KİK Kararı: 2013/UH.II-2408

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/040
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 05.06.2013
Karar No : 2013/UH.II-2408
BAŞVURU SAHİBİ:
Mersin Güler Matbaa Temizlik Nakliye Gıda Tekstil Tic. Ltd. Şti., İHSANİYE MAH. K.MİLLİYE CAD. ŞAMAN İŞHANI NO: 169 KAT:2/11 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Gülnar Devlet Hastanesi -, Saray Mahallesı Akkavak Caddesı 0 33700 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/31555 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Hastane Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gülnar Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 03.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Hastane Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Mersin Güler Matbaa Temizlik Nakliye Gıda Tekstil Tic. Ltd. Şti.nin 29.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin06.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2013tarih ve 16785sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1824sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ihale makamının vermiş olduğu 3 iş günü olan yasal süre bittikten sonraki gün cevap verildiği, isteklinin sunmuş olduğu proforma faturayı düzenleyen firmanın yemekçilik ve temizlik malzemesi alım satımıyla iştigal etmediği, ihale makamına proforma faturada adı geçen firmaya ait imza sirküsü ve SMMM yetki belgesi sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Malzemeli hastane genel temizlik” olarak belirtildiği,

Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, damga vergisi, karar pulu (KDV hariç) , resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_İşçilere 8 ayda 2 defa 13 işçi * 2 ad= 26 adet iş kıyafeti verilecektir.Tüm işçilere 8 ayda 2 defa lastik çizme ve eldiven verilecektir. (2 lastik çizme * 13işçi = 26 lastik çizme, 2 eldiven*13 işçi=26 eldiven)
Temizlik hizmetleri için 13 işçiye asgari ücretin %5 fazlası ücret ödenecektir.Risk prim oranı %1 dir

Resmi tatillerde çalışılacak gün sayısı 3 işçi için 37,5 gündür._

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Yol bedeli yüklenici tarafından karşılanacak olup, giyecek bedeli nakdi olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

13 işçinin risk prim oranı 1 dir.” düzenlemesinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen açıklamalardan, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları için isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere süre verileceği, bu süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasının idarenin kayıtları arasına alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “..vermiş olduğunuz fiyatlarla hastane temizlik malzemelerini ve ilaçlama giderlerini nasıl karşılamayı düşündüğünüzü elinizdeki bilgi ve belgeleriyle birlikte 3 gün içerisinde Hastanemiz Baştabipliğine ulaştırmanızı rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olmakla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan “..açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklaması çerçevesindesöz konusu sorgulama yazısında yer alan “3 gün” ibaresinden 3 iş gününün kastedildiği anlaşılmaktadır. 03.04.2013 tarihli ve 374 sayılı yazıile aşırı düşük teklif açıklaması istenen Fatih Tem. Teks. Gıd. Kırt. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne açıklamasını sunması için 3 iş günü süre verildiği, 03.04.2013 tarihinde postaya verilen yazının 04.04.2013 tarihinde istekli tarafından tebellüğ edildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının 3 iş günü süre bitimi olan 09.04.2013 tarihinde idareye teslim edilmiş olması gerektiği anlaşılmaktadır. Her ne kadar ihale üzerinde bırakılan söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının 10.04.2013 tarih ve 225 kayıt numarası ile idarenin kayıtlarına alındığı tespit edilmiş olsa da, aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısında 08.04.2013 tarihi bulunduğu ve idarenin şikâyet dilekçesine vermiş olduğu cevap yazısında “…üzerinde ihale bırakılan firma ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yasal süresinde 08/04/2013 tarihinde teslim alındığı ancak kayda alınmasının 10/04/2013 tarihinde olduğu tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının yasal süresi içerisinde teslim alındığının idare tarafından kabul edildiği anlaşıldığından söz konusu açıklamanın son teslim tarihi olan 09.04.2013 tarihinden önce idareye sunulduğu tespit edilmiştir. Teklif mektubunda elektronik posta adresine ve faks numarasına tebligat yapılmasını kabul etmediğinibeyan eden söz konusuisteklinin, iadeli taahhütlü mektubu tebellüğ tarihinden (04.04.2012)itibaren üç iş günü içerisinde açıklama sunduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından temizlik malzemeleri için teklifinde öngördüğü bedeli tevsik etmek üzere Ata Yemekçilik Tem. Orm. Üm. Gıda. Konf. Matb. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından tanzim edilen proforma faturanın sunulduğu, 03.05.2006 tarihli ve 6548 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde Ata Yemekçilik Tem. Orm. Üm. Gıda. Konf. Matb. San. Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin olarak “..Şirketin maksat ve konusu şunlardır:

A-Gıda ve ihtiyaç maddelerinin toptan ve perakende alım ve satımı

…E- Toplu tabldot yemekçiliği lokantacılık ve temizlik hizmetleri yapmak.” düzenlemesinin yer aldığı, şirketin temizlik hizmetleri yapmak ve ihtiyaç maddeleri alım satımı yapmak işleriyle iştigal ettiği anlaşıldığından söz konusu firmanın düzenlediği proforma faturanın faaliyet konuları kapsamında yer aldığı ve mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir. Öte yandan proforma faturada adı geçen firmaya ait imza sirküleri veya SMMM yetki belgesi sunulacağına ilişkin herhangi bir hükmün kamu ihale mevzuatında bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, idare tarafından tesis edilen şikâyete konu işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı ve başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi