KİK Kararı: 2013/UH.II-2406

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/040
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 05.06.2013
Karar No : 2013/UH.II-2406
BAŞVURU SAHİBİ:
Sert Emlak Otomotiv Taşımacılık İnşaat Temizlik Orman Ürünleri Turizm Ticaret Limited Şirketi, REŞATBEY MAH. 62010 SOK. REFİKÇAY APT. NO:5/1 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Özel İdaresi İşletme Müdürlüğü, Yavuz Selım Mah. Recep Tayyıp Erdogan Bulvarı, No: 79 46100 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/18285 İhale Kayıt Numaralı "Kamyon Şoforü Ve İş Makinesi Operatörü İşçiliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Özel İdaresi İşletme Müdürlüğütarafından 15.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kamyon Şoforü ve İş Makinesi Operatörü İşçiliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sert Emlak Otomotiv Taşımacılık İnşaat Temizlik Orman Ürünleri Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin 24.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.05.2013tarih ve 16759sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1820sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının, giyim giderini tevsik etmek üzere sundukları proforma faturaya ilişkin Ek-O.5 tutanağının 3’üncü maddesinde bulunan yasal defter tasdik bilgilerinin envanter veya işletme defterinin hangi dönemine ait olduğunun belirtilmediği gerekçesiyle uygun görülmediği, ancak Vergi Usul Kanunu’nun ilgili maddesine göre birinci sınıf işletmelerin envanter veya işletme hesabına göre defter tutma zorunluğunun bulunmadığı, limited şirketlerin de birinci sınıf işletmeler olduğu, bu nedenle proforma faturayı aldıkları tedarikçi de limited şirketi olduğundan bahsi geçen envaner veya işletme hesabına göre defter tutma zorunluluğunun bulunmadığından aşırı düşük açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Kamyon Şoforü ve İş Makinesi Operatörü İşçiliği Hizmet Alımı” olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Kamyon şoförü için; Asgari ücretin % 40 fazlası,

Greyder veya dozer operatörü için; Asgari ücretin % 160 fazlası,

Ekskavatör veya Kepçe operatörü için; Asgari ücretin % 120 fazlası ödenmesi öngörülmüştür.

Aylık her bir işçi için 10 saat fazla çalışabileceği öngörülmüştür.

Ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışma yapılması öngörülmemiştir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek, yol ve giyecek giderleri bordroda gösterilecek olup nakdi olarak ödenecektir.

Aylık 22 gün üzerinden hesaplanacaktır.

1 işçi için, günlük yol bedeli= 2,80 TL

1 işçi için günlük yemek bedeli = 5,33 TL

1 işçi için iş elbiseleri;

Yazlık iş elbisesi 1 adet,

Kışlık iş elbisesi 1 adet,

İş ayakkabısı 1 adet.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

risk prim oranı 4 dür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihaleye 7 teklif verildiği, Esin-Ça İnş. Tem. Yem. Teks. Med. Turz. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “teklif dosyasında geçici teminat mektubu olmadığı ve sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe/idarece belirlenen benzer işe uygun olmadığı” gerekçesiyle, Beray Turz. Tem. Otom. Yem. Hiz. Gıda Enj. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe/idarece belirlenen benzer işe uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Gökçelik İnş. ve Malz. Nak. ve Hiz. Taah. Mad. Gıda Konf. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Sert Emlak Otom. Taş. İnş. Tem. Orm. Ürün. Turz. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, her iki isteklinin açıklamasının da uygun görülmediği, ihalenin Bölük Eminiler Pam. Teks. İnş. Akar. Taş. Otom. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Sünbül Gıda Bes. Taşm. Tem. Güv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının “açıklama içeriğinde bulunan giyim bedeli için tedarikçinin sunmuş olduğu proforma faturaya ilişkin Ek-O.5 tutanağının 3. maddesinde bulunan yasal defter tasdik bilgileri kısmında söz konusu malzemelerin döküm veya işletme defterinde hangi döneme ait olduğu bilgisinin bulunmadığı ve söz konusu proforma faturada yer alan birim fiyatların 4,90 TL ile 7,90 TL arasında değiştiği ancak söz konusu maliyetlerin yaklaşık maliyette tespit edilen fiyatlar ile kıyaslanması neticesinde, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı” gerekçesiyle mevzuata uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

_“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

… 79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 1.065.246,48 TL işçilik gideri, 905,27 TL giyim gideri (878,90 TL + 26,37 TL- % 3 sözleşme gideri) ve 54,81 TL müteahhit kârı ve diğer masrafı olmak üzere toplam 1.066.206,56 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil giderler esas alındığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (% 3 sözleşme gideri dâhil, giyim gideri hariç) 1.065.246,48 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından giyim giderini tevsik etmek üzere Emiroğlu Giyim İnş. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan ve satışlar üzerinde açıklama yapıldığında yer verilen “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, anılan proforma faturanın SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği, diğer yandan anılan proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5)’e yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, anılan tutanağın “mükellefin tespit yapılan döneme ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı 3’üncü bölümünün “dönem”, “tasdik makamı” ve “tasdik tarih ve no” kısımlarının doldurulmadığı, bu çerçevede söz konusu tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığı anlaşılamadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından “Vergi Usul Kanunu’nun ilgili maddesine göre birinci sınıf işletmelerin envanter veya işletme hesabına göre defter tutma zorunluğunun bulunmadığı, limited şirketlerin de birinci sınıf işletmeler olduğu, bu nedenle proforma faturayı aldıkları tedarikçi de limited şirketi olduğundan bahsi geçen envaner veya işletme hesabına göre defter tutma zorunluluğunun bulunmadığından aşırı düşük açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı” iddia edilmektedir.

Konuyla ilgili olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Defter tutacaklar” başlıklı 172’inci maddesinde,

“Aşağıda yazılı gerçek ve tüzelkişiler bu kanunun esaslarına göre defter tutmaya mecburdurlar:

1.Ticaret ve sanat erbabı,

2.Ticaret şirketleri,

3.İktisadi kamu müesseseleri,

4.Dernek ve vakıflara ait iktisadi işletmeler,

5.Serbest meslek erbabı,

6.Çiftçiler.” hükmü,

“İstisnalar” başlıklı 173’üncü maddesinde,

“Defter tutma mecburiyeti aşağıda yazılı gerçek ve tüzel kişiler hakkında uygulanmaz:

1.Gelir vergisinden muaf olan esnaf ve gerçek usulde vergiye tabi olmayan çiftçiler,

2.Gelir Vergisi Kanununa göre kazançları basit usulde tesbit edilenler,

3.Kurumlar vergisinden muaf olan:

a)İktisadi kamu müessesleri,

b)Dernek ve vakıflara ait iktisadi işletmeler.” hükmü,

“Tüccar sınıfları” başlıklı 176’ncı maddesinde,

“Tüccarlar, defter tutma bakımından iki sınıfa ayrılır:

I inci sınıf tüccarlar, bilanço esasına göre;

II inci sınıf tüccarlar, işletme hesabı esasına göre;

Defter tutarlar.” hükmü,

“Birinci sınıf tüccarlar” başlıklı 177’nci maddesinde,

“Aşağıda yazılı tüccarlar, I inci sınıfa dahildirler:

…4.Her türlü ticaret şirketleri (Adi şirketler iştigal nevileri yukarıdaki bentlerden hangisine giriyorsa o bent hükmüne tabidir.)…” hükmü,

“Bilanço esasına tutulacak defterler” başlıklı 182’nci maddesinde,

“Bilanço esasında aşağıdaki defterler tutulur:

1.Yemiye defteri;

2.Defterikebir;

3.Envanter defteri.” hükmü yer almaktadır.

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, ticaret şirketlerinin anılan Kanunda yer alan esaslara göre defter tutmaya mecbur olduğu, birinci sınıf tüccarların bilanço esasına göre defter tutacağı, her türlü ticaret şirketlerinin birinci sınıf tüccarlara dahil olduğu ve bilanço esasında “yevmiye defteri, defterikebir ve envanter defteri”nin tutulması zorunlu defterler arasında sayıldığı, bu nedenle bir ticaret şirketi türü olan “limited şirketleri”nin de anılan defterleri tutmak zorunda olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede başvuru sahibi istekliye proforma fatura düzenleyen Emiroğlu Giyim İnş. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “limited şirketi” olduğu ve bu çerçevede 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümleri çerçevesinde “yevmiye defteri, defterikebir ve envanter defteri”ni tutmak zorunda olduğu anlaşıldığından, söz konusu proformaya ilişkin olarak düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 3’üncü kısmının “yevmiye defteri ve envanter defteri” ne ilişkin bölümlerinin doldurulması gerektiği sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başka****n

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi