KİK Kararı: 2013/UH.II-2279

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/039
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 29.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2279
BAŞVURU SAHİBİ:
Aygün Dinlenme Tesisleri Petrol Ürünleri Tic. Ve San. Ltd. Şti., BAHÇELİEVLER MAH. ELAZIĞ MADEN KARAYOLU 75.KM ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Maden Devlet Hastanesi), Camiikebir Mah. Ergene Sok. No: 1 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/10370 İhale Kayıt Numaralı "2013 Mali Yılı İdarenin Mutfağını Kullanarak Malzemeli Yemek Pişirme Ve Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Maden Devlet Hastanesitarafından 22.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Mali Yılı İdarenin Mutfağını Kullanarak Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Aygün Dinlenme Tesisleri Petrol Ürünleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 19.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.05.2013tarih ve 15562sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1692sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, 01/01/2013-31/12/2013 tarihleri arasında Maden Devlet Hastanesine ait mutfak kullanılarak gerçekleştirilecek “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işine ilişkin olup, ihale konusu iş kapsamında 14.000 öğün öğle ve akşam yemeği ile 4.000 öğün kahvaltı hizmeti sunulacaktır.

22.02.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca teklif dosyalarının tetkiki neticesinde, her iki istekli tarafından yeterlik kriterlerinin karşılandığının tespit edildiği, nihayetinde 25.02.2013 tarihli komisyon kararı ile ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Elif Yemek Fabrikası-Kadri Nural üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Anılan komisyon kararına yönelik olarak,ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif yaklaşık maliyetle kıyaslandığında aşırı düşük olduğunun görüleceği, söz konusu bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği, anılan istekliye ait teklif hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddialarıyla yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine, 01.04.2013 tarih ve 2013/UH.II-1570 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 81.800,00.-TL’nin altında teklif sunan Elif Yemek Fabrikası-Kadri Nural’ın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna ulaşılarak “Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Kamu İhale Kurulunun bahsi geçen kararı üzerine idarece Elif Yemek Fabrikası-Kadri Nural aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş olup, 18.04.2013 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan komisyon kararı ile, sunulan açıklamalar uygun görülerek ihale Elif Yemek Fabrikası-Kadri Nural üzerinde bırakılmıştır.

İdare tarafından istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, belgelendirilmesine gerek bulunmayan herhangi bir girdi belirlenmemiş olup, işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların ve teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin neler olduğu, verilen hizmetin ekonomik olup olmadığı, işin ifasında seçilen teknik çözümlerin detaylarının yazılı olarak bildirilmesi istenilmiştir.

İtirazen şikâyet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir. İdare tarafından açıklama isteme yazısında teklifte önemli olan bileşenlere ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığından, ihaleye katılan isteklilerin teklif fiyatlarına dahil etmesi gereken gider kalemlerinin belirlenmesini teminen, ihale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“1. Yemek yapım hizmetinin gerektirdiği gıda malzemeleri.

2.İhale Konusu işte çalıştırılacak personelin tüm maaş ve özlük hakları İşçilik (işçi ücretleri)

3. Hizmetin yürütülebilmesi esnasında gerekli olup, idarenin teslim ettiği araç-gereç dışında istenilen araç gereçler ve malzemeler (teknik şartnamede detayları bulunmaktadır)

5. Yemekhanenin dezenfektanı, bulaşık ve temizlik için gerekli tüm malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.(çöp poşetleri hariç)

6. Mutfakta ve yemekhanede kullanılacak olan su, elektrik, tüp gaz giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

7. İşçilere ayni olarak verilecek giyecekler (Verilecek giyeceklerin sayısı ve özelliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeye teknik şartnamede yer verilmiştir.)

8. Yüklenicinin çalıştıracağı işçilerin portör muayenelerinden Resmi kurum ve kuruluşlar dışında özel sağlık kurum ve kuruluşlarında yapılmasının gerektiği hallerde portör muayene ücretleri. (daha geniş açıklama teknik şartnamede ayrıca belirtilmiştir.)İhale konusu hizmetin ifası için toplam 2 işçi çalıştırılacaktır.

9. Lüzüm halinde Tüm gıda maddeleri, TS, Türk Gıda Kodeksine uygun olduğuna dair tahlilleri Halk Sağlığı Laboratuarları ve Hıfzısıhha Enstitüsünde yüklenici tarafından yaptırılacaktır.

10. Hizmet süresi içinde Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 14,5 (ondörtbuçuk) gündür.

Bu günlerde, bir günde çalışacak personel sayısı 1 kişidir. (4857 sayılı kanunun 47. maddesi uyarınca genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için ilave ücret ödemeye esas gün sayısı 14,5 (ondörtbuçuk) gün, günlük 1 kişi olmak üzere 14,5 gün dür. )

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %1 ” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür. Teknik Şartname’de ise, ihale konusu işin ifası için 2 personel çalıştırılacağı, personele verilecek giyecek malzemeleri ve yüklenici tarafından temin edilmesi istenilen araç-gereç sayı ve cinsleri hususlarında ayrıntılı düzenlemelere yer verilmiştir.

Elif Yemek Fabrikası-Kadri Nural tarafından sunulan açıklama yazısında,

“Firmamız verdiği teklife ilişkin maliyet kalemlerine ilişkin hesaplanmaları dışarıdan sağlayarak aldığı hizmetleri ve malzemeleri faturaları ile birlikte gerekli açıklamaları yapmakla birlikte kendi ürettiği ekmek ve diğer hizmetlere ilişkin giderleri ve maliyetleri ayrıntılı olarak açıklamıştır.

Söz konusu işin firmamıza maliyeti 70.453,85 TL olup firmamız bu işi az bir karla Devlet Karı ve yararı gözetilerek verdiğinden fazla bir kar talep etmediğinden söz konusu işe yaklaşık 8.846,15 TL kar elde etmektedir. Firmamız yaklaşık 15 yıldır yemek sektöründe hizmet vermektedir. Bu nedenle az bir maliyet ile yemek üretmektedir,

Ayrıca bazı yemek kalemlerinde örneğin Sebzeler yaz ayında daha da fiyatı düşeceği göz önünde bulundurulduğunda maliyet oranımız daha da düşmektedir. Ayrıca Kamu İhale Kurumu karşıt oy ile ilgili açıklaması dikkate alındığında söz konusu sebze fiyatlarının aylık olarak bölgesel faktörler ele alındığında maliyet oranlarımız daha da düşmektedir.

Ayrıca emsal teşkil edecek DİCLE Devlet Hastanesinin yemek ihalesi (1 öğün yemek4.75 TL bir öğün kahvaltı 2.50 TL.)firmamızda kalmış olup, bu ihale ile birlikte firmamızda kalan iki ihale için gerekli olan alınacak tüm gıda malzemelerinin toptan olarak düşük maliyetle alınması maliyet oranımızı daha da düşürmektedir. Bundan başka çevreil ve ilçelerdeki hastanelerde de durum bundan farksızdır. Ör. Diyarbakır ili Çınar İlçe Devlet Hastanesinin birim fiyatları da şöyledir: 1 Öğün Yemek:4,50 TL, 1 Öğün Kahvaltı:2,50 TL. dır.

Aşın düşük teklifime karşı sunduğumuz açıklamalar doğrultusunda Teklifimizin Devlet Karı ve yararı da gözetilerek değerlendirilmesi hususunu; bilgi ve gereğini arz ederim.”

ifadelerine yer verilmiştir. Bu yazıya ek olarak, 3 çeşit yemekten oluşan bir öğün maliyeti hesaplamasını gösterir 3 ayrı belgenin sunulduğu, ancak söz konusu yemek çeşitlerinin teknik şartnamede yer verilen öğle ve akşam yemeği örneklerine uygun olarak belirlenmediği anlaşılmıştır. Aynı şekilde, kahvaltı maliyetini gösterir bir hesaplamanın yapıldığı ve toplam teklif fiyatının oluşturulmasında kullanılan tüm gider kalemlerinin gösterildiği bir maliyet tablosunun sunulduğu görülmüştür. Yemeklerin hazırlanmasında kullanılacak çiğ girdi malzemelerinin bir kısmı ile mutfakta kullanılacak olan tüp gaz giderini belgelendirmek üzere ise, 7 adet alış faturası sunulmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler,

“a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)” şeklinde belirlenmiştir.

Ayrıca aynı Tebliğin 79.4.2.16’ncı maddesinde “İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıya aktarılan tebliğ açıklamaları uyarınca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından alış faturalarına dayalı olarak yapılan açıklamanın idarece uygun görülmesi işleminin yerinde olmadığı, öğün maliyeti belirlenirken esas alınan yemek çeşitlerinin Teknik Şartnamede yer alan örnek yemek listesindeki yemekler ile örtüşmediği, ayrıca teklif fiyata dahil edilmesi gereken tüm gider kalemlerine ilişkin olarak belgelere dayalı açıklama yapılmadığı (örneğin, yemekhanede kullanılacak olan su, elektrik giderleri, bulaşık ve temizlik için gerekli tüm malzemeler, idarenin teslim ettiği araç-gereç dışında istenilen araç gereçler ve malzemeler) tespit edilerek, idarece anılan istekliye ait açıklamaların uygun görülmesi yönünde tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Elif Yemek Fabrikası-Kadri Nural’a ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı ” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, Elif Yemek Fabrikası-Kadri Nural’a ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususunda “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Maden Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından gerçekleştirilen “ 2013 Mali Yılı İdarenin Mutfağını Kullanarak Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması yapılmak suretiyle elde edilen birim fiyatlar esas alınarak toplam 98.160,00.-TL olarak hesaplandığı;

Bahse konu ihalede 2 adet ihale dokümanı satın alındığı, 22.03.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarenin teklif değerlendirmesine göre, iki teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu teklif bedellerinin;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Elif Yemek Fabrikası-Kadri NURAL

79.300,00

Aygün Din. Tes. Pet. Ürünleri Tic. ve San. Ltd. Şti.

82.000,00

Şeklinde verildiği, ihale komisyonunca teklif dosyalarının tetkiki neticesinde, her iki istekli tarafından yeterlik kriterlerinin karşılandığının tespit edildiği, nihayetinde 25.02.2013 tarihli komisyon kararı ile ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Elif Yemek Fabrikası-Kadri Nural üzerinde bırakıldığı,

Anılan komisyon kararına yönelik olarak,ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif yaklaşık maliyetle kıyaslandığında aşırı düşük olduğunun görüleceği, söz konusu bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği, anılan istekliye ait teklif hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddialarıyla yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine, 01.04.2013 tarih ve 2013/UH.II-1570 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 81.800,00.-TL’nin altında teklif sunan Elif Yemek Fabrikası-Kadri Nural’ın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna ulaşılarak, “Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

Kamu İhale Kurulunun bahsi geçen kararı üzerine idarece Elif Yemek Fabrikası-Kadri Nural’ın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş olup, 18.04.2013 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan komisyon kararı ile, sunulan açıklamalar uygun görülerek ihale Elif Yemek Fabrikası-Kadri Nural üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedellerinin hepsi yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi