onaylı demirbaş eşya defteri sunulduğu görülmüş olup mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

İşçilik giderini güncel asgari ücret tarifesi üzerinden KİK işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla hesapladığı anlaşılmıştır.

İlaçlama, kırtasiye, yemekhanede meydana gelebilecek yangına ve servis ettiği ürünlerden oluşabilecek gıda zehirlenmelerine karşı yaptırması gereken sigorta giderleri, 1 veya 2 adet 12 kg’lık ABC (kuru kimyevi) veya karbondioksitli yangın söndürme tüpü ve yemeklerden alınması gereken numune giderlerine ilişkin açıklama sunulmadığı anlaşılmıştır.

Yemeklerde verilecek ekmek giderini açıklamak için Örnek Fırını’ndan, balık giderini açıklamak için Nurduhan Ticaret’ten, kemiksiz sığır eti giderini açıklamak için Göl Kasabı’ndan, piliç göğüs ve tavuk budu giderini açıklamak için Eraslan Tavukçuluk’tan, 45 kg’lık LPG tüp giderini açıklamak için İpragaz Yeğinler Ticaret Ltd. Şti.den, aşçı takımı, aşçı önlüğü, aşçı terliği, bulaşıkçı takımı, garson takımı, çizme ve bulaşıkçı önlüğü giderlerini tevsik etmek için Aydar&Başar Tic. Ltd. Şti.den alınan proforma faturalarda SMMM kaşesi ve imzası bulunmasına rağmen anılan Tebliğin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan ibarelerden herhangi birinin mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine yazılmadığı görülmüştür. Bu sebeple, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin açıklamaları uygun bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

- Bahse konu ihalenin 3’üncü kısmında (Mutki Devlet Hastanesi) aşırı düşük teklif açıklaması istenen Doğanlar Ticaret’in açıklamaları incelendiğinde, işçilik giderini güncel asgari ücret tarifesi üzerinden KİK işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla hesapladığı, ihale konusu işte kullanılacak malzeme giderleri için piyasada ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan proforma faturaların sunulduğu, ilaçlama giderleri için fiyat teklifi sunulduğu ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlendiği, LPG giderini açıklamak için EPDK tarafından yayımlanan fiyatların kullanıldığı, yemekhanede meydana gelebilecek yangına ve servis ettiği ürünlerden oluşabilecek gıda zehirlenmelerine karşı yaptırması gereken sigorta giderini açıklamak için Allianz sigortadan alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, kırtasiye giderlerinin de genel giderler içerisinde hesaplandığı görülmüş olup açıklamalarının mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

- Bahse konu ihalenin 4’üncü kısmında (Hizan Devlet Hastanesi) aşırı düşük teklif açıklaması istenen Şimşek Ulucan İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Ltd. Şti.nin açıklamaları incelendiğinde, yemekhanede meydana gelebilecek yangına ve servis ettiği ürünlerden oluşabilecek gıda zehirlenmelerine karşı yaptırması gereken sigorta giderini açıklamak için Groupama sigortadan alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, işçilik giderini güncel asgari ücret tarifesi üzerinden KİK işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla hesapladığı, ihale konusu işte kullanılacak malzeme, 2 adet 12 kg’lık ABC (kuru kimyevi) veya karbondioksitli yangın söndürme tüpü ilaçlama, vs. giderleri için piyasada ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan proforma faturaların sunulduğu ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlendiği, LPG giderini açıklamak için EPDK tarafından yayımlanan fiyatların kullanıldığı görülmüş olup açıklamalarının mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

- Bahse konu ihalenin 4’üncü kısmında (Hizan Devlet Hastanesi) aşırı düşük teklif açıklaması istenen Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşçilik giderini güncel asgari ücret tarifesi üzerinden hesaplandığı anlaşılmıştır.

İlaçlama, kırtasiye, yemekhanede meydana gelebilecek yangına ve servis ettiği ürünlerden oluşabilecek gıda zehirlenmelerine karşı yaptırması gereken sigorta giderleri, 1 veya 2 adet 12 kg’lık ABC (kuru kimyevi) veya karbondioksitli yangın söndürme tüpü ve yemeklerden alınması gereken numune giderlerine ilişkin açıklama sunulmadığı anlaşılmıştır.

Kahvaltıda verilecek bal, reçel, tereyağı, çokokrem, peynir giderlerini açıklamak için Atılgan Gıda Pazarlama’dan alınan proforma faturada SMMM kaşesi ve imzası ile anılan Tebliğin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan ibarelerden herhangi birinin mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine yazılmadığı görülmüştür.

Yemeklerde kullanacağı sebze, baklagil ve meyve giderlerini tevsik etmek için Ra-Na Gıda Ltd. Şti.den, kemiksiz sığır eti giderini açıklamak için Göl Kasabı’ndan, alınan proforma faturalarda SMMM kaşesi ve imzası bulunmasına rağmen anılan Tebliğin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan ibarelerden herhangi birinin mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine yazılmadığı görülmüştür. Bu sebeple, ihalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin açıklamaları uygun bulunmadığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

- Bahse konu ihalenin 4’üncü kısmında (Hizan Devlet Hastanesi) Kamu İhale Kurulunun 2013/UH.II-1529 sayılı kararıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenen ancak idarece, anılan Kurul kararının gereği yapılmayarak açıklama istenmeyen Doğanlar Yemek’ten idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiası yerinde görülmüştür.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda, bahse konu iddiaya yer verilmediği görülmektedir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında, “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması doğrultusunda, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarına teklif veren Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bahse konu ihalenin 4’üncü kısmında Kamu İhale Kurulunun 2013/UH.II-1529 sayılı kararıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenen ancak idarece, anılan Kurul kararının gereği yapılmayarak açıklama istenmeyen Doğanlar Yemek’ten idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 4.013 TL olarak yatırıldığı, ancak ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı alt bendi gereğince başvuru bedeli 2.675 TL olarak hesaplandığından fazla ödediği anlaşılan 1.338 TL’nin yazılı olarak talep edilmesi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1 ve 4'üncü kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğinceihalenin 3'üncü kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

3. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle; “ 1-Kamu İhale Kurulunun 2013/UH.II-1529 sayılı kararıyla Hizan Devlet Hastanesi için Şimşek Ulucan İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Ltd. Şti., Hacıbaba Tem. Gıda İnş. ve Doğanlar Ticaret firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği belirtilmesine rağmen sadece Şimşek Ulucan İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Ltd. Şti.den aşırı düşük fiyat açıklaması istendiği, diğer iki istekliden açıklama istenmemesi işleminin mevzuata aykırı olduğu,2-Aşırı düşük fiyat açıklaması sunan ve ihale üzerinde bırakılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasının belli kısımları itibariyle belgelere dayalı olmadığı, sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı, isteklilerin sunmuş olduğu proforma faturaları imzalayan serbest muhasebeci mali müşavirler ile firmalar arasında bir sözleşme bulunmadığı, sunulan belgelerin doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesi gereğince anılan isteklilerin ilaçlama, kırtasiye, yemekhanede meydana gelebilecek yangına ve servis ettiği ürünlerden oluşabilecek gıda zehirlenmelerine karşı yaptırması gereken sigorta giderlerine ilişkin açıklama sunmadığı, aşırı düşük fiyat açıklaması sunan isteklilerden Şimşek Ulucan İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Ltd. Şti. (4’üncü kısımda) ve Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin (1’inci ve 4’üncü kısımda) teklif giderlerinde, Ahlat Devlet Hastanesi ve Hizan Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin 31’inci maddesi gereği, 1 veya 2 adet 12 kg’lık ABC (kuru kimyevi) veya karbondioksitli yangın söndürme tüpü bulundurması gerektiği, anılan isteklilerinin bu düzenlemeyi sağlamadığı ve açıklama sunmadığı, aynı Şartname’nin 65’inci maddesi gereği yapılacak portör analizlerinin Şartname’deki cetvele uyumlu ve doğru olarak yapılmadığı, tetkik giderlerinin aşırı düşük teklif açıklamasına doğru olarak yansıtılmadığı, anılan Şartname’nin 78’inci maddesi gereği yemeklerden alınması gereken numunelerin giderlerinin yansıtılmadığı, bu sebeple bahse konu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği, 3-İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasında, isteklilere savunmalarında yararlanacakları örnek yemek menülerinin bildirilmemesinin mevzuata uygun olmadığı ,__” şeklinde ifade edilen iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarına teklif veren Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bahse konu ihalenin 4’üncü kısmında Kamu İhale Kurulunun 2013/UH.II-1529 sayılı kararıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenen ancak idarece, anılan Kurul kararının gereği yapılmayarak açıklama istenmeyen Doğanlar Yemek’ten idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında “ düzeltici işlem belirlenmesine**”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Bitlis Kamu Hastane Birliği tarafından gerçekleştirilen “ Genel Sekreterliğimize Bağlı Hastanelerin 2013 Yılı 10 Aylık Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin bölgedeki devlet hastanelerinden alınan fiyatlar esas alınarak toplam 1.362.700,00 TL (1. Kısım: 361.500,00 TL – 2. Kısım: 357.700,00 TL – 3. Kısım: 327.500,00 TL – 4. Kısım: 316.000,00 TL) olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 29 adet ihale dokümanı satın alındığı, 24.01.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 16 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece, ihalenin birinci kısmı olan Ahlat Devlet Hastanesi ihalesinde, bir isteklinin teklifinin “ Birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelindeki tutarlar birbirini tutmadığı ” gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin “ Teklif dosyasında geçici teminatı olmadığı ” gerekçesiyle ve üç isteklinin teklifinin de “ tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 8 teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Hacıbaba Temizlik Gıda İnş.Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.

281.850,00

Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

301.251,00

Cesur Yemekçilik

301.350,00

Akaş-Biterkervan Ortak Girişimi

309.200,00

İpekyolu Yemek

310.500,00

Özgürbüz Yemek

311.100,00

Erencan Kardeşler Yemek

325.500,00

Cangül Yemek

352.000,00

Şeklinde verildiği, 05.02.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile kısmi teklife açık ihalenin 1inci kısmı aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden Hacıbaba Yemek üzerinde bırakıldığı,

İdarece, ihalenin üçüncü kısmı olan Mutki Devlet Hastanesi ihalesinde, bir isteklinin teklifinin “ Birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelindeki tutarlar birbirini tutmadığı ” gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin “ Teklif dosyasında geçici teminatı olmadığı ” gerekçesiyle ve üç isteklinin teklifinin de “ tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 5 teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Doğanlar Ticaret

258.000,00

Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

272.917,50

Akaş & Biterkervan Ortak Girişimi

280.300,00

Özgürbüz Yemek

296.000,00

Cangül Yemek

319.000,00

Şeklinde verildiği, 05.02.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile kısmi teklife açık ihalenin 3 üncü kısmı aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden Doğanlar Ticaret üzerinde bırakıldığı,

İdarece, ihalenin dördüncü kısmı olan Hizan Devlet Hastanesi ihalesinde, bir isteklinin teklifinin “ Birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelindeki tutarlar birbirini tutmadığı ” gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin “ Teklif dosyasında geçici teminatı olmadığı ” gerekçesiyle ve iki isteklinin teklifinin de “ tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 8 teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Şimşek Ulucan İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Ltd. Şti.

190.000,00

Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil San.Tic. Ltd. Şti.

234.000,00

Doğanlar Yemek

253.000,00

Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

263.334,00

Cesur Yemekçilik

263.400,00

Akaş - Biterkervan Ortak Girişimi

270.800,00

İpekyolu Yemek

272.000,00

Özgürbüz Yemek

274.800,00

Cangül Yemek

308.000,00

Şeklinde verildiği, 05.02.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile kısmi teklife açık ihalenin 4 üncü kısmı aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden Şimşek Ulucan İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, daha sonra, ihaleye ilişkin verilen “ kısmi teklife açık ve 4 kısımdan oluşan bahse konu ihalenin 1’inci kısmında teklifi kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.den, 3’üncü kısmında teklifi kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Doğanlar Ticaret’ten, 4’üncü kısmında teklifi kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan istekliler Şimşek Ulucan İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Ltd. Şti., Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.ve Doğanlar Yemek’ten aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ” gerektiğine ilişkin 2013/UH.II-1529 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı uyarınca, ihalenin 1’inci kısmında Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.den, 3’üncü kısmında Doğanlar Ticaret’ten, 4’üncü kısmında da Şimşek Ulucan İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Ltd. Şti.den ve Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 07.05.2013 tarihli şikayet dilekçesi üzerine verilen cevabi yazıyla Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ihalenin 1’inci kısmının açıklaması uygun bulunan Hacıbaba Temizlik Gıda İnşaat Elektrik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti., 2’nci kısmının başvuru sahibi Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., 3’üncü kısmının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Doğanlar Ticaret, 4’üncü kısmının da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Şimşek Ulucan İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalenin her üç kısmına da verilen tüm teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece her üç kalemde de gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi