KİK Kararı: 2013/UH.II-2251

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/039
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 29.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2251
BAŞVURU SAHİBİ:
Trenkwalder Erçak Temizlik Hizmet Nakliyat İnşaat Taahhüt San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Trendwalder Ebru Medikal Ve Temizlik İnş. Tur. Gıda Pey. Taş. A.Ş. (29.04.2013 Tarih ve 2013/M.K.-122 sayılı Kurul Kararı), BİRLİK MAH. 441. CAD. 444.SK. NO : 12/9 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Side Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Selımıye Mah. Sıde Cad. 1 07330 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/141351 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama Ve Nakli Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Side Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 05.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Trenkwalder Erçak Temizlik Hizmet Nakliyat İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. - Trendwalder Ebru Medikal ve Temizlik İnş. Tur. Gıda Pey. Taş. A.Ş. Ortak Girişimi’nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 17.12.2012 tarih ve 2012/UH.IV-4778 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış olup, Ankara 12. İdare Mahkemesince verilen 21.03.2013 tarih ve E:2013/69 sayılı karar üzerine Kurulun 19.04.2013 tarih ve 2013/MK-162 sayılı kararı ile başvurunun yeniden incelenmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4408-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve bu hususa ilişkin şikâyet başvurularının idarece gerekçesiz olarak reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler ” başlıklı 2’nci maddesinde, ihale konusu işin Side Belediyesi çöp toplama ve nakli hizmet alımı işi olarak belirtildiği ve işin 01.01.2013 ile 31.12.2013 tarihleri arasında ifa edileceği düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, vergi, resim, harçlar, haberleşme, akaryakıt, amortisman, yedek parça, tamir bakım, sigorta, kasko giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, Sözleşme bedeline dahil olmayıp, idare tarafından yükleniciye ödenecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra No Tanımı Miktarı Asgari Ücretin ( % ) Fazlası

1. ŞOFÖR 9 Adet ( % 55 )

2. TEMİZLİK İŞÇİSİ 36 Adet ( % 35 )

3. TIR ŞOFÖRÜ 1 Adet ( % 90 )

4. İLAVE ŞOFÖR 2 Adet ( % 55 )

5. İLAVE TEMİZLİK İŞÇİSİ 10 Adet ( % 35 )

Resmi, Dini, Bayram Tatili Çalışma Günleri Ve Çalışacak Personel Sayısı

1. ŞOFÖR ( Resmi, Dini, Bayram ) 9 Adet 14,5 Gün

2. TEMİZLİK İŞÇİSİ ( Resmi, Dini, Bayram ) 36 Adet 14,5 Gün

3. TIR ŞOFÖRÜ ( Resmi, Dini, Bayram ) 1 Adet 12,5 Gün

4. İLAVE ŞOFÖR ( Resmi, Dini, Bayram ) 2 Adet 12,5 Gün

5. İLAVE TEMİZLİK İŞÇİSİ ( Resmi, Dini, Bayram ) 10 Adet 12,5 Gün

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işin Risk Prim oranı 2,5 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından karsız yaklaşık maliyetin altında kalan iki istekliden 08.11.2012 tarih ve 315 ile 316 sayılı yazılarla “…Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararı verilmiştir. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı 12.11.2012 tarihine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim…” denilerek, idare tarafından teklifte önemli olan bileşenler belirtilmeden açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde uyulacak esaslar, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklanmıştır. Anılan Tebliğin 79.4’üncü maddesinde “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde, teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, teklifin tamamı üzerinden değil sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, idare tarafından AZÇ İnşaat Temizlik Hiz. Yem. Ür. Otom. Taah. Tic. Ltd.-Çevre Katı Atık Yönetimi Peyzaj İnşaat Otomasyon Temizlik Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nden ve Erhan Nak. Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, AZÇ İnşaat Temizlik Hiz. Yem. Ür. Otom. Taah. Tic. Ltd.-Çevre Katı Atık Yönetimi Peyzaj İnşaat Otomasyon Temizlik Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nden ve Erhan Nak. Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi