KİK Kararı: 2013/UH.II-2210

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/038
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 21.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2210
BAŞVURU SAHİBİ:
Espar Altyapı Ve Kanal Temizlik Sistemleri Anonim Şirketi, BÜYÜKDERE CAD. SALİH TOZAN SOK. AKYAZICI APT. NO:3 D:13 MECİDİYEKÖY İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/8472 İhale Kayıt Numaralı "Sultanbeyli Ve Üsküdar Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının Ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi Ve Görüntülenmesi İşi," İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğütarafından 12.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sultanbeyli ve Üsküdar Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Espar Altyapı ve Kanal Temizlik Sistemleri Anonim Şirketi’nin 05.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.04.2013 tarih ve 15045 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1647 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olması, teklifler arasında çok fazla fark bulunmaması ve ihaleye konu iş için en önemli maliyet unsurunun özel temizlik aracı ve bu araçla yapılacak hizmet olduğundan bu unsura ilişkin kâr oranının piyasa şartlarındaki farklılığının tekliflere yansıması gerekçelerine dayalı olarak ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a)Adı: Sultanbeyli ve Üsküdar Şube Müdürlükleri hizmet alanındaki atıksu hatlarının ve parsel bağlantılarının temizlenmesi ve görüntülenmesi işi,

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Atıksu şebeke hatlarının temizliğinin yapılması amacıyla kullanılacak olan araçlar en fazla 7 yaşında ve en az 250 HP motor gücünde olacak olup, toplam 4 adet özel temizlik aracının ekip ve ekipmanıyla birlikte 400 gün kiralanması, 350.000 m. Atıksu şebeke hatının temizlenmesi, 350.000m atıksu şebeke hattının görüntülenmesi.

c) Yapılacağı yer: Üsküdar ve Sultanbeyli Şube Müdürlükleri hizmet alanındaki atıksu hatları ve parsel bağlantıları.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. … bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. “ açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

1. Verilecek hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir. …” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; idarece her bir iş kalemine ilişkin maliyetin, içeriğinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı pozları kullanılarak oluşturulan özel pozlar marifetiyle hesaplandığı, hesaplanan bu bedellere yüklenici kârı eklenerek toplam yaklaşık maliyetin bulunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklamaları dikkate alınmak suretiyle idarece hazırlanan dokümanın incelenmesi neticesinde, işçilik giderlerinin yaklaşık maliyet içeriğindeki ağırlığının diğer giderlere oranla daha düşük olduğu, en önemli maliyet bileşeninin özellikleri Teknik Şartname’de belirlenen temizlik aracı olduğu anlaşılmış olup başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle bu bileşenlerle ilgili açıklama istenmesi gerektiği açıklamalarına yer verildiği, bu açıklamanın her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerini kapsamadığı görülse de istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararları ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinin son fıkrasında yer alan hüküm gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, bu itibarla, başvuru konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan özel pozlara ait birim fiyat analizlerinde yer verilen kârsız birim fiyatlar dikkate alınarak hesaplanan 3.745.866,00 TL tutarındaki kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği tespit edilen, Tekno Kanal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Espar Altyapı ve Kanal Tem. Sist. A.Ş., Aksiyon Yapı İnşaat Dekorasyon Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi ve Besa İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. unvanlı isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tekno Kanal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Espar Altyapı ve Kanal Tem. Sist. A.Ş., Aksiyon Yapı İnşaat Dekorasyon Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi ve Besa İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi