KİK Kararı: 2013/UH.II-2249

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/039
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 29.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2249
BAŞVURU SAHİBİ:
M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Turizm Nak. San. Tic. Ltd. Şti., YEŞİLTEPE MAH. HALİL RIFAT PAŞA CAD. NO:12 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi, Sirameseler Mah. Avrupa Konseyi Cad. 3/14 Hizmet Binasi D Blok K:2 16190 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/21849 İhale Kayıt Numaralı "B.B.Belediyesi Sınırlarındaki Sosyo Ekonomik Yoksulluk Ve Yoksunluk İçinde Bulunan Yatağa Bağımlı Hastalara Evde Teşhis, Tedavi, Bakım, Eğitim Ve Yönlendirme Hizmetlerinin 14 Ay Süreyle Verilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediyesitarafından 03.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırlarındaki Sosyo Ekonomik Yoksulluk Ve Yoksunluk İçinde Bulunan Yatağa Bağımlı Hastalara Evde Teşhis, Tedavi, Bakım, Eğitim Ve Yönlendirme Hizmetlerinin 14 Ay Süreyle Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Turizm Nak. San. Tic. Ltd. Şti. nin 18.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.04.2013 tarih ve 15154 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1648 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'de ihale konusu işte çalıştırılacak 2 fizik tedavi uzmanı ile 1 radyoloji uzmanına asgari ücretin % 300 fazlasının ödeneceğinin düzenlendiği ancak Teknik Şartname'nin 5.3 ve 5.4 maddelerinde sökonusu fizik tedavi uzmanı ile radyoloji uzmanının yarı zamanlı olarak çalışacağının belirtildiği, bu nedenle firmaları tarafından sözkonusu personele ilişkin olarak asgari ücretin % 300 fazlasının 5.457,16 TL olarak hesaplandığı ancak çalışma yarı zamanlı olduğu için maliyetinin 5.457,16 TL/2=2.728,58 TL olmasına rağmen 3.500,00 TL teklif ettikleri, idare tarafından ise teklif ettikleri birim fiyatın asgari işçilik birim fiyatının altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, teklif ettikleri birim fiyatın ihale dokümanına uygun olduğu, idarenin değerlendirme dışı bırakması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırlarındaki sosyo ekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan yatağa bağımlı hastalara evde teşhis, tedavi, bakım, eğitim ve yönlendirme hizmetlerinin 14 Ay süreyle verilmesi işi olduğu,

Teknik Şartname’de, “-Fizik tedavi rehabilitasyon uzman hekimi, radyoloji uzman hekimi, proje koordinatörü, bilgi işlem büro ve hasta takip personeli, şoför ücretleri, araç hizmeti aylık teklif maaşı üzerinden hesap edilir.

• Fizik tedavi rehabilitasyon uzman hekimi ve Radyoloji uzman hekimi için en az Asgari ücretin % 300 fazlası,
• Proje koordinatörü en az Asgari ücretin % 150 fazlası,
• Şoför en az Asgari ücretin % 20 fazlası
• Bilgi İşlem Büro ve Hasta Takip Personeli en az Asgari ücretin % 30 fazlası ödeme yapılacaktır.

-Yemek ve yol parası idari şartnamede belirtildiği gibi 26 gün üzerinden peşin ödenecektir.” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İdari Şartname’nin 25.5 maddesinde iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranının % 1,5 olduğunun belirtildiği, ayrıca 07.03.2013 tarihli zeyilnamede yemek giderinin günlük brüt 8,10 TL, yol giderinin ise 8,73 TL olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Çalışacak Personeller” başlıklı 5’inci maddesinde ise;

“…5.3.Fizik Tedavi Uzmanı: Tıp fakültesi mezunu olup ilgili branşta uzmanlık eğitimi almış olması gerekmektedir. Proje kapsamında2 kişi yarı zamanlı ( 4 saat/gün) çalışacaktır….

5.4** .**Radyoloji Uzmanı: Tıp fakültesi mezunu olup ilgili branşta uzmanlık eğitimi almış olması gerekmektedir. Proje kapsamında 1 kişi yarı zamanlı çalışacaktır. Radyoloji Uzmanı Belediyenin ilgili ünitesindeki imkanları kullanarak( direk grafi,usg vs.) 8.00-12.00 veya 13.00-17.00 saatleri arasında çalışacaktır…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Sözkonusu düzenlemelerden fizik tedavi uzmanı ile radyoloji uzmanı için asgari ücretin % 300 fazlasının ödeneceği, sözkonusu ücret karşılığında ise yarı zamanlı (4 saat/gün) çalıştırılacakları anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ise fizik tedavi uzmanı ile radyoloji uzmanına ödenecek ücrete ilişkin olarak yarım gün karşılığı olarak asgari ücretin % 300 fazlasının yarısının ödeneceği düşüncesinden hareketle 1 kişinin maliyetinin (yemek, yol, asgari ücretin % 300 fazlası dahil) 5.457,16 TL olması gerektiği ancak çalışma yarı zamanlı olduğu için maliyetinin 5.457,16 TL/2=2.728,58 TL olmasına rağmen 3.500,00 TL teklif ettikleri iddia edilmektedir.

İhale dokümanındaki teklif fiyata dahil giderler esas alınarak yapılan hesaplamada fizik tedavi uzmanı ile radyoloji uzmanından her biri için teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatının 5.457,16 TL olduğu, ancak başvuru sahibi istekli tarafından her biri için 3.500,00 TL teklif edildiği görülmüştür.

İhale dokümanında açık bir ifadeyle fizik tedavi uzmanı ile radyoloji uzmanına yarım günlük (4 saat/gün) çalışma karşılığı asgari ücretin % 300 fazlasının ödeneceği yönünde düzenleme yapıldığı, yarım gün çalışan personele asgari ücret oranının yarısının ödeneceği yönünde herhangi bir ifadenin yer almadığı, ihaleye teklif veren diğer 5 isteklinin tekliflerini doğru hazırladıkları, başvuru sahibi istekli tarafından tekliflerin hazırlanması aşamasında da ihale dokümanına yönelik herhangi bir açıklama talebinde bulunulmadığı anlaşıldığından, ihale dokümanının isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin ise yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi