KİK Kararı: 2013/UH.II-2388

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/040
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 05.06.2013
Karar No : 2013/UH.II-2388
BAŞVURU SAHİBİ:
Seven İnşaat Temizlik Turizm Ve Ticaret A.Ş., MAHMUTBEY MAH. 5.YOL SOK. NO:2 C PLAZA NO:6/64 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Ulaşım San. Ve Tic.A.Ş., Ferhatpasa Metro Tesıslerı 34200 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/5151 İhale Kayıt Numaralı "Bina Araç Ve İstasyon Temizliği Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Ulaşım San. ve Tic. A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 26.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bina Araç ve İstasyon Temizliği Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret A.Ş.nin 24.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.05.2013tarih ve 16740sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1813sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında sürücüsüz araç bulundurma maliyeti için Prestij Rent a car firması tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifinde 73.000 km için yakıt maliyeti, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, egzoz ve genel muayene ücretlerinin dahil olduğu açıkça belirtildiği ve teklif veren firma tarafından imzalandığı, Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen YMM/SMMM ye mükellefin yasal defterleri ile ilgili beyan not edilerek SMMM tarafından kaşe/imza/TÜRMOB kaşesi işlemlerinin yapıldığı, idarenin yaklaşık maliyet hesabında yakıt maliyeti, EPDK fiyatları kullanılarak hesaplanan aracın kira maliyeti için idarenin benzer nitelikteki araç kira sözleşme fiyatı dikkate alınarak yaklaşık maliyetin oluşturulduğu, firmanın teklifinde araç maliyeti için öngörmüş olduğu fiyatın idarenin kendi belirlemiş olduğu yaklaşık maliyete yakın olduğundan makul olarak kabul edildiği, oysa ki, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre değerlendirilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yakıt dahil araç giderini belgelendirmek amacıyla fiyat teklifi sunması gerekirken proforma fatura ile açıklama yaptığı, söz konusu hususla ilgili olarak Kamu İhale Kurulunun 2012/UH.I-3595, 2012/UH.I-3828 sayılı emsal kararlarının olduğu, araç maliyetinde kiralama masrafı, kendi malı ise amortisman vb. giderlerin belgelendirilmesi gerektiği, bu nedenle, araç giderlerine dahil olması gereken k2 belgesine ait maliyetinde göz önüne alınması gerektiği, araçların her yıl yapılması zorunlu olan araç muayene ücretleri de göz önüne alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu giderleri karşılamasının mümkün olmadığı, aşırı düşük açıklaması sunan isteklinin araçlar kendi malı ise k2 belgesi ve araç muayene giderlerini amortisman giderlerinde göstermesi gerektiği, araçlar kiralama yöntemi ile temin edilecek ise kira bedeline yine bu giderlerin yansıtılması gerektiği, işin yürütülmesi sırasında iki araç kullanılacağı, sürücülerin iki vardiya olarak çalışacağı düşünüldüğünde, çalışması gereken dört şoförün mali sorumluluk sigorta giderlerinin de belgelendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İstanbul Ulaşım San. ve Tic. A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından “Bina Araç ve İstasyon Temizliği Hizmetleri Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.01.2013 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret esas alınarak yaklaşık maliyetin 13.756.266,92 TL olarak hesaplandığı, 26.02.2013 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca 8 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin; Data Tem. Org. Yem. Otom. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. – As Bucak İnş. Tem. Hiz. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (12.360.700,50 TL), Vizi İnş. Bilişim Bak. Yem. Üre. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (12.704.646,25 TL), Seven İnş. Tem. Tur. ve Tic. A.Ş. (12.981.219,38 TL), Rak-Ser End. Tem. İnş. Tur. Gıda Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. – Yükselen Teks. Tur. İnş. Plas. Tem. Otom. Mad. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (12.983.835,50 TL), Makro Tem. Otom. Bil. İş. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. (12.991.935,00 TL), Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (13.535.802,37 TL), Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti. (14.384.164,00 TL) ve Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti. (14.997,572,00 TL) olduğu, İhale komisyonu tarafından idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyet tutarının (12.764.137,13 TL) altında teklif veren Data Tem. Org. Yem. Otom. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. – As Bucak İnş. Tem. Hiz. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Vizi İnş. Bilişim Bak. Yem. Üre. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, istekliler tarafından yapılan açıklamalarının incelenmesi sonucunda Data Tem. Org. Yem. Otom. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. – As Bucak İnş. Tem. Hiz. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamasının uygun bulunmadığı, Vizi İnş. Bilişim Bak. Yem. Üre. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun bulunduğu, 29.03.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Vizi İnş. Bilişim Bak. Yem. Üre. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi (KDV hariç) sözleşme damga vergisi, resim ve harç giderlerini dahil etmeleri gerekmektedir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. Söz konusu işleri görecek Yüklenici personeline Yüklenici tarafından ödenecek minimum ücret tutarları şöyle olacaktır;

En az, brüt asgari ücretin % 32 fazlası (Brüt asgari ücret x 1,32)

25.3.1.2. Yüklenicinin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (sözleşme süresi içerisinde 14,5 güne tekabül etmektedir) çalıştıracağı ihale konusu işe ilişkin personeline 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47 nci maddesine göre hesaplanarak ödenecek ücret giderine ilişkin bu günlerde çalışacak personel ve gün sayısı: 425 personel her personel 14,5 gün boyunca toplamda 6.162,50 gün.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yüklenici tarafından; her personel için günlük brüt 6,35 TL (Altı Türk Lirası Otuzbeş Kuruş) olmak üzere ayda 26 gün yemek bedeli ödenecektir. Bu tutarlar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.2. Yüklenici tarafından; her personel için günlük brüt 5,00 TL (Beş Türk Lirası) olmak üzere ayda 26 gün yol bedeli ödenecektir. Bu tutarlar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.3. Yüklenici personelinin Teknik Şartnamenin F bölümünün 4. maddesinde belirtilen iş kıyafeti giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.3.1. Malzeme Giderleri

İhale konusu işin yerine getirilmesine ilişkin temizlik malzemesi (Teknik Şartnamenin EK?inde aylık tüketilecek malzeme miktarı belirtilmiştir) giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4. Panelvan Araç teminine ilişkin giderler:

Tüm hatlarda malzeme dağıtımı, temizlik kontrolü ve benzeri diğer işlerin görülmesi için iş süresince sürekli hazır bulundurulacak teknik şartnamede özellikleri tarif edilen araç giderleri

a) Her bir araç günlük 100 km yol katetmek üzere iş süresince iki araçta toplam 73.000 km için yakıt masrafları

b) Araçların zorunlu trafik sigortası masrafları

c) Motorlu taşıtlar vergisi masrafları

d) Egzoz muayene masrafları

e) Aracın kendi maliyeti (kiralama yöntemi ise kira masrafları, kendi malı ise amortisman vb) teklif fiyata dahildir.

Yüklenici araçları idareden teklif cetvelinde belirtilen fiyat dışında herhangi bir ek ödeme talep etmeksizin ve teknik şartnamede belirtilen koşullara uygun olarak hizmette hazır bulunduracaktır.

Bununla birlikte aşırı düşük teklif sorgulamasına gerek duyulması halinde sadece yukarıda a, b, c, d, e maddelerinde belirtilen giderlerin belgelenmesi istenecek; iş süresince ne miktarda oluşacağı önceden bilinemeyen masraflar(örn:bakım onarım, lastik değişimi vb giderleri) ile kanunca zorunlu olmayan masrafların (örn:kasko sigortası) aşırı düşük teklif sorgulamasında belgelendirilmesi aranmayacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1,50” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Vizi İnş. Bilişim Bak. Yem. Üre. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği,

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli

işçi

499

12

2.017,50

12.080.790,00

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

12.080.790,00

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi, dini bayram ile yılbaşı günleri çalıştırılacak temizlik görevlisine ödenecek ücret

gün

6.162,5

54,50

335.856,25

2

Temizlik Malzemesi

ay

12

20.500,00

246.000,00

3

Bina Araç ve istasyon Temizliği Hizmetlerinde Kullanılacak 2 Adet Sürücüsüz Panelvan Araç Maliyeti

ay

12

3.500,00

42.000,00

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

623.856,25

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

12.704.646,25

Toplam 12.704.646,25 TL fiyat teklifi verdiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin 12.204.664,62 TL olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; temizlik malzemesi için Burak Temizlik Maddeleri Pazarlama Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış 246.000,00 TL tutarında meslek mensubunca onaylı fiyat teklifi, giyim için Baysan Giyim İş Elbiseleri Konfeksiyon Tekstil Ürünleri Ltd. Şti.nden alınmış 205.588,00 TL tutarında meslek mensubunca onaylı fiyat teklifi, 2 adet sürücüsüz panelvan araç maliyeti için Prestij Rent A Car’dan alınmış 42.000,00 TL tutarında meslek mensubunca onaylı fiyat teklifi sunduğu, teklif etmiş olduğu tutardan (12.704.646,25 TL) giyim (%3 sözleşme giderleri dahil), temizlik malzemesi ve 2 adet sürücüsüz panelvan araç maliyeti için belgelendirilen tutarlar (499.755,64 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (12.204.890,61 TL) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını (12.204.664,62 TL) karşıladığı görülmüştür.

Bununla birlikte, idarenin aşırı düşük açıklama yazısında ve İdari Şartnamenin 25.3.4’üncü maddesinde panelvan araç maliyeti içerisinde yer alan yakıt masrafı, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, egzoz muayenesi ile aracın kendi maliyetinin (kiralama yöntemi ise kira masrafları, kendi malı ise amortisman vb) önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği ve söz konusu giderlerin ayrı ayrı belgelendirilmesi gerektiği belirtilmiş ise de, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifindeki tutarın idarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarına çok yakın ve ticari hayatın olağan akışına uygun olduğu anlaşıldığından, ihale komisyonunca ihale üzerinde bırakılan Vizi İnş. Bilişim Bak. Yem. Üre. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın uygun bulunması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Data Tem. Org. Yem. Otom. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. – As Bucak İnş. Tem. Hiz. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamasındagiyim, temizlik malzemesi ve 2 adet sürücüsüz panelvan araç maliyeti için sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin kendileri tarafından düzenlendiği görülmüştür. Bu nedenle, ihale komisyonunca anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın uygun bulunmamasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başka****n

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İstanbul Ulaşım San. ve Tic. A. Ş.Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Bina Araç ve İstasyon Temizliği Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin 01.01.2013 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret esas alınarak toplam 13.756.266,92 TL olarak hesaplandığı,

26.02.2013tarihinde gerçekleştirilen bahse konu ihaleye 15 istekli tarafından teklif verildiği,

İsteklilerden, Şenpak Tem. Gıda Amb. Ürünleri, Kantekin Deniz. Eğit. İnş. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Başel Tem. İnş. Tur. Bil. Med. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif zarfında hiçbir belge sunulmadığı,

Piramit Makine İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Temel Yapı End. Tem. İnş. Sağ. Gıda Hiz. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif zarfında teklif mektubu, geçici teminat mektubu, banka referans mektubu, bilanço ve eş değer belgeler, bilanço bilgiler tablosu, gelir tablosunu sunulmadığı,

Şenkaya Sosyal Hiz. Elek. Bil. Özel Güv. Hiz. Özel Sağ. Hiz. San. Ltd. Şti.’nin teklif zarfında geçici teminat mektubu, banka referans mektubu, bilanço ve eş değer belgeler, bilanço bilgiler tablosu, gelir tablosunu sunmadığı, teklif mektubunu imzasız olarak sunduğu,

Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile birlikte geçici teminat mektubu ile banka referans mektubu sunmadığı,

Gerekçeleriyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale komisyonu tarafından idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyet tutarının (12.764.137,13 TL) altında teklif veren Data Tem. Org. Yem. Otom. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. – As Bucak İnş. Tem. Hiz. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Vizi İnş. Bilişim Bak. Yem. Üre. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, istekliler tarafından yapılan açıklamalarının incelenmesi sonucunda Data Tem. Org. Yem. Otom. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. – As Bucak İnş. Tem. Hiz. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamasının uygun bulunmadığı, Vizi İnş. Bilişim Bak. Yem. Üre. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun bulunduğu,

29.03.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Vizi İnş. Bilişim Bak. Yem. Üre. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi (KDV hariç) sözleşme damga vergisi, resim ve harç giderlerini dahil etmeleri gerekmektedir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. Söz konusu işleri görecek Yüklenici personeline Yüklenici tarafından ödenecek minimum ücret tutarları şöyle olacaktır;

En az, brüt asgari ücretin % 32 fazlası (Brüt asgari ücret x 1,32)

25.3.1.2. Yüklenicinin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (sözleşme süresi içerisinde 14,5 güne tekabül etmektedir) çalıştıracağı ihale konusu işe ilişkin personeline 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47 nci maddesine göre hesaplanarak ödenecek ücret giderine ilişkin bu günlerde çalışacak personel ve gün sayısı: 425 personel her personel 14,5 gün boyunca toplamda 6.162,50 gün.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yüklenici tarafından; her personel için günlük brüt 6,35 TL (Altı Türk Lirası Otuzbeş Kuruş) olmak üzere ayda 26 gün yemek bedeli ödenecektir. Bu tutarlar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.2. Yüklenici tarafından; her personel için günlük brüt 5,00 TL (Beş Türk Lirası) olmak üzere ayda 26 gün yol bedeli ödenecektir. Bu tutarlar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.3. Yüklenici personelinin Teknik Şartnamenin F bölümünün 4. maddesinde belirtilen iş kıyafeti giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.3.1. Malzeme Giderleri

İhale konusu işin yerine getirilmesine ilişkin temizlik malzemesi (Teknik Şartnamenin EK?inde aylık tüketilecek malzeme miktarı belirtilmiştir) giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4. Panelvan Araç teminine ilişkin giderler:

Tüm hatlarda malzeme dağıtımı, temizlik kontrolü ve benzeri diğer işlerin görülmesi için iş süresince sürekli hazır bulundurulacak teknik şartnamede özellikleri tarif edilen araç giderleri

a) Her bir araç günlük 100 km yol katetmek üzere iş süresince iki araçta toplam 73.000 km için yakıt masrafları

b) Araçların zorunlu trafik sigortası masrafları

c) Motorlu taşıtlar vergisi masrafları

d) Egzoz muayene masrafları

e) Aracın kendi maliyeti (kiralama yöntemi ise kira masrafları, kendi malı ise amortisman vb) teklif fiyata dahildir.

Yüklenici araçları idareden teklif cetvelinde belirtilen fiyat dışında herhangi bir ek ödeme talep etmeksizin ve teknik şartnamede belirtilen koşullara uygun olarak hizmette hazır bulunduracaktır.

Bununla birlikte aşırı düşük teklif sorgulamasına gerek duyulması halinde sadece yukarıda a, b, c, d, e maddelerinde belirtilen giderlerin belgelenmesi istenecek; iş süresince ne miktarda oluşacağı önceden bilinemeyen masraflar(örn:bakım onarım, lastik değişimi vb giderleri) ile kanunca zorunlu olmayan masrafların (örn:kasko sigortası) aşırı düşük teklif sorgulamasında belgelendirilmesi aranmayacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1,50” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Vizi İnş. Bilişim Bak. Yem. Üre. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli

işçi

499

12

2.017,50

12.080.790,00

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

12.080.790,00

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi, dini bayram ile yılbaşı günleri çalıştırılacak temizlik görevlisine ödenecek ücret

gün

6.162,5

54,50

335.856,25

2

Temizlik Malzemesi

ay

12

20.500,00

246.000,00

3

Bina Araç ve istasyon Temizliği Hizmetlerinde Kullanılacak 2 Adet Sürücüsüz Panelvan Araç Maliyeti

ay

12

3.500,00

42.000,00

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

623.856,25

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

12.704.646,25

Şeklinde toplam 12.704.646,25 TL fiyat teklifi verdiği görülmüştür.

İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin 12.204.664,62 TL olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında;

Temizlik malzemesi için Burak Temizlik Maddeleri Pazarlama Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış 246.000,00 TL tutarında meslek mensubunca onaylı fiyat teklifi, giyim için Baysan Giyim İş Elbiseleri Konfeksiyon Tekstil Ürünleri Ltd. Şti.’nden alınmış 205.588,00 TL tutarında meslek mensubunca onaylı fiyat teklifi, 2 adet sürücüsüz panelvan araç maliyeti için Prestij Rent A Car’dan alınmış 42.000,00 TL tutarında meslek mensubunca onaylı fiyat teklifi sunduğu, teklif etmiş olduğu tutardan (12.704.646,25 TL) giyim (%3 sözleşme giderleri dahil), temizlik malzemesi ve 2 adet sürücüsüz panelvan araç maliyeti için belgelendirilen tutarlar (499.755,64 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (12.204.890,61 TL) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını (12.204.664,62 TL) karşıladığı görülmüştür.

Bununla birlikte, idarenin aşırı düşük açıklama yazısında ve İdari Şartnamenin 25.3.4’üncü maddesinde panelvan araç maliyeti içerisinde yer alan yakıt masrafı, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, egzoz muayenesi ile aracın kendi maliyetinin (kiralama yöntemi ise kira masrafları, kendi malı ise amortisman vb) önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği ve söz konusu giderlerin ayrı ayrı belgelendirilmesi istenildiği, oysa ki, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında bu giderlere ilişkin ayrıntılı açıklamaya yer verilmediği, söz konusu giderin tamamına ilişkin fiyat teklifi sunulduğu görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamanın uygun olmadığı düşünülmektedir. Bu nedenle, Vizi İnş. Bilişim Bak. Yem. Üre. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesi sonucunda;

Data Tem. Org. Yem. Otom. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. – As Bucak İnş. Tem. Hiz. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamasında, giyim, temizlik malzemesi ve 2 adet sürücüsüz panelvan araç maliyeti için sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin kendileri tarafından düzenlendiği görülmüştür. Bu nedenle, ihale komisyonunca anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın uygun bulunmamasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Vizi İnş. Bilişim Bak. Yem. Üre. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi