KİK Kararı: 2013/UH.II-2453

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/041
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 12.06.2013
Karar No : 2013/UH.II-2453
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgün Bilgisayar Program Ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., BAĞLICA MAH. HİLAL CAD. NO : 31 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Yüksek İhtisas Hastanesi), Baglarbaşı Mahallesi 71100 KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/43769 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz Ve Bağlı Birimlerinde Kullanılmak Üzere Hbys ( 3 Aylık) Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Yüksek İhtisas Hastanesi)tarafından 13.05.2013 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Hastanemiz ve Bağlı Birimlerinde Kullanılmak Üzere HBYS (3 Aylık) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2013 tarih ve 15917 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1728 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-) Teknik Şartnamenin 2.1.20’nci maddesinde “HBYS Yazılımı, Sağlık Bakanlığı ÇKYS/MKYS/İTS sistemine uyumlu olmalı, tam entegrasyonu sağlanmış olmalıdır. ÇKYS/MKYS/İTS uyumluluk belgesi bulunmalıdır” düzenlemesinin yer aldığı, şikâyet başvuruları üzerine tanzim edilen zeyilname ile söz konusu düzenlemede geçen İTS ifadesinin kaldırıldığı, ancak ‘‘...belgesi bulunmalıdır” ifadesinin yoruma açık bir ifade olduğu, teklif dosyasında sunulması istenmediği olarak da yorumlanabileceği, ancak söz konusu belgelerin istekli firmalarda bulunup bulunmadığının ne şekilde sorgulanacağına yönelik düzenlemenin şartnamede yer almaması nedeniyle bu belgelere sahip olmayan istekli firmaların ihaleye katılımlarının da kaçınılmaz olacağı, bu nedenle de söz konusu belgelendirmelerin teklif dosyasında istenmesi ve bu hususun bir yeterlilik kriteri olması nedeniyle de idari şartnamede yer alması gerektiği,

2-) Şikâyet başvuruları sonucunda zeyilname ile “Uygulama yazılımı modülleriyle birlikte tek programlama dilinde yazılmış olmalıdır. Sisteme fiziksel portlar üzerinden (Rs232, USB, Paralel Port ve benzeri) bağlanacak cihazlar ile HBYS arasındaki Entegrasyon ve HBYS nin Sağlık Bakanlığı ve diğer kuruluşlar ile veri entegrasyonu konusunda mevcut programlama dilinin teknik olarak yetersiz olması durumunda farklı programlama dilleriyle çözüm oluşturulabilir” şeklinde yeniden düzenlenen Teknik Şartname’nin 3.1.1’inci maddesinde halen “Uygulama yazılımı modülleriyle birlikte tek programlama dilinde yazılmış olmalıdır.” düzenlemesinin bulunmasının, ihaleye katılımı kısıtlayıcı dolayısıyla rekabeti engelleyici bir unsur olduğu, ayrıca istekli firmaların şartnamedeki modül ve entegrasyon şartlarını yerine getirmek amacıyla farklı programlama dillerini kullanması normal bir süreç olduğundan mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

3-) Teknik Şartname’nin 3.1.4’üncü maddesinde “Sistemi kullanan tüm uç bilgisayar kullanıcıları, HBYS uygulama yazılım modüllerini sadece Web Browser’ı kullanarak sisteme erişebilmelidir. Herhangi bir ilave kuruluma ve bileşene gerek kalmadan sistem veya modüller çalıştırabilmelidir. Aşağıdaki durumlar ise bu kapsamın dışındadır...” şeklinde yer alan düzenlemedeki “Herhangi bir ilave kuruluma ve bileşene gerek kalmadan Sistem veya modüller çalıştırabilmelidir.” cümlesinin birçok yanlış anlaşılmaya mahal verecek nitelikte olduğu, zira günümüzde sadece HBYS yazılımları değil internet tarayıcıları üzerinden açılan en basit birçok yazılım dahi arka planda başka birçok yardımcı programın/eklenti kurulmasını gerektirdiği (Java, Adobe, vb), ayrıca eklenti kurulması işleminin çoğu defa kullanıcı tarafından farkına varılmaksızın arka planda bir defaya mahsus olarak kurulduğu, eklenti ve yardımcı yazılımların kullanıcının programdan beklentisini doğrudan etkileyen veya işlem yapmasını yavaşlatan nitelikte olmadığı, son dönem şartnamelerinde HBYS Sistemlerinde E-İmza uygulamasına yönelik düzenlemeler yer aldığı bu sistem için ise mutlaka bir eklenti yüklenmesi gerekmekte olduğu göz önünde bulundurulduğunda ilave bileşenin neden teknik olarak kabul edilmediği, böyle bir eklentinin verilecek hizmeti ne yönde olumsuz etkileyeceği anlaşılamadığı ve şartnamede de bu yönde bir açıklama bulunmadığı, yapılan düzenlemenin rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu,

4-) a) Teknik Şartname’nin 3.1.5’inci maddesinde “...İstemci-sunucu (client-server) mimariye göre geliştirilip herhangi bir ara yazılım ile web tarayıcısı içerisinden kullanıma uygun hale getirilen yazılımlar teknik olarak yetersiz kabul edilecek ve ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin bir yeterlilik kriteri olduğu, zira tanımlandığı şekilde yazılım teklif etmeyen firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edildiği, bunun dışında teknik şartnamede demonstrasyon yapılmasına yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği düşünüldüğünde istekli firmalarca teklif edilecek yazılımın istemci sunucu (client-server) mimaride çalışmaktayken herhangi bir yazılım ile web tarayıcı içerisinde kullanıma hazır hale getirildiğinin ne şekilde değerlendirileceği de anlaşılamadığı, bu şekilde bir sistem teklif edilip edilmediği ancak muayene kabul aşamasında belirlenebilecek bir durum olduğu yönündeki şikâyetleri neticesinde, idarece düzenlenen zeyilname de ilgili maddenin “Teklif edilen sistemler, gerçek web tabanlı mimaride tasarlanmış ve bu yapıya uygun şekilde geliştirilmiş olmalıdır. İdarenin idari şartnamede ve teknik şartnamede ayrıntıları ile belirtmiş olduğu demonstrasyon esnasında istemci-sunucu (client-server) mimariye göre geliştirilip herhangi bir ara yazılım ile web tarayıcısı içerisinden kullanma uygun hale getirilen yazılımlar teknik olarak yetersiz kabul edilecek ve ihale dışı bırakılacaktır” şeklinde yeniden düzenlendiği ve İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde “Demonstrasyon” başlığı altında maddeler eklendiği, ancak bir yeterlilik kriteri olarak belirlenen bu hususun İdari Şartname’de “Diğer hususlar” başlığı altında değil mesleki ve teknik yeterlik başlığı altında yer alması gerektiği, neticede bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilen demonstrasyon maddesinin İdari Şartname’de yasal süre içinde ve uygun şekilde düzenlenmediği,

b) Ayrıca Teknik Şartname’nin 3.1.5’inci maddesinde yer alan düzenlemenin tek firmayı işaret eden bir düzenleme olduğu, bu sebepten 4734 Sayılı Kanun’un 12’inci maddesine aykırı bir şekilde rekabeti daraltıcı ve ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu, sonuç olarak söz konusu maddenin şartnameden çıkarılması gerektiği,

5-) Teknik Şartname’nin 3.7.2’inci maddesinde “...Dolayısıyla uç bilgisayarları kullanan kullanıcılar teklif edilen HBYS uygulama yazılım modüllerini sadece Web Browser’ı kullanarak herhangi bir ilave kuruluma ve bileşene gerek kalmadan çalıştırabilmelidir. Bu konudaki istisnai durumlar bu dokümanın yazılım altyapısı kısmında belirtilmiştir.” düzenlemesinin rekabeti engelleyici aynı zamanda maliyet arttırıcı nitelikte olduğu, bu düzenlemenin idarede hâlihazırda hizmet veren firmaya avantaj sağlayacağı Web tarayıcısının ilk açılışında kurmayı gerektirdiği ve uygulama yazılımı tarafından üretilen doc, xls, pdf vb. rapor formatlarının görüntülenebilmesi ve yazıcıya basılabilmesi için gerekli olabilecek ofis editörleri, ocx, jre, jdk, java, jvm ve benzeri yazılımların bilgisayarlara kurulmasının kısıtlayıcı bir unsur olarak görülmemesi gerektiği, ilgili düzenlemenin şartnameden çıkarılması gerektiği böylece söz konusu ihaleye daha fazla firmanın iştirak edebileceği ve rekabetin sağlanabileceği,

6-) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerde eğitim giderlerine yer verildiği, eğitim için ayrıca ücret istenmeyeceğinin ifade edildiği, aynı maddede yer alan Tablo-1’ de verilecek eğitimlerin nitelikleri ve bu eğitimlerin kaç kişi için düzenleneceğine dair bilgilere yer verildiği, ancak söz konusu eğitim giderlerine yönelik gerek İdari Şartname’de (teklif fiyata dâhil olan giderler) gerekse de birim fiyat teklif cetvelinde bir düzenlemeye yer verilmediği, kamu ihale mevzuatı gereği eğitim giderlerinin önemli bir teklif bileşeni niteliği taşıdığı göz önünde bulundurulduğunda bu giderlerin İdari Şartname ve teklif cetvelinde ayrı bir gider kalemi olarak öngörülmemiş olmasının ihaleye katılacak istekli firmaların sağlıklı teklif oluşturmalarına engel teşkil edeceği,

7-) Teknik Şartname’nin 10.13’üncü maddesinde tarif edilen PACS sisteminin, görüntülerin arşivlenmesi ve iletilmesi fonksiyonlarının yanında imajların teşhis amaçlı görüntülenmesi ve görüntüler üzerinde değişiklik yapılabilmesi fonksiyonlarına da sahip olduğu, dolayısıyla Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 01.03.2010 tarihli 2010/11 sayılı Genelgesi gereğince anılan sistem için isteklilerden T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) kayıt veya bildirimi aranması gerektiği ve bu durumun İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiğinden bahisle yapmış oldukları şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından yayımlanan zeyilname ile 10.13.41’inci maddesindeki Pencereleme, Sürekli Yakınlaştırma, Döndürme-aynalama, Windows’ a görüntü aktarma (copy-paste) Mesafe ve açı ölçümü alma fonksiyonları dışındaki diğer özelliklerin şartnameden çıkarıldığı, ancak genel olarak PACS maddelerine bakıldığında Web Görüntü Dağıtım Sisteminin kurulmasının talep edildiği ve ilgili madde ile yeniden düzenlenen fonksiyonların görüntü üzerinde değişiklik yapma, inceleme gibi işlevleri ortadan kaldırmadığı, bu nedenle halen İdari Şartnamede TITUBB kaydının istenmesinin gerektiği,

8-) Teknik Şartnamenin 10.26’ncı maddesinde Yönetici Bilgilendirme ve Analiz başlığı adı altında kurumda çalışan yöneticilerin hastaneye başvuran hasta sayısı, yatan hasta sayısı, yapılan ameliyatlar vs. gibi hususlarda rapor ve grafiklerin düzenlenmesine yönelik maddelere yer verildiği, söz konusu modülün iş zekası adı altında kurumlara sağlanan bir modül olduğu Veri Tabanı Yönetim Sisteminin bir özelliği olduğu ve kullanıcı bazında lisanslandırıldığı, söz konusu uygulamanın kaç yönetici için lisanslandırılacağının belirtilmemesinin istekli firmaları maliyetleri oluşturmada tereddüde düşüreceği, Kamu İhale Kurulu’nun almış olduğu 03.02.2011 tarihli ve 2011/UH.I-588 sayılı uyuşmazlık kararının bu iddialarını destekler nitelikte olduğu,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci, 6’ncı, 7’nci ve 8’inci iddiaları ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, Kırıkkale Yüksek İhtisas Hastanesi Başhekimliği tarafından “ Hastanemiz ve Bağlı Birimlerinde Kullanılmak Üzere HBYS (3 Aylık) Hizmet Alımı ” işinin pazarlık usulü (21/b) ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihaleye (6) isteklinin davet edildiği, ihalede (4) adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.05.2013 tarihinde yapılan ihaleye (2) isteklinin katıldığı, ancak 13.05.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği, isteklilerce verilen teklif zarflarının ise açılmadan iade edildiği, ihale komisyonu kararında ihalenin iptal gerekçesinin özetle, ihale komisyonunun ihale saatinde eksiksiz toplanamamış olması olarak ifade edildiği tespit edilmiştir. Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi