KİK Kararı: 2013/UH.II-2263

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/039
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 29.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2263
BAŞVURU SAHİBİ:
Yamanlar Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., ÇUKUR MAH. ATATÜRK CAD. NO:12 BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur Belediyesi İtfaiye Müdürlüğü, Özgür Mah. Otogar Yanı 1 15100 BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/27669 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 19 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Burdur Belediyesi İtfaiye Müdürlüğütarafından 29.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı 19 Kişi ile Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.05.2013 tarih ve 15475 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1679 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif tutarının 271.166,86 TL olduğu, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 269.727,42 TL’nin söz konusu tutardan çıkarıldığında geriye kalan meblağ olan 1.439,44 TL ile Teknik Şartname’de belirtilen iki adet silahlı personelin eğitim atışı masrafı ile 19 adet özel güvenlik görevlisinin giyim, mali sorumluluk sigortası, firma sorumlusu ücreti, bas-konuş özellikli GSM hattı masraflarının hayatın olağan akışına göre karşılanmasının mümkün olmadığı, yüklenicinin temin edeceği bas-konuş özellikli GSM hattı giderinin önemli bir teklif bileşeni olduğu, bu durumun 14.05.2012 tarih ve 2012/UH.I-2125 sayılı Kurul kararında da görülebileceği, belirtilen sebeplerden ihale kararının iptal edilerek tekliflerinin kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2013 yılı 19 kişi ile özel güvenlik hizmet alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Burdur Belediye Başkanlığı İtfaiye Müdürlüğü Özgür Mahallesi Otogar Yanımerkez-Burdur…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler”başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Vergi (KDV Hariç), resim, her türlü sigorta giderleri, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir. K.D.V Hariç Her türlü Vergi, her türlü personel giderleri ve sigortaları (Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası ) ve iş ile ilgili her türlü gider yüklenici sorumluluğundadır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Tüm özel güvenlik personeli pozisyonu için asgari ücretin %30 fazlası.

Birim Fiyat teklif cetvelinde açıklanmıştır

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede tanımlanan malzemelerin ve özel güvenlik üniformasının karşılanması yükleniciye aittir. Bu giderler için idareden herhangi bir ödeme talebi yapılamayacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamenin 8. maddesinde tanımlanmış olan malzeme ve üniforma giderleri

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın“İşin süresi”başlıklı 9’uncu maddesinde ise “9.1. İşe başlama tarihi 16.04.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013” düzenlemesi yer almaktadır.

İddia konusu ile ilgili olarak Teknik Şartname’nin“İşin Konusu”başlıklı 1’inci maddesinde,

“Burdur Belediye Başkanlığı; Merkez Hizmet Binası (silahlı iki kişi, 16 saat/ iki vardiya), Fen İşleri Müdürlüğü Hizmet Binası, Huzurevi, Halı Sarayı Hizmet Binası Toptancı hali Hizmet binası sınırları içerisinde yer alan tüm alanların, çalışanların ve ziyaretçilerin güvenliğini, yukarıda belirtilen yerin özelliğine göre, silahlı ve silahsız 19 (ondokuz) güvenlik görevlisi ile sağlanması işidir. Genel olarak hizmetin esası, işyeri ve personel güvenliğinin sağlanmasını kapsar.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde aynı vardiyeler üzerinden çalışma yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Koruma ve güvenlik hizmetleri”başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Yüklenici Firma, Şirketin 5188 sayılı Kanun kapsamında bulunan işyerlerinde, il Özel Güvenlik Komisyonunca tespit edilen sayıdan fazla olmayan 17 (onyedi) Özel Güvenlik Görevlisiyle gündüz, gece veya gece-gündüz 24 (Yirmi dört / yukarıda yerlerine göre belirtilen saatlerde) kesintisiz olarak koruyacak ve güvenliğini sağlayacaktır.” düzenlemesi,

“İşe Başlama ve İşin Yükleniciye Teslimi”başlıklı 7’nci maddesinde,

7.1. Kurumun Sivil Savunma Uzmanlığının onayını almak suretiyle çalıştırılması öngörülen 16 (onaltı) Özel Güvenlik personelini işe başlama tarihine kadar tümüyle hazır hale getirecek ve Sivil Savunma uzmanlığınca aksi talep edilmedikçe çalışma süresince bu sayıyı muhafaza edecektir.

7.2. Yüklenici firma, özel güvenlik kapsamında bulunan Şirket işyerlerinde tespit edilecek aksaklıkların giderilmesi, bu hususta Şirketçe tutulacak tutanakların imzalanması ve gerektiğinde Şirket taleplerinin yerine getirilmesi ve yönlendirilmesi için tam yetkili bir Yüklenici firma sorumlusu görevlendirilecektir.

Ancak, yüklenici firma tarafından görevlendirilecek bu sorumlu, tespit edilen güvenlik personeli içinden olmayacak ve bu personel için ek bir maliyet ve ücret talebinde bulunulmayacaktır…” düzenlemesi,

“Üniforma ve Teçhizat”başlıklı 8’inci maddesinde,

“8.1. 5188 Sayılı Kanunun 13'ncü ve Uygulama Yönetmeliğinin 22'nci maddelerine göre belirlenen ve İçişleri Bakanlığı adına, Emniyet Genel Müdürlüğünce onaylanmış olan üniformalar işe başlanılan tarihe ve görev yerine uygun olarak (19 palaska, 2 tabanca kılıfı; 16 şapka 19 Biber Gazı Yüklenici Firma tarafından temin edilecektir.

8.2. Yüklenici tarafından temin edilecek ekipman ve teçhizat listesi

Sıra No

Teçhizat-Makine

Özellikleri

Birimi

Miktarı

1

Personel Tanıtım Kartı

Valilik onaylı, boyun askılı

adet

19

2

Cop

Kılıflı

adet

19

3

El feneri

Akülü, Şarj edilebilir.

adet

19

4

Düdük

Boyun askılı

adet

19

5

Kelepçe

Kılıflı

adet

19

6

GSM Telefon (bas konuş özellikli)

Hat dahil olacaktır

adet

8

7

El Detektörü

Cihaz şarj edilebilir ve değiştirilebilir bataryaya sahip, hassasiyeti ayarlanabilir. Bir metal yaklaştırıldığında alarm verme özelliğine sahip olmalıdır.

adet

4

8.2.1 Bekçi Kontrol Takip Sistemi: Nöbet yerlerinde İdarenin göstereceği yerlere yüklenici tarafından monte edilecektir. İdarece belirlenen saat dilimlerinde gezilerek bilgi yükleme kalemine veya anahtarına gerekli yükleme yapılacaktır. Bilgiler günlük olarak Güvenlik Amiri tarafından gerekli kontroller yapılacak ve yüklenici firma en az ayda iki defa tur raporlarını idareye verecektir. Cihazlarla ilgili tüm tamir bakım pil sarfiyatı gibi giderlerin tamamı yükleniciye aittir.

8.2.2 Telefon (GSM):

Telefon makinesi kolay kullanılabilir menülü, şarj cihazı bulunan. Telefon makinesi ait Arama bedeli ve buna bağlı vergi vb. giderlerin tamamı yükleniciye ait olacaktır.

8.3 Yüklenici personeline aşağıda belirtilen özel güvenlik armalı giyeceği ve teçhizatı temin etmekle yükümlüdür.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinin üçüncü fıkrasının devamında bulunan özel güvenlik personeline verilecek giyecek malzemesi listesinde 10 kalem kıyafet çeşidi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin“Yüklenici firmanın sorumlulukları”başlıklı 9’uncu maddesinde ise,

“9.1-Mali Sorumluluk Sigortası:

Yüklenici firma özel güvenlik görevlilerinin 5188 sayılı kanunda belirtilen Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır. Mali Sorumluluk sigortasının yaptırılmamasından doğacak kanunda belirtilen cezalar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

…

9.2.14. Şirketçe verilecek demirbaş silahlar güvenlik personeli tarafından kullanılması için gerekli, eğitim ve periyodik yapması gereken silah atışlarının mermi, poligon ve eğitim masraftan yüklenici firmaya aittir. Yılda 1 defa İdarece uygun görülecek hizmet içi eğitimlere Özel Güvenlik Görevlilerinin de katılması sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli örneği ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel güvenlik personeli

İşçi x Ay

19

8

2

Özel güvenlik personeli (artık gün)

İşçi x Gün

19

14

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Özel güvenlik personeli ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması

Gün

256,5

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç) 7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan ihale dokümanında yer alan düzenlemeler üzerinden gerekli değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Buna göre İdari Şartname’nin25’inci maddesinin üçüncü fıkrasının üçüncü bendinde, Teknik Şartname’de tanımlanan malzemelerin ve özel güvenlik üniformasının karşılanmasının yükleniciye ait olduğu ve bu giderler için idareden herhangi bir ödeme talebi yapılamayacağı ifade edilirken, aynı fıkranın “Diğer giderler” başlıklı dördüncü bendinde, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde belirtilen malzeme ve üniforma giderlerizikredilmiştir.

Bunun dışında, İdari Şartname’nin25’inci maddesinin birinci fıkrasında, her türlü personel giderlerinin, sigortaların (özel güvenlik mali sorumluluk sigortası) ve iş ile ilgili her türlü giderin yüklenici sorumluluğunda olduğu belirtildiğinden, bu düzenlemenin Teknik Şartname’de belirtilen ihale konusu işe ilişkin tüm gider kalemlerini kapsadığı sonucuna varılmıştır.

Bu doğrultuda, isteklilerin Teknik Şartname’de belirtilmiş olan malzeme, üniforma ve silahlı atış eğitimi gibi tüm giderleri teklif fiyata dâhil ederek tekliflerini oluşturmaları gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Ancak, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin hesaplanabilmesi amacıyla İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı, Teknik Şartname ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli örneğinde bilgiler karşılaştırıldığında, bir takım çelişkili düzenlemelerin bulunduğu tespit edilmiştir.

Örneğin, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetveli örneğinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının 19 olduğu belirtilirken, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde bu sayının 17, aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde ise 16 olduğu görülmektedir.

Bunun dışında, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti hesaplanmasında kullanılan veriler arasında yer alan işin süresi, Sözleşme Tasarısı’ndaki düzenlemeye göre 16.04.2013-31.12.2013 arasındadır. Buna göre Nisan ayında 16 Nisan tarihi de dâhil olmak üzere çalışılması gereken 15 gün vardır ve dolayısıyla da işin süresi 8 ay 15 gün olmaktadır. Ancak birim fiyat teklif cetveli örneğinin 2 numaralı satırında, artık gün sayısının 14 olduğu belirtilmiştir.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 20’nci fıkrasında “İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.” açıklamasına aykırı olarak, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan“İşe Başlama ve İşin Yükleniciye Teslimi”başlıklı 7’nci maddesinin ikinci fıkrasında tam yetkili bir yüklenici firma sorumlusunun görevlendirileceği ancak bu personelin tespit edilen güvenlik personeli içinden olmayacağı ve bu personel için ek bir ücret talebinde bulunulmayacağı düzenlemesi bulunmaktadır.

Yine aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan 79.4.2.25numaralı alt bentte, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi, bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerektiği belirtilmesine karşın, Teknik Şartname’nin “Yüklenici firmanın sorumlulukları”başlıklı 9’uncu maddesinin 2.14 numaralı bendinde belirtilen silahlı atış eğitimineilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi düzenlenmediği belirlenmiştir.

İhale dokümanında yer alan söz konusu çelişki ve mevzuata aykırılık içeren hususlara karşın, idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasındaki belgelerden, ihale dokümanına yönelik olarak NKS Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. isimli firmanın idareye yaptığı ancak Kuruma yansımadığı anlaşılan başvuru dışında başka bir istekli tarafından itirazda bulunulmadığı ve dolayısıyla ihale dokümanının bu hâliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

Varılan bu sonuç doğrultusunda, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli örneğinde belirtilen personel sayısı, artık gün sayısı ile ulusal bayram ve genel tatil günü sayısı üzerinden yapılan hesap neticesinde, başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti, 269.727,42 TL olmaktadır ve ihalede geçerli teklif veren 8 isteklinin tamamının, sözü edilen meblağın üzerinde teklif verdiği görülmektedir.

Özel güvenlik hizmeti alımı gibi personel çalıştırılmasına dayalı işlerdeki aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ile ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihaledeki kâr hariç yaklaşık maliyet idare tarafından 278.011,19 TL şeklinde hesaplandığından, mezkûr Tebliğ açıklaması doğrultusunda zikredilen tutarın altında teklif veren üç isteklinin (Türker Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti., Atlas Güvenlik Sistemleri Tic. Ltd. Şti. ve Çağ Özel Güvenlik ve Eğitim Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmekte olup, idarenin bu tespite uygun olarak adı geçen isteklilerden 02.04.2013 tarihli yazılar ile açıklama talep edildiği görülmektedir.

İhale komisyonu kararındaki ifadelerden, Çağ Özel Güvenlik ve Eğitim Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunmadığı, diğer iki istekli tarafından yapılan açıklamaların ise idare tarafından kabul edildiği ve ihalenin Türker Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı belirlenmiştir.

Aktarılan bilgilere göre başvuru konusu ihalede oluşan durum aşağıdaki tabloda verilmiştir:

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

İhale komisyonu kararına göre isteklinin durumu

Asgari İşçilik Maliyeti

269.727,42

Türker Ltd. Şti.

271.166,86

İhale üzerinde bırakılan firma

Atlas Ltd. Şti.

271.768,78

Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif

Çağ Ltd. Şti.

272.814,35

Aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermemesi sebebiyle teklifi reddedilmiştir.

Kâr Hariç Yaklaşık Maliyet

278.011,19

Furkan Ltd. Şti.

279.015,00

Geçerli teklif

Özalp Ltd. Şti.

280.054,30

Geçerli teklif

Akçay Ltd. Şti.

288.657,50

Geçerli teklif

Nam Ltd. Şti.

289.986,36

Geçerli teklif

Yamanlar Ltd. Şti.

305.510,50

Başvuru sahibi firma _ Geçerli teklif

Yaklaşık Maliyet

305.812,31

Zirve Ltd. Şti.

-

Geçersiz teklif_

Teklif mektubu ve diğer belgelerin sunulmaması sebebiyle

Söz konusu tabloda görüleceği üzere, kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerinde başvuru sahibinin teklifi de dâhil olmak üzere beş geçerli teklif bulunduğu ve bu tekliflerden dördünün, başvuru sahibinin teklif ettiği tutardan daha düşük olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda, Türker Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. ve Atlas Güvenlik Sistemleri Tic. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygunluğunun incelenmesi hâlinde adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması neticesine ulaşılması durumunda dahi, başvuru konusu ihalenin başvuru sahibi Yamanlar Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılması ihtimali bulunmamaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde,

“(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuru konusu ihalede oluşan mevcut durum nedeniyle başvuru sahibinin hak kaybına uğraması ihtimali bulunmadığından, söz konusu başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi