KİK Kararı: 2013/UH.II-2394

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/040
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 05.06.2013
Karar No : 2013/UH.II-2394
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Yapı İnşaat Taahhüt Gıda Temizlik Sağlık Hizm.Bilgisayar Tic. Ve San. Ltd. Şti., BÜYÜKDERE MAH. ŞAİR SOK. NO:11/A ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Istanbul Ünıversıtesı Rektörlügü Idarı Ve Malı Isler Daıre Baskanlıgı 16 Mart Sehitleri Caddesi 2/4 34116 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/13316 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Üniversitesi Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 15.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İstanbul Üniversitesi Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.05.2013tarih ve 17220sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1868sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1 ) İdarenin düzeltici işlem kararı üzerine daha önce teklifi değerlendirme dışı bırakılan Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halkla İlş. İnş. Taah. Paz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan isteklinin ve ihaleye vekalet sunarak katılan diğer isteklilerin temsilcilerinin şirketi temsil etme yetkilerinin bulunmadığı, zira söz konusu isteklilerin şirket müdürlerinin üçüncü kişilere şirket adına ihaleye katılma konusunda vekalet verme hususunda ortaklar kurulu kararının olup olmadığı sorgulanmadan ihalenin karara bağlandığı,

2 ) Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halkla İlş. İnş. Taah. Paz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklinin teklif bedeli ile ihale dokümanında öngörülen giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı,

3. Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halkla İlş. İnş. Taah. Paz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin idarenin benzer iş tanımına uygun olmadığıiddia edilmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

….

_
3 )Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” _hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması” başlıklı 7’nci maddesinin ondördüncü fıkrasında ise “Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, idarece bir şikâyet başvurusu üzerine alınan karar sebebiyle zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden kişilerin bu karara yönelik olarak durumun farkına varıldığı tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde doğrudan Kamu İhale Kurumuna başvuruda bulunması gerekmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname incelendiğinde, Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “İstanbul Üniversitesi Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde yer alan düzenlemede ihalenin 3 kısımdan oluştuğu ve ihaleye kısmi teklif verilebileceği ifade edilerek, ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmının “Rektörlük civarındaki birimlerin genel temizlik hizmet alımı” olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihalenin 3’üncü kısmına 12 teklif verilmiş, 01.04.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile Genç Ufuklar Danş. Tem. Gıda Halkla İlş. İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifi “aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, başvuru sahibi Çağ Yapı İnşaat Taahhüt Gıda Temizlik Sağlık Hizm. Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Bununla birlikte Genç Ufuklar Danş. Tem. Gıda Halkla İlş. İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu iddiasıyla 10.04.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin bahse konu şikâyet başvurusunu yerinde gördüğü ve 15.04.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile Genç Ufuklar Danş. Tem. Gıda Halkla İlş. İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifini değerlendirmeye alarak ihaleyi üzerinde bıraktığı, başvuru sahibi Çağ Yapı İnşaat Taahhüt Gıda Temizlik Sağlık Hizm. Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, bu hususa ilişkin 17.04.2013 tarihli ve 24999 sayılı kesinleşen ihale kararının 19.04.2013 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Bunun üzerine Çağ Yapı İnşaat Taahhüt Gıda Temizlik Sağlık Hizm. Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 24.04.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Genç Ufuklar Danş. Tem. Gıda Halkla İlş. İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin temsilcisinin şirketi temsil etme yetkisinin bulunmadığı, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve iş deneyim belgesinin benzer iş koşulunu karşılamadığı iddia edilmiştir.

İdarenin 30.04.2013 tarihli ve 27280 tarihli cevap yazısı ile Çağ Yapı İnşaat Taahhüt Gıda Temizlik Sağlık Hizm. Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusu reddedilmiş, yazının 07.05.2013 tarihinde başvuru sahibince tebellüğ edilmesi üzerine, 17.05.2013 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Yukarıda belirtildiği gibi İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesi uyarınca, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenlerin bu hususa yönelik başvurularını itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yapmaları gerekmektedir. Anılan düzenlemede, idareyi yeni bir karar almaya sevk eden başvuru konusunun, alınan karar ile bir hak kaybına uğrayan veya uğraması muhtemel olan ve bu sebeple doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gereken istekli veya adayın hak kaybına sebep olan konu ile aynı veya bağlantılı olması şartı aranmamıştır.

Bu çerçevede Genç Ufuklar Danş. Tem. Gıda Halkla İlş. İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusu üzerine alınan ikinci ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Çağ Yapı İnşaat Taahhüt Gıda Temizlik Sağlık Hizm. Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti.nin hak kaybına uğradığını iddia ettiği, başvuru sahibinin şikâyete konu bu hususu 19.04.2013 tarihinde öğrendiği, ancak öğrenme tarihini izleyen 10 gün içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçirildikten sonra, 17.05.2013 tarihinde başvuruda bulunduğu anlaşılmış olup, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi