KİK Kararı: 2013/UH.II-2284

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/039
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 29.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2284
BAŞVURU SAHİBİ:
Supra Sağlık Eğitim Turizm Tarım Nakliye İnş.San. Ve Tic. A.Ş., UĞUR MUMCU CAD. 1/5 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü , Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Kampüs 58140 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/20504 İhale Kayıt Numaralı "Manyetik Rezonans Görüntüleme (Mr) Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğütarafından 04.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Manyetik Rezonans Görüntüleme (Mr) Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Supra Sağlık Eğitim Turizm Tarım Nakliye İnş.San. ve Tic. A.Ş.nin 17.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.05.2013tarih ve 15509sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1686sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin fotokopi olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tüm belgelerin usulüne uygun olarak tanzim edildiği ve belgenin fotokopi olduğunun ispata muhtaç olduğu, ayrıca fotokopi belgenin tespiti ile birlikte belgenin usule uygun olmayan evrak olarak değerlendirilip bu durumun ihale esnasında tebliğ edilmesi gerekirken bu işlemin yapılmadığı, zarf açma ve belge kontrol tutanağında var olduğu belirtilen bir belgenin sonradan yok olduğu belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyet konusu ihaleye ait İdarî Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;

_“2.1._İhale konusu malın; a) Adı: Manyetik Rezonans Görüntüleme (MR) Hizmeti” düzenlemesi,

Aynı İdarî Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde;

“ 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

_7.7._Belgelerin sunuluş şekli:

_7.7.1._İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

_7.7.2._Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

_7.7.3._İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde;

“ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde;

“ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüyer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihalenin ilk oturumunda belgelerin eksik olup olmadığının tespit edilerek tutanağa bağlanacağı, bu oturumda tekliflerin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği, ikinci oturumda ise tekliflerin ayrıntılı incelenmesine geçilip belgeleri mevzuata uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Şikâyet konusu ihaleye ait zarf açma ve belge kontrol tutanağı incelendiğinde başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belgesini sunduğu, Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından “Tomografi cihazı (2 adet) ve manyetik rezonans görüntüleme hizmeti alımı” ihalesine ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesinin teklif dosyasında yer aldığı, söz konusu belge üzerinde noter onayı veya belgenin aslına uygunluğuna ilişkin idareye ait herhangi bir şerhin bulunmadığı görülmüştür. Ayrıca iş bitirme belgesinin sunulduğunun idare tarafından ihalenin ilk oturumunda tutanağa bağlandığı, zarf açma ve belge kontrol tutanağının belgelerin sunulup sunulmadığını gösterdiği, yani bahse konu tutanakta yer alan belgenin var olduğuna ilişkin düzenlemenin belgenin mevzuata uygun olduğu anlamına gelmediği, dolayısıyla belgenin içeriğinin yeterlik kriterlerini karşılayıp karşılamadığının zarf açma ve belge kontrol tutanağından anlaşılamayacağı açıktır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, ihale komisyonu kararında iş deneyim belgesinin fotokopi olduğu gerekçesiyle Supra Sağlık Eğitim Turz. Tar. Nakl. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgenin mevzuata uygunluğu denetiminin ihalenin ikinci oturumunda yapılacağı, belgede bilgi eksikliği bulunması halinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istekliye tebliğ yapılabileceği, ancak somut olayda eksikliğin imza, tasdik gibi belgenin asli unsurlarına ilişkin olduğu, dolayısıyla ihalenin ilk oturumunda belgenin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle istekliye tebliğde bulunulmayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin fotokopi olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin Kamu İhale Kanunu’nun 36 ve 37’nci maddelerine uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi