KİK Kararı: 2013/UH.II-2397

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/040
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 05.06.2013
Karar No : 2013/UH.II-2397
BAŞVURU SAHİBİ:
S.T.K. Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti., ALTINDAĞ MAH. 100. YIL BULVARI HOCAOĞULLARI APT. NO:3/6 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maden Tetkik Ve Arama Genel Müdürlüğü Ege Bölge Müdürlüğü, Erzene Mah. Istanbul Cad. No: 63 35040 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/26054 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğümüz Tesislerinde Çalıştırılmak Üzere 15 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü Ege Bölge Müdürlüğütarafından 26.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bölge Müdürlüğümüz Tesislerinde Çalıştırılmak Üzere 15 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak S.T.K. Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti.nin 16.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2013tarih ve 14447sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1589sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartnamenin B.8 ve B.12. maddelerinde, çalışacak güvenlik görevlilerinin 5188 Sayılı Kanun’a uygun olarak çalışacakları ve yüklenicinin bu yasadan kaynaklı yükümlülüklerini yerine getireceğinin belirtildiği, söz konusu şartname gereği personelin silahlı olarak görev yapacağı, 5188 Sayılı Kanun’un Uygulamasına İlişkin Yönetmelik’in 33’üncü maddesinde “Silahlı görev yapan özel güvenlik görevlilerine istihdam edildikleri kurum\kuruluş veya şirket tarafından her yıl en az 25 fişek üzerinden eğitim atışı yaptırılır.” hükmünün bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan firma tarafından yıllık 25 fişek üzerinden yapılacak atış eğitimi için herhangi bir gider öngörülmediği,

İhale üzerinde bırakılan firmanın giyim giderini tevsik amacıyla sunmuş olduğu proforma faturanın; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca taşıması gerekli şekli unsurları taşıyıp taşımadığının tekrar kontrol edilmesi gerektiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde belirtildiği şekilde düzenlenmemiş olması durumunda isteklinin teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Anılan firmanın sunmuş olduğu proforma faturanın Tebliğ’in 79’uncu maddesine göre “son geçici vergi beyanname dönemine" ait verilere göre düzenlenmediği, ilgili proforma faturaya dayanak teşkil eden EK O-5 formu istenerek gerekli inceleme yapıldığında proforma faturanın son geçici vergi beyanname dönemindeki verilere göre düzenlenmediğinin görüleceği,

İhale üzerinde bırakılan firmanın sunmuş olduğu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası fiyatlarının silahsız özel güvenlik görevlisi için düzenlendiği, işin başlangıç ve bitiş tarihleri ile mali sorumluluk sigortasında belirtilen tarihlerin uyuşmadığı,

Teknik şartnamenin B.15. maddesinde yüklenici firmanın İzmir ilinde bir şube ve\veya bürosunun olmasının istendiği, ilgili firma tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında İzmir ilindeki büro ve şube giderleri için herhangi bir gider öngörülmediği,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bölge Müdürlüğümüz Tesislerinde Çalıştırılmak Üzere 15 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

17.06.2013-16.06.2014 tarihleri arası Bölge Müdürlüğümüz Tesislerinde çalıştırılmak üzere 15 kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı işidir. (Silahlı, 13 bay-2bayan) …” düzenlemesi,

25.3’üncü maddesinde “ Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Çalıştırılacak personele yürürlükte olan geçerli asgari ücretin;
Özel Güvenlik Personeli 15 kişi (13 bay-2 bayan), en az % 40 fazlası ücret ödenecektir.
Bayram tatilinde çalışılacak gün sayısı toplam 195 gün (13 kişi x 15 gün = 195) olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: _

25.3.2.1. Çalıştırılacak personelin Yemek-Yol giderleri isteklilerce ve idarece karşılanmayacak olup, sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.
25.3.2.2. Söz konusu işin yapılması sırasında personelce kullanılacak olan melbusat ayni olarak isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olup; melbusatın özellikleri ve sayısı teknik şartnamenin Yüklenicinin Sorumlulukları bölümünün 11. maddesinde düzenlenmiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Her personel için yaptırılacak Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Söz konusu hizmet alımı işinin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde “İşe başlama tarihi 17.06.2013; işi bitirme tarihi 16.06.2014” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “… B - Yüklenicinin sorumlulukları

…

4- Güvenlik görevlilerinin kullanacağı silah hariç (silah ve mermiler İdare tarafından karşılanacaktır.) kelepçe, cop, detektör, telsiz, ışıldak, düdük temin etmek,

…

8- 5188 Sayılı yasa gereği; Kurumumuzda çalıştırılacak tüm özel güvenlik personelleri, yasadan kaynaklanan eğitimlerini almış olacaklardır.

…

10- Güvenlik personeli için İçişleri Bakanlığının belirlemiş olduğu standartlarda ve aşağıda özellikleri belirtilerek dökümü yapılmış olan melbusatlar; personel sayısına göre temin edilerek bayan – erkek olarak sınıflandırılacaktır. Bu doğrultuda temin edilen melbusatlar çalışanlara yaz saati uygulaması ve kış saati uygulamasına göre enaz 3 işgünü önceden dağıtılacaktır.

…

12- 5188 sayılı yasa ve ilgili yönetmelik şartlarını taşıyan personel çalıştırmak,

…

15- Yüklenicinin İzmir ilinde irtibat sağlayacak şube veya bürosu olacak, ayrıca idarenin her an görüşme yapabileceği bir yetkili belirlenecektir.

…

21- Yüklenici tüm personel için verilecek uygun melbusat dışında aşağıda belirtilen malzemelerle hizmet verecektir.

2 adet el tipi metal detektör

5 adet fener ve bataryaları ( büyük boy ve ledli )

5 adet ışıldak ( Büyük boy ve ledli )

5 adet el telsizi ve bataryaları

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.12.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 29. md)_İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır. …” açıklamaları,

79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır. …” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale komisyonu tarafından GUTS Özel Güvenlik ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nden 26.03.2013 tarih ve B.15.1.MTA.1.08.00.09-938-456 sayılı yazı ile yazı ekinde açıklama istenilen hususlara yer verilerek istekliden aşırı düşük teklifine ilişkin açıklama istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklama yeterli görülerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasına ve başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

GUTS Özel Güvenlik ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklama incelendiğinde;

1. İsteklinin giyime ilişkin bedeli 5.014,65 TL olarak belirlediği, bu bedele ilişkin Yiğit Güv. Üniforma Tic. ve San. Ltd. Şti.nden alınan ilgili beyan ve SMMM kaşesini taşıyan proforma faturanın sunulduğu, fatura ekinde sunulan O.5 nolu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında tespit yapılan dönemin “2013” olarak belirtildiği, bu durumda 26.03.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihalede söz konusu tutanağın Tebliğin 79’uncu maddesine aykırı olarak son geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenmediği görülmüştür.

2 ) Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi Batı Anadolu Bölge Müdürlüğünden alınan “… Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü Ege Bölge Müdürlüğünün 26 Mart tarih ve B.15.1.MTA.1.08.00.09-938-456 sayılı yazısı gereği fiyat teyidi” konulu teyit yazısının sunulduğu, anılan yazıda “15 adet özel güvenlik personelinin 12 ay süre ile aşağıda belirtilen teminat limitleri (I. Grup) dahilinde 5188 sayılı … sigortalanması için prim tutarının gider vergisi dahil 252,00 TL olduğunu teyit ederiz.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıda idare tarafından istekliye gönderilen İhale Kayıt Numarasının da belirtildiği açıklama isteme yazısına atıf yapılmış olması nedeni ile prim tutarının belirlenmesinde ihale konusu iş ile ilgili bilgilerin dikkate alındığının kabul edilmesi gerektiği, dolayısı ile şikâyetçinin isteklinin sunduğu teklif yazısının silahsız özel güvenlik hizmeti için düzenlendiği ve teklifteki tarihlerin ihale konusu işin başlangıç ve bitiş tarihleri ile örtüşmediği yönündeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3. Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde yüklenicinin İzmir ilinde irtibat sağlayacak şube veya bürosunun olması talep edilmiştir. İstekli tarafından teklif mektubunda belirtilen adresin İzmir iline ait bir adres olduğu, isteklinin söz konusu adresteki bürosuna ait giderlerin ihale konusu işe özgü giderler olmadığı, ayrıca teklif fiyata dahil giderlerin belirlendiği İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde şube/büro giderleri ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında, istekli tarafından Teknik Şartname’nin 15’inci maddesi uyarınca bir gider belirlenmesine gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.

4. Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in “Eğitim Programı” başlıklı 33’üncü maddesinde “… Temel ve yenileme eğitiminde kursiyerlere silah bilgisi ve atış dersi kapsamında 15 metre mesafeden ve 25 fişek üzerinden atış yaptırılır. Kursiyerlerin atış eğitiminde başarılı kabul edilmesi için 25 adet fişeğin en az 15 adedinin hedefe isabet etmesi gerekir. Yeterli başarıyı gösteremeyen kursiyerlere ek fişek istihkakı alınmak suretiyle başarılı oluncaya kadar atışyaptırılır. Atış için alınan fişek istihkaklarının sarf edildiğine dair atışyapılan yerin sorumlusu ve eğitim kurumu yöneticisi tarafından imzalanacak tutanak tutulur.

Silahlı görev yapan özel güvenlik görevlilerine, istihdam edildikleri kurum/kuruluş veya şirket tarafından her yıl en az 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılır. …” hükmü yer almaktadır.

İdari şartname ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in yukarıda aktarılan hükmünde bahsedilen 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim ile ilgili düzenleme yapılmadığı, dolayısı ile idare tarafından söz konusu eğitim giderinin teklif fiyata dahil edilmesinin öngörülmediği anlaşılmaktadır. Öte yandan istikrar kazanmış Kurul kararlarına göre tekliflerin kesinleşen ihale dokümanına göre verilmesi ve değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu “25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı” gideri ile ilgili bir gider belirlenmemiş olmasının isteklinin açıklamasının yeterli görülmemesi için bir gerekçe oluşturmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan GUTS Özel Güvenlik ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin giyim bedelini mevzuata uygun tevsik edemediği, dolayısı ile açıklaması yeterli olmayan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, GUTS Özel Güvenlik ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi