KİK Kararı: 2013/UH.II-2398

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/040
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 05.06.2013
Karar No : 2013/UH.II-2398
BAŞVURU SAHİBİ:
Ömer Uslu, ALİ FUAT CEBESOY BULV. İNCİLİPINAR MAH. ATILIM İŞ MERKEZİ KAT:9 NO:45 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlügü, Ünıversite Bulvarı 27310 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/18901 İhale Kayıt Numaralı "Sterilizasyon Ünitesinde Kullanılmak Üzere Cihaz Karşılıgı (Gaz Plazma) Sterilizasyon Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğütarafından 04.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sterilizasyon Ünitesinde Kullanılmak Üzere Cihaz Karşılığı (Gaz Plazma) Sterilizasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Damla Tıp Ürünleri ve Sağlık Ekipmanları-Ömer Uslu’nun 22.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2013tarih ve 15212sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1659sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karşın, ihale dokümanına göre istenilen iş deneyim belgesinde hizmet alımı ifadesinin yer almadığı, istenilen iş deneyimindeki yanlışlık nedeniyle ihale dokümanının yeniden incelenerek ihale kararının gözden geçirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihale, açık ihale usulü ile birim fiyat teklif almak suretiyle kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen “Sterilizasyon ünitesinde kullanılmak üzere cihaz karşılığı (gaz plazma) sterilizasyon hizmeti alımı” ihalesidir.

İhale konusu hizmetin miktarı ve türüne ilişkin İdari Şartname’nin ekinde yer alan tabloda “Sterilizasyon ünitesinde kullanılmak üzere cihaz karşılığı (gaz plazma) sterilizasyon hizmeti alımı” nın birimi “döngü” , miktarı “3.000” olarak belirlenmiştir.

Hidrojen Peroksit (Gaz Plazma) Sterilizasyon Döngüsü Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde “bu Şartname Hastanemiz Merkezi Starilizasyon ünitesinde kullanılmak üzere 3 yıllık 3000 döngü hidrojen peroksit (plazma) alımına ilişkin teknik hususları kapsamaktadır.” ifadelerine yer verilmiş, “Alınacak malzemelere ilişkin teknik özellikler”başlığı altında “sterilizasyon sisteminin temininde esas olacak unsur döngü maliyetidir. Döngü maliyetine sadece cihaza bağımlı olan hidrojen peroksit çözeltisi dahildir.” denilerek, söz konusu cihaza ilişkin teknik özellikler düzenlenmiştir.

Konuyla ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 5’inci maddesinde “hizmet” , “bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, imar uygulama, her ölçekte imar planı, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanması ve benzeri diğer hizmetler” olarak, “mal” ise “satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve haklar, işler” olarak tanımlanmıştır.

Bu cihetle, başvuru konusu ihalenin 3 yıllık 3000 döngü hidrojen peroksit (plazma) alımına ilişkin hizmet alımı niteliği taşıdığı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin altıncı fıkrasında, kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan her türlü sterilizasyon veya dezenfeksiyon işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

Gerek ihalenin hizmet alımı olarak belirlenmesine, gerekse benzer iş belirlemesine yönelik olarak ihale ilanına veya ihale dokümanına itiraz başvurusu olmadığı ve ihale dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği görülmektedir. Ancak hizmet alımı şeklinde ihaleye çıkılan ihale konusunun, sterilizasyon cihazının 3 yıllık ve 3000 döngü kullanımını içermesi nedeniyle mal alımı şeklinde ihale edilen sterilizasyon cihazı veya sterilizasyon ünitesi alımı gibi mal alımlarına ilişkin iş deneyim belgelerinin de iş deneyimini tevsik edici belge olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu belgeler incelendiğinde, “hasta sonuç bazında kit karşılığı laboratuvar 10 kalem tıbbi sarf malzeme alımı” na ilişkin iş bitirme belgesi sunulduğu, bahse konu belgenin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale üzerinde bırakılan Omed Tıbbi Ürn. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek için “sterilizasyon dokümantasyon cerrahi alet tanımlama ve izleme sistemi hizmet alımı” işine ilişkin iş bitirme belgesi sunduğu görülmektedir. Bahse konu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygunluğunu belirleyebilmek amacıyla iş deneyim belgesini düzenleyen idareden iş bitirme belgesi ile ilgili idari şartname, teknik şartname, sözleşme ve ilgili diğer tüm bilgi ve belgeler talep edilmiştir. İdarenin 17.05.2013 tarihli ve 10506 sayılı cevabi yazısı ve eki üzerinde yapılan inceleme neticesinde, iş deneyim belgesine konu işin sterilizasyon hizmeti ya da sterilizasyon ünitesi alımı değil,“sterilizasyon dokümantasyon cerrahi alet tanımlama ve izleme sistemi hizmet alımı” olduğu ve sterilizasyon ünitesinin dokümantasyonu ve izleme sistemine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, iş deneyim belgesi, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmayan ihale üzerinde bırakılan Omed Tıbbi Ürn. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Onur Med Özel Sağ. Hiz. Org. Eğt. Medikal Tic. ve San. Ltd. Şti. “sterilizasyon hizmeti alımı” işine ilişkin iş bitirme belgesi sunmuş olup, bahse konu belge üzerinde hizmetin tanımı “Ameliyathane ve merkezi sterilizasyon ünitesi, 6 adet anestezi teknisyeni, 2 adet hemşire, 2 adet ebe, 6 adet sağlık memuru, 20 adet personel, toplam 0 personel ile ameliyathane tıbbi destek hizmeti, MSÜ (Merkezi Sterilizasyon Ünitesi) hizmeti ve ameliyathanenin standartlara uygun dezenfeksiyon hizmeti işi” olarak belirlenmiştir.

Bu cihetle, bahse konu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun hizmetlerin yanı sıra diğer bazı hizmet işlerini de bünyesinde barındırdığı anlaşılmış olup, söz konusu iş deneyim belgesinin belge tutarı itibariyle ihale dokümanına uygunluğunun, belge üzerinde ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun kısımların idare tarafından ayrıştırılması sonrası belirlenmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Omed Tıbbi Ürn. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Onur Med Özel Sağ. Hiz. Org. Eğt. Medikal Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olan kısımlarının ayrıştırılarak adı geçen isteklinin iş deneyiminin uygunluğunun değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi