KİK Kararı: 2013/UH.II-2204

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/038
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 21.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2204
BAŞVURU SAHİBİ:
Egs Temizlik Yemekçilik Yönetim Danışmanlığı Reklam Cenaze Bilgisayar İnşaat Madencilik Nak. San. Ve Tic. A.Ş., FABRİKALR MAH. 3007 SOK. NO:48/3 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma Ve Uygulama Merkezi (Hastane), Dumlupinar Bulvari 07058 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/18152 İhale Kayıt Numaralı "(30581) Bilgisayar Veri İşlem Ve Hasta Kabul Hizmeti (12 Ay)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi tarafından 26.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilgisayar Veri İşlem ve Hasta Kabul Hizmeti (12 Ay)” ihalesine ilişkin olarak Egs Temizlik Yemekçilik Yönetim Danışmanlığı Reklam Cenaze Bilgisayar İnşaat Madencilik Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin 16.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.05.2013 tarih ve 15415 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1676 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Bahse konu ihalede toplam 17, geçerli 15 teklif olduğu ancak ihale komisyonu kararında “İsteklilerin Teklif Ettiği Bedeller” başlıklı tabloda toplam 18, geçerli 16 teklifin yer aldığı, anılan tablonun 3’üncü satırında kendi teklif bedellerinin 8.521.665,00 TL, aynı tablonun 14’üncü satırında da kendi teklif bedellerinin 8.526.742,44 TL olarak yazıldığı, firmaları tarafından tek teklif verilmiş olmasına rağmen, ihale komisyon kararında firmalarına ait iki ayrı değerde teklif bedeli olması nedeniyle ihale komisyon kararının mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de sakat ve eski hükümlü işçiler konusunda yasaların koyduğu sorumluluklara uyulacağının düzenlendiği, Hazine desteği dikkate alındığında tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı, idarece tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu,

3. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde ihale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin, ihale komisyonu tarafından teklif fiyatları ile birlikte açıklanması gerekirken ihale esnasında açıklanmadığı, idarenin teklifler verildikten sonra ihalede verilen teklifleri dikkate alarak en düşük fiyata uygun bir yaklaşık maliyet oluşturduğu, bu işlemlerin mevzuata aykırı olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Bilgisayar Veri İşlem ve Hasta Kabul Hizmeti (12 Ay)” hizmeti alımıihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.

İdarece alınan ihale komisyon kararı incelendiğinde, bahse konu ihaleye toplam 17 teklif verildiği, Alnıaçık Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif zarfından teşekkür mektubu çıkmasından dolayı geçerli kabul edilmediği, Emalp San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfından geçici teminat mektubu çıkmadığından ve Egs Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında olmasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin bahse konu iddiası üzerinde yapılan incelemede, isteklilerin birim fiyat teklif mektupları incelendiğinde ihale komisyon kararında firmalarının isminin 2 defa yazılmasının sehven yapıldığı anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle, Egs Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin idareye sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubunda, teklif bedelinin rakamla ve yazıyla 8.521.665,00 TL (SEKİZMİLYONBEŞYÜZYİRMİBİRBİNALTIYÜZALTMIŞBEŞ TÜRK LİRASI) yazıldığı görülmüş olup istekli adına başka bir birim fiyat teklif mektubu bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, idareye, toplamda 15 istekliye ait 15 adet birim fiyat teklif mektubu sunulduğu görülmüştür. Kaldı ki, başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta da anılan ihaleye toplamda 17 firmanın iştirak ettiği ve geçerli 15 teklifin yer aldığı, sehven Egs Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin adının 2 defa yazıldığı belirtilmiş olup idarece 17.04.2013 tarihli yazının ekinde ihale komisyon kararındaki hataların düzeltildiği anlaşılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“…25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 5 adet Sorumluya brüt asgari ücretin % 115 fazlası ödeme yapılması,

- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 1 adet Sorumlu Başyardımcısına brüt asgari ücretin % 80 fazlası ödeme yapılması,

- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 8 adet Sorumlu yardımcısına brüt asgari ücretin % 70 fazlası ödeme yapılması,

- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 328 adet sekretere brüt asgari ücretin % 55 fazlası ödeme yapılması, öngörülmüş olup teklif fiyata dahildir.

- Ulusal bayram genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısı ve nitelikleri ile çalışılacak gün sayıları teknik şartnamenin “Hizmetin Yapılma Şekli ve Şartları” bölümünde ve aşağıda belirtilmiş olup,

2013-2014 Yılı Resmi Tatil Günleri Akdeniz Üniversitesi Hastanesi 01.05.2013-30.04.2014 Tarihlerine

Ait Resmi Tatil Günlerinde

Çalışacak Personel Listesi

Tatil Gününün İsmi Süre Ay/Gün Toplam Çalışacak

Yevmiye Sayısı

Emek Ve Dayanışma Günü 1 Gün 01 Mayıs 2013 Çarşamba 40

Atatürk'ü Anma Gençlik Ve Spor Bayramı 1 Gün 19 Mayıs 2013 Pazar 40

Ramazan Bayramı Arifesi 1/2 Gün 07 Ağustos 2013 Çarşamba 20

Ramazan Bayramı 1. Gün 08 Ağustos 2013 Perşembe 40

Ramazan Bayramı 2. Gün 09 Ağustos 2013 Cuma 40

Ramazan Bayramı 3. Gün 10 Ağustos 2013 Cumartesi 40

Zafer Bayramı 1 Gün 30 Ağustos 2013 Cuma 40

Kurban Bayramı Arifesi 1/2 Gün 14 Ekim 2013 Pazartesi 20

Kurban Bayramı 1. Gün 15 Ekim 2013 Salı 40

Kurban Bayramı 2. Gün 16 Ekim 2013 Çarşamba 40

Kurban Bayramı 3. Gün 17 Ekim 2013 Perşembe 40

Kurban Bayramı 4. Gün 18 Ekim 2013 Cuma 40

Cumhuriyet Bayramı Arifesi 1/2 Gün 28 Ekim 2013 Pazartesi 20

Cumhuriyet Bayramı 1 Gün 29 Ekim 2013 Salı 40

Yılbaşı Tatili 1 Gün 01 Ocak 2014 Çarşamba 40

Ulusal Egemenlik Ve Çocuk Bayramı 1 Gün 23 Nisan 2014 Çarşamba 40

Toplam Çalışılaçak Mesai; 14,5 Gün Toplam Çalışılacak Yevmiye Sayısı; 580

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

- İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin yiyeceği bir öğün yemek İdarenin yemekhanesinden idarece ücretsiz olarak karşılanacaktır.

- İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin yol giderleri istekli tarafından nakdi olarak personele ödenecektir. (1 kişinin yol gideri aylık 26 gün üzerinden brut 4,75.-TL./gün olarak hesaplanacak ve bordro da gösterilecektir.)

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 (bir) dir.” düzenlemesine yer verildiği,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde “…b)Yüklenici tarafından çalıştırılacak işçiler, 18 yaşından küçük olmayacaktır.(Sakat, eski hükümlü ve terör mağduru işçiler konusunda yasaların koyduğu zorunluluklara uyulacaktır.)…” düzenlemesinin bulunduğu,

Teknik Şartname’nin “B. Uyulması gereken kurallar” başlıklı bölümünün 2’nci maddesinde “ Yüklenici tarafından çalıştırılacak personel, 18 yaşından küçük olmayacaktır. Çalıştırılan personel (sağlık, dış görünüm v.s) kontrol teşkilatının uygun gördüğü işçiler olacaktır. (Sakat ve eski hükümlü işçiler konusunda yasaların koyduğu sorumluluklara uyulacaktır.)” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Şartname’nin “İ. Hizmetin yapılma şekli ve şartları” başlıklı bölümünde “ İhale konusu hizmetler ulusal ve dini bayram tatilleri dahil olmak üzere 24 saatlik plan ve programlar dahilinde sürekli olarak sürdürülecektir. Personel haftada 45 saatten fazla çalıştırılmayacaktır. İşçinin eksik çalışma süreleri veya fazla çalışma süreleri iş mevzuatı hükümlerine göre denkleştirme yapılarak yasal çalışma süresine eşitlenecektir. 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından anılan kanunda ulusal bayram ve genel tatil olarak kabul edilen günler aşağıda belirtilmiştir.

2013-2014 YILI RESMİ TATİL GÜNLERİ

AKDENİZ ÜNİVERSİTESİ HASTANESİ 01.05.2013-30.04.2014 TARİHLERİNE AİT RESMİ TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL LİSTESİ

TATİL GÜNÜNÜN İSMİ SÜRE AY/GÜN

TOPLAM ÇALIŞACAK YEVMİYE SAYISI

EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ 1 GÜN 01 Mayıs 2013 Çarşamba 40

ATATÜRK'Ü ANMA GENÇLİK VE SPOR BAYRAMI 1 GÜN 19 Mayıs 2013 Pazar 40

RAMAZAN BAYRAMI ARİFESİ 1/2 GÜN 07 Ağustos 2013 Çarşamba 20

RAMAZAN BAYRAMI 1. GÜN 08 Ağustos 2013 Perşembe 40

RAMAZAN BAYRAMI 2. GÜN 09 Ağustos 2013 Cuma 40

RAMAZAN BAYRAMI 3. GÜN 10 Ağustos 2013 Cumartesi 40

ZAFER BAYRAMI 1 GÜN 30 Ağustos 2013 Cuma 40

KURBAN BAYRAMI ARİFESİ 1/2 GÜN 14 Ekim 2013 Pazartesi 20

KURBAN BAYRAMI 1. GÜN 15 Ekim 2013 Salı 40

KURBAN BAYRAMI 2. GÜN 16 Ekim 2013 Çarşamba 40

KURBAN BAYRAMI 3. GÜN 17 Ekim 2013 Perşembe 40

KURBAN BAYRAMI 4. GÜN 18 Ekim 2013 Cuma 40

CUMHURİYET BAYRAMI ARİFESİ 1/2 GÜN 28 Ekim 2013 Pazartesi 20

CUMHURİYET BAYRAMI 1 GÜN 29 Ekim 2013 Salı 40

YILBAŞI TATİLİ 1 GÜN 01 Ocak 2014 Çarşamba 40

ULUSAL EGEMENLİK VE ÇOCUK BAYRAMI 1 GÜN 23 Nisan 2014 Çarşamba 40

TOPLAM ÇALIŞILAÇAK MESAİ; 14,5 GÜN TOPLAM ÇALIŞILACAK YEVMİYE SAYISI; 580

Not: Ulusal ve dini bayram tatillerinde asgari ücretin %55 fazlasını alan personeller çalışacaktır.

EK: Sorumlu ve yardımcılar

_
1 ) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saatSorumlu ( ASGARİ ÜCRETİN %115 FAZLASI) (5 kişi) işçixay 5,00 1,00_

_
2 ) Sorumlu Baş Yardımcısı ( ASGARİ ÜCRETİN % 80 FAZLASI)(1 kişi) işçixay 1,00 1,00_

_
3 ) Sorumlu Yardımcısı ( ASGARİ ÜCRETİN % 70 FAZLASI)(8 kişi) işçixay 8,00 1,00_

_
4 ) Sekreter ( ASGARİ ÜCRETİN % 55 FAZLASI)(328 kişi) işçixay 328,00 1,00” _düzenlemesinin bulunduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (oniki) aydır…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olup hesaplanan asgari işçilik maliyeti (=karsız yaklaşık maliyet) toplam 8.526.742,44 TL’dir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Egs Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin 8.521.665,00 TL olduğu görülmüş olup asgari işçilik maliyetinin altında olduğu anlaşılmıştır. Bu sebeple, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Özürlü, Eski Hükümlü ve Terör Mağduru Çalıştırma Zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç özürlü, kamu işyerlerinde ise yüzde dört özürlü ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken sakatlananlara öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde özürlü işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.

Bir işyerinden malulen ayrılmak zorunda kalıp da sonradan maluliyeti ortadan kalkan işçiler eski işyerlerinde tekrar işe alınmalarını istedikleri takdirde, işveren bunları eski işleri veya benzeri işlerde boş yer varsa derhal, yoksa boşalacak ilk işe başka isteklilere tercih ederek, o andaki şartlarla işe almak zorundadır. Aranan şartlar bulunduğu halde işveren iş sözleşmesi yapma yükümlülüğünü yerine getirmezse, işe alınma isteğinde bulunan eski işçiye altı aylık ücret tutarında tazminat öder.

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası özürlü çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde özürlü çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir özürlü için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, özürlülerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, özürlünün iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, özürlünün işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Özürlü ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok özürlüyü temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Özürlü ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık”başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak özürlü ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her özürlü ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda aktarılan 30’uncu maddesinde işverenlerin elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde %3, kamu işyerlerinde ise %4 oranında özürlü çalıştırmakla yükümlü olduğu belirtilmiş olup, bu madde kapsamında çalıştırılan özürlü sigortalıların prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının, kontenjan fazlası özürlü çalıştıran işverenlerin ise bu şekilde çalıştırdıkları her bir özürlü için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin %50’sinin Hazinece karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.

Diğer yandan işverenlerin istihdam ettikleri işçilerle ilgili yararlanacakları sigorta primi teşviklerinin ihale teklif fiyatının oluşturulmasında göz önünde bulundurulup bulundurulamayacağına ilişkin olarak kamu ihale mevzuatında herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır. Ancak Kamu İhale Kurulunun yerleşik kararlarında (örneğin 14.11.2012 tarihli ve 2012/UH.II-4327 sayılı, 21.11.2012 tarihli ve 2012/UH.I-4450 sayılı, 28.11.2012 tarihli ve 2012/UH.III-4466 sayılı Kurul kararları) “ …İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı tüm hizmet alımı ihalelerinde, teklifler Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta primi tutarı dikkate alınmadan, işveren payları üzerinden hesaplanarak sunulacak ve değerlendirilecektir…” şeklinde değerlendirme yapıldığı görülmektedir.

Elli veya daha fazla işçi çalıştıran işverenlerin, özürlü işçi istihdam etmesi kanuni zorunluluk olmakla birlikte, Hazinece karşılanacak işveren priminden yararlanma imkanı tüm istekliler için söz konusudur. İhalelerde eşitlik ve rekabetin sağlanması ilkesi gereği isteklilerin teklif fiyatlarının oluşturulmasında, Hazinece karşılanacak işveren priminin dikkate alınmaması gerekmektedir.Kaldı ki 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinin altıncı fıkrasında kontenjan fazlası özürlü işçi çalıştırılmasına imkan tanındığı dikkate alındığında, isteklilerin tekliflerini ihale konusu işte çalışacak personelin tamamının özürlü personel olarak istihdam edilmesi şeklinde hazırlaması da mümkündür. Bu durumda özürlü sigortalıların sigorta primi teşviki dikkate alınarak hazırlanan tekliflerin eşit bir şekilde değerlendirilmesine olanak bulunmamaktadır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda, bahse konu iddiaya yer verilmediği görülmektedir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında, “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması doğrultusunda, başvuru sahibinin üçüncü iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi